招投标在建筑工程经济管理中的作用与实践探讨

    王东博 刘哲

    中图分类号：F272 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）3-121-02

    摘 要 近年来，深受社会主义市场经济体制持续健全的影响，我国社会经济迈向持续稳定增长阶段，一定程度上推动各个行业规模发展壮大，特别是建筑行业中招投标行为趋向普遍。同时，招投标以相关法律法规为指导侧重于监督交易流程，不止能节约总体施工成本投入保证工程施工质量，更能维护市场始终处于稳定状态。本文以建筑工程经济管理为切入点分析招投标的作用，就提出具体的实践措施进行深入探究，旨在为相关从业人员积累更多的工作经验。

    关键词 招投标 建筑工程 经济管理 作用及实践

    从交易角度来看，建筑工程属于特殊商品，而招投标是建筑工程经济管理中占据极其关键地位的环节及流程，往往以国家相关法律法规为引导充分发挥自身监督商品交易行为的作用，具有交易公平性、交易公正性及交易公开性等鲜明特点。同时，灵活运用招投标机制能向建筑企业搭建公平竞争的平台，对于保证工程造价合理性及真实性具有不可比拟的积极作用，进一步帮助业主单位选择出资源配置优秀且组织管理现金的建筑企业，有利于提升建筑企业总体施工技术水平。由此可见，业主单位加大对于建筑工程招投标环节的重视程度，以突出招投标过程公开性、公平性及公正性为前提条件，扩大审查审核的工作力度，采取具有针对性的招投标管理措施，为建筑工程造价管理及竣工结算有序开展提供强有力的支持。鉴于此，本文针对招投标在建筑工程经济管理中的作用及实践的研究具有重要现实意义。

    一、建筑工程经济管理的现状

    建筑工程经济管理以保证施工质量及赢得更多效益为核心内容，但是深受建筑行业规模持续扩大的影响，如何基于确保施工质量实现建筑工程经济效益最大化的目标，是现代化建筑企业发展进程中所面临的主要挑战。同时，经济管理作为建筑工程管理体系的主要组成部分，贯穿于建筑工程施工流程的始终，例如：项目设计、工程造价、前期规划、施工作业、工程验收及投入运营等环节均无法脱离经济管理的支持。伴随实践经验持续累积，各项管理机制逐渐健全，我国建筑工程经济管理日趨规范，特别是工程造价控制得到越来越多从业人员的关注，实现有效控制总体成本投入的目标。

    然而，从目前我国建筑工程经济管理水平来看，仍存在着较多问题亟待解决，尤其是建筑工程管理风险，例如：大部分施工单位普遍存在工程项目转包问题。一旦出现分包或转包不得当的问题则对工程项目施工安全埋下隐患，甚至造成不可预估性损失。同时，建筑工程经济管理期间中营私舞弊问题层出不穷屡禁不绝。即便招投标机制肩负着规范建筑工程市场环境的职责，对于保证交易双方公平性及公开性具有不可比拟的积极作用，但是具体实践期间仍存在着出现招投标数据弄虚作假问题的可能性，例如：少部分投标单位利用自身资质恶意压低竞标价格等。

    二、建筑工程经济管理中招投标的作用

    （一）营造交易环境

    通常情况下，招投标制度肩负着规范建筑工程市场交易行为的职责，为建筑企业营造出良好的交易大环境。建筑工程经济管理实施招投标机制以保证建筑工程项目招标价格设置合理性及科学性为前提条件，平等对待项目招标期间每一位潜在投标者，尽快选择出符合工程建设要求的竞标单位，取得令人满意的竞标结果，方可充分发挥招投标方式监督交易行为的作用，对于预防出现徇私舞弊等问题具有不可比拟的积极作用。同时，招投标机制实施对于竞标单位的要求也更为严格，不得违法乱纪且全面展示自身优势及不足，所有竞标行为符合公平合法的原则，真正意义上消除出现行贿受贿的风险因素。

    （二）明确自身责任

    一般说来，建筑工程实施招投标活动后建筑企业间竞争趋向白热化，促使工程造价始终保持可控范围内。即便部分工程项目投标报价高于招标控制价，但是深受招投标机制管控的影响，经评标、定标、仪标、开标及投标等流程后工程造价有所下降普遍处于合理范围内。同时，由于工程项目招投标活动无法脱离招标文件具体要求的指导，客观上要求业主单位于合同中明确规定施工周期及交付工期，引进相应的奖惩条例，督促承建单位以施工合同为基准完成项目施工任务，避免出现施工单位与承建单位间相互扯皮推诿的问题，确保建筑工程施工有序开展，消除影响施工质量的各方面因素，特别是预算超概算或决算超预算等。

