探索建立烟草市级公司“互联网+大督查”工作机制
张姊婧 陈义
中图分类号：F272 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）3-119-02
摘 要 针对工作落实得不到位、执行力层层弱化的问题，构建“基于互联网+构建大督查体系”，创新督察工作方法，实现部门全参与、流程全覆盖、过程全监督、系统全支撑，提升管理水平和工作执行力，打造一流高效的执行力团队。
关键词 督查 机制 工作 落实
孝感市烟草专卖局（湖北省烟草公司孝感市公司）（以下简称孝感市局）根据“改革创新发展年”工作部署，结合办公室工作职能，开展了“基于互联网+构建大督查体系”的课题研究。通过研究，明确督查工作基本原则、主要内容、具体规则和基本程序，搭建网上督查工作平台，边研究探索，边开展工作实践，有力推进了督查工作深入开展，促进了干部职工执行力提高。
一、加强督查工作的重要意义
开展督查工作研究及探索，主要基于三个方面的因素。
1.贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的内在要求。习近平总书记高度重视督查落实工作，强调指出，空谈误国、实干兴邦，一分部署、九分落实，没有督查就没有落实，要以更大的决心和气力抓好督促检查工作，形成全党上下抓落实的局面。党的十九大报告近20次提到“落实”的任务要求，在“全面增强执政本领”部分专门提到要“增强狠抓落实的本领”。今年来，中央环保督察组、扫黑除恶督导组直赴基层督查督办，充分体现了党中央对于确保政策贯彻落实的高度重视，对督促检查工作的高度重视，也凸显了督查落实工作的重要性和紧迫性。
2.实现孝感烟草抢前进位，实现高质量跨越发展的有力保障。党组确立“凝聚正能量，争创新业绩，实现新跨越”，在湖北烟草跨越发展的新长征中担当作为、冲刺孝感烟草应有位次的新定位，企业管理思想实现了从粗放管理到现代管理的根本性转变，管理模式实现了从无序管理到制度管理的根本性转变，企业发展实现了从排名靠后到抢前进位的根本性转变。但存在的深层次的矛盾问题还很多，部分工作位次还不理想，质量不优、效率不高、动力不足的问题还很突出。市局领导多次下基层调研，对领导调研过程指出的问题，要么是有落实没有反馈，不知道结果怎么样；要么是过后就放下了，不了了之；要么是成为个案解决，没有起来解决一个问题，推动一片工作的目的。
3.提高干部职工执行力的迫切需要。离高质量发展的新形势，离市局党组的部署要求，干部职工一定程度还存在思想上、行动上、能力上的不适应。如，局长一个指示件，历经21天传达到最一个机关科室，35天后落实到位。其中，信息传递时间21天，执行落实时间14天。效率低下、执行力不高的问题十分明显。针对现实情况，必须提高政治思想，把督查落实工作放在更为重要、更为紧迫的位置抓紧抓好，着力提高督促检查工作能力和水平，提升全市系统干部职工执行力，推动市局党组的决策部署不折不扣贯彻落实。
二、面临的问题
从行业实际看，烟草企业管理层级多，从省局到市局的职能型组织，再到县级局最后到基层所部的扁平化组织，管控链条长，有的職员可能承担上级的几个职能科室的工作任务，容易产生执行力层层衰减现象，上紧下松现象比较普遍，重决策、轻执行，重目标、轻过程，工作落实不到位，工作要求走形变样，缺乏有效的过程监督，结果与目标相距甚远，达不到上级的要求。
从企业自身看，孝感紧邻武汉，有两个国家级贫困县，曾经一段时间内由于受大环境影响，卷烟营销增长乏力，背负着人员超编的重担，制约着员工收入增长，导致人员士气低落，进取精神不足，作风不够扎实，工作落实难以到位，与省局打造“一流企业”的现代公司要求相距甚远，急需通过提高管理水平、提高执行力来促进问题的解决。
三、加强督查工作的内容措施
项目建设过程中，创新团队的主要工作方法是实验法，并结合归纳总结法和集中探讨法等方法。项目研究主要经历了立项准备、理论定型、搭建平台、督查实施四个阶段。
（一）督查的主要内容
1.围绕市局（公司）的决策部署，如年度工作会议的要点分解、局长（经理）办公会提出的重要工作等，开展决策督查。
2.围绕市局（公司）领导的重要指示批示，包括电子公文批示、纸质公文批示等，开展专项督查。
3.围绕市局（公司）领导的调研工作，对调研中发现的问题，作出的指示，开展调研督查。
（二）搭建督查平台
结合督查流程和综合办公系统，绘制了线上督办流程图；根据线上督查流程及工作表单，在综合办公系统中设立督查工作平台，建立起督查工作的线上流程。