    （三）控制工程造价

    从市场角度来看，业主单位往往格外重视建筑工程经济管理，而实施招投标机制能提升中标单位对审核工程量采购清单的重视程度，便于制定出完整的工程清单价格表，仔细标出建筑工程招投标期间极易变更的项目，进一步落实具体的施工方案及施工计划，形成兼顾技术性、工期要求、建设规模及施工标准的招标文件，反而为保证建筑工程招投标工作有序开展提供强有力的支持。同时，通过搭建健全的档案管理体系及设置采购标准等方法能约束规范采购行为，预防建筑工程项目设备及材料采购期间出现各种浑水摸鱼及偷工减料的问题。此外，尽可能由正规渠道完成采购任务，能保证施工材料及施工设备的质量。

    （四）预防价格垄断

    建筑工程经济管理实施招投标机制能预防出现建筑工程市场价格垄断的问题，对于维持建筑市场秩序具有不可比拟的积极作用。受招投标制度具备公平性、公开性及公正性等鲜明特点的影响，工程经济管理实施招投标机制能向建筑企业提供透明化的招投标交易平台，避免建筑市场出现“一家独大”的局面，反而垄断市场价格不利于行业规模持续扩大。从施工单位角度来看，招投标机制能充分发挥相互监督的作用，真正意义上做到明确分工，大大提高总体施工效率。此外，工程报价是工程项目招投标审核内容的主要组成部分，实施招投标机制后能全面掌握所有竞标单位工程施工的计划成本投入。

    三、建筑工程经济管理中招投标的实践措施

    （一）重视合同管理

    施工合同作为建筑工程项目建设期间最为关键的文件，其管理水平与招投标流程开展有序性间存在着密切联系，换而言之合同签订越顺利工程施工质量越佳。同时，招投标不止是是签订施工合同履行具体承诺的初始阶段，更是明确施工工期、施工质量及具体价款的重要过程，特别是投标书、中标通知书及招标文件均为施工合同的核心内容。为了保证招投标的实施效果提升施工合同的履约率，业主单位做好施工合同审查备案的工作，及时审查规定内容，确保招投标期间所提出的承诺得到兑现，避免出现“阴阳合同”问题。此外，纳入跟踪检查机制强化合同管理力度，一旦发现擅自更改合同条款问题则予以严厉惩处。

    （二）检查具体文件

    通常情况下，建筑工程招投标文件越规范准确越能保护交易双方合法权益，进一步保证建筑工程项目招投标工作有序开展。因此在实际管理的过程中，招投标单位秉持实事求是的工作原则，仔细检查建筑项目招投标相关文件，以符合相关法律法规及规章制度为前提条件，及时删除不具备合法合理性的条款。例如：为了强化招投标管理力度保证各项工作有序开展，招投标单位以《关于严格禁止工程建设带资承包的通知》等相关规定为立足点，详细核查工程立项、决策批文及金融机构所出具的资金到位情况证明，针对年度建设资金尚未达到总体投资30%时则不予以批准招标资格，并且提前明确工程款拨付方式及拨付比例。

    （三）控制总体造价

    由于招投标方案选择占据建筑工程项目极其重要的地位及作用，其选择结果与招投标造价控制合理性间联系密切，换而言之所选择的招投标方案越科学越能节约招投标总体成本投入，实现控制招投标工程造价的目标。一旦建筑项目招投标决策落实不到位或管理决策失误则大大增加建筑项目总体成本投入，难以控制招投标工程造价。因此在实际管理的过程中，招投标单位加大对于建筑项目招投标设计的重视程度，综合考虑影响项目投资的风险因素，设计出兼顾系统性及个性化的招投标方案，再予以深入研究及分析得出最为科学合理的设计方案。此外，以对比分析建筑项目招投标结果为基础选择出最为适宜的中标单位。

    同时，为了强化建筑市场整治力度真正意义上做到规范交易行为，招投标单位必须从根源上认识到开展招投标对于保证工程质量的重要性及必要性，结合《招投标法》、《工程建设项目招标范围及规模标准的规定》及《建筑法》等相关法律法规，全面实施招投标机制，确保招标发包工程完全招标发包，兼顾招标发包流程的公开性及公平性。此外，地方政府及相关部门秉持具体问题具体分析的工作原则，以落实《工程建设若干违法违纪行为处罚办法》为前提条件，将招投标工作与法制相接轨，着重强调提升盲目报价的处理力度，对于实现高效率管理的目标具有显著价值作用。总而言之，招投标是一项兼顾复杂性及系统性的工作过程，往往以施工合同为落脚点。

    四、结语

    通过本文探究，认识到建筑工程经济管理实施招投标机制不止能帮助建筑企业明确自身责任，控制建筑工程总体造价，满足报价合理性的要求，更有利于营造出良好的交易大环境，预防出现交易垄断等问题，反而不利于建筑市场稳定长远发展。同时，为了充分发挥招投标在建筑工程经济管理中的作用及价值，建筑企业重视施工合同管理，将控制理念贯穿于招投标环节始终，严格审查建筑工程项目招投标文件，不断提升工程项目招投标管理水平。

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