（三）督查的工作流程
1.市局（公司）办公室根据市局（公司）的决策部署、会议精神、收到文件、领导的批示指示、调研情况，及时分解形成督查事项。
2.市局（公司）办公室将需要督查的事项（附相关资料）录入综合办公平台，并下发至对应单位（部门）。
3.责任单位（部门）提出落实措施。有明确的时限要求的，必须按时办结并反馈上报；没有明确时限要求的，原则上应在7个工作内办结并反馈上报（需要延长时限的，责任部门应说明原因，并提出落实的思路、措施和时间）。各单位（部门）反馈上报督查事项时，原则应由主要负责人把关签批上报。
4.责任单位（部门）按照目标进度要求，落实督查事项，一般应包括督查事项来源、督查任务分解、责任部门、落实情况（传达学习、研究制定方案、具体行动、落实效果）、反馈情况等，并附辅佐证资料（文字材料、数据材料、图片视频资料等）上报。
5.市局（公司）办公室采取线上配合线下的方式，核实责任单位（部门）的落实情况，并上报相关领导。
6.市局（公司）办公室根据领导意见，反馈督查意见，完成督查任务，记录督查台账，对不合格事项则及时反馈继续督查。
7.市局（公司）办公室定期（不定期）归纳汇总督查情况，打印纸质版重要决策部署督查事项台账、领导批示指示督查事项台账、领导调研督查事项台账，下发督查通报。
（四）督查工作形式
1.线上督查与线下督查相结合。线上督查，主要是在综合办公系统开展督查工作，市局办公室下达督查事项，被督查单位上报整改落实措施、工作进度汇报和落实情况报告，并提交相关辅证资料。线下督查，主要是办公室开展现场核查、实地暗访、随机抽查。
2.一级督查与二级督查相结合。探索将一级督查发展为两级督查，即将一级督查的工作任务，继续细化、分解，开展二级督查，建立起与地（市）级烟草局（公司）垂直管理模式和经营主体地位相适应的督查体系。
（五）督查实施成果
在理论定型后，坚持边探索实施，边完善理论，边搭建平台的方式，迅速开展督查工作。
1.确立了督查工作架构。即，明确了督查的主要内容是，围绕市局（公司）的决策部署，开展决策督查；围绕市局（公司）领导的重要指示批示，开展专项督查；围绕市局（公司）领导的调研工作，开展调研督查。督查的基本工作流程是，分解形成督查事项——在平台中下发督查事项——责任单位（部门）落实督查事项——反馈落实情况——领导审核——登记台账——下发通报。督查的主要形式是，线上督查为主，线上督查与线下督查相结合；一级督查与二级督查相结合。制定了《孝感市烟草专卖局（公司）督查工作管理制度》（草案），形成了《督查工作规范》（企业标准），撰写了《探索建立烟草市级公司督查工作机制》学术论文。
2.搭建了督查工作平台。即，在烟草一体化信息系统——综合办公平台中，嵌入督查工作信息平台，明确各级、各部门、各岗位的权限和责任，明确各流程、环节的节点确定和实现，经过了两次督查工作的实践检验，实现平台对督查的执行、查询等支撑性功能。
3.开展了督查工作实践。课题研究过程中，开展了5次督查实践。其中，领导调研指示督查2次，会议决策部署督查2次，领导批示意见督查1次。通过5次督查，一是全面提高了全市系统对督查工作的认识。如，第一次督查，是市局办公室催促反馈落实情况；后来都是各单位及时在督查时限内主动反馈落实情况。又如，局长在调研时指出诚信自律小组建设、明码实价工作和大户治理方面的存在的问题。因该工作是当前正在开展的全市性工作，市局办公室并没有开展专题督查。但县局自觉按要求反馈了督查落实情况。二是确保了领导决策事项落实。如档案整理情况，现在县级局都在启动或正在进行整理。三是提高了干部职工的执行力。如，2017年领导部署事项传达时间最长21天，到2018年基本控制在3天之内。工作响应时间从2017年的最长的30余天，缩短到2018年的一周之內。
四、督察结果应用
完善督查工作考核体系，强化督查结果综合运用，探索建立督查考核问责联动机制，切实提高督查工作效能。要加大问责力度，对落实重大决策部署、完成督查整改任务行动积极、措施得力、成绩突出的给予通报表扬；对消极被动、工作不力、未按期完成督查整改任务的予以通报批评，责令限期整改；对敷衍塞责、推诿扯皮，影响整改进度和工作落实的，将有关情况通报全市系统，作为相关责任单位及其主要负责人年终考评的参考依据。
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