强化基本建设财政资金管理的策略分析
赵军莉
摘要：近年来，国家和地方政府对财政资金越来越重视，财政性基本建设投资的种类越来越多，规模越来越大，所占财政支出比例也越来越重。需要达到确保资金安全运行，提高财政支出绩效水平，强化基本建设财政资金的管理就显得尤为重要。本文将提出基本建设财政资金管理的问题，然后对基本建设财政资金管理的策略进行分析。
关键词：基本建设 财政资金 绩效水平 管理策略
中图分类号：F285 文献标识码：A
基本建设财政资金管理是财政管理工作的重要内容，基本建设项目具有管理项目多、管理程序复杂、建设项目种类杂多和项款往来等特点，由于这些特点的存在，导致基本建设财政资金管理具有复杂性，因此很容易出现财政资金与项目建设脱节的安全问题。强化基本建设财政资金管理，是财政部门推进工作过程中一项重要的工作任务，这不仅能提高经济效益，还能确保基本建设财政资金的安全，具有双重作用。
1 强化基本建设财政资金管理的重要意义
基本建设财政支出是我国财政支出中不可缺失的重要内容，该部分支出不仅资金量非常大，而且支出收益情况直接关系到国民经济发展、国民幸福指数提升、国家财政收支平衡等多种问题。为了保证国家财政资金应用的合理性、科學性，分析基本建设财政资金管理中存在的不足和缺陷是具有重要意义的。财政资金管理作为财政管理的基础构建部分，一定要结合目前财政资金管理的实际情况，对财政资金进行有效规划，保证每一分国家财政资金都用在“刀刃”上。在建设过程中必须要保障费用支出的充足性，同时考虑如何提升资金应用效率，省略那些不必要的花费，加强财政支出成本控制。对建设工作开展进行动态化、全面化的监督和控制，避免建设过程中出现严重质量问题。基础建设进度控制计划与施工计划应全面结合，使得建设项目可以在规定时间内高效率完成建设。项目建设还应考虑到国民对物质文化的多元化需求，加强管控力度，将基础项目建设工作开展的重要意义充分发挥出来，使得基础设施更良好的为人民而服务。从以上内容中可以了解到，建设财政资金有效管理是非常重要的，必须要给予高度重视。
2 财政资金管理存在的问题
2.1基本建设财政资金管理控制不够全面
在开展基本建设财政资金进行管理和监督的工作过程中，会经常遇到一些与财政决策互相矛盾的情况。在处理矛盾的过程中还会遇到一些限制，最后导致基本建设财政资金的监督管理无法起到作用。通过对现阶段基本建设财政资金管理现状分析了解到，管理工作开展过程中管理人员不能精准化的把控每一个环节，最终导致基本建设工作开展中资金应用存在较为严重问题，国家财政资金浪费情况较为严重。例如：在基础项目建设工作开展前，建设财政资金管理人员并没有做好充分的调研工作，没有对项目建设进行科学规划和合理预算，这也是基础项目建设准备工作中存在的严重缺陷。这种情况出现不仅会影响项目建设工作的稳定进行，同时也会影响财政资金应用效率。财政资金把控不当会降低基础设施建设质量，对国家现代化建设进程也会造成非常不利影响。
2.2财政部门和其它部门的协调性不够
基本建设财政资金监督的执行与审计和社会监督等检查的形式相似，检查的结论既有联系又互相制约，所以会出现交叉检查和重复审核的情况，不仅增加了政府监督审查的成本，浪费了人力和财力，还会制造出监督机构与被监督单位之间的矛盾。以往其它部分认为基本建设财政资金管理是财政管理部门的责任，对基本建设财政资金管理工作开展没有正确性的认知，甚至很多部门对该项工作开展还存在着抵触心理，认为建设财政资金管理工作的落实是对部门工作开展的调查，最终导致一些部门对财政资金管理部门工作开展支持力度较差。导致这种情况出现的主要原因，在于财政部门与其它部门之间的联系性较差，没有建立良好的协调、合作关系。
2.3管理透明度不够
基本建设财政资金的支出去向和利用情况没有进行完全的公开和透明，会出现一些信息不对称的情况。各项监督工作的结果曝光度不够，政府和民众之间的信息不对称，缺乏民众和舆论的监督。社会民众有权利和义务对基本建设财政资金进行有效监督，想要实现这一要求就必须要提高基本建设财政资金管理的透明度，但目前这一情况还有待提升。政府基本建设财政资金管理部门需要定期对基础项目建设资金投入和使用情况信息进行公布，使得基本建设财政资金应用可以接受社会民众的监督。一些基本建设财政资金管理人员为了满足自身的不法利益追求，应用手中权力私自挪用基本建设财政资金，损害了国家利益，阻碍了国家基本建设项目发展。
3 强化基本建设财政资金管理的策略
3.1加强基本建设财政资金管理
3.1.1控制预算 强化监督
各级政府应加强对全面工作预算的组织和领导，明确预算管理体制的责、权、利之间的关系，好集中财力办大事和处理突发急事。将政府的经营项目转化为各单位、各岗位甚至到个人业绩的行为目标，强化基本建设资金的使用标准，围绕工作的重点促进相关支柱产业和民生工程的发展。畅通监督执行渠道，利于财政、审计等部门对基本建设财政资金使用的监督。按成本控制预算，分析效益，从效益上看业绩。以成本和效益为基础，确定支出标准，从而促进对预算支出的监督，防止浪费、提高效益。
3.1.2强化支付制度
实现国库资金账户单一的体系，取消单位为预算资金私自开设的银行账户，所有财政资金的支出在实施前都要集中在财政部一个统一的账户上。这样就避免了财政资金在单位私设账户上滞留的问题，从而有效地将财政资金掌握在财政部门。财政部门支配资金的唯一性的确立有利于保证财政资金直接支付到供应商和劳务支出及项目本人手里，有效防止将资金分散在各个账户中导致贪污、挪用和滥用等现象的发生。明确审批人对基本建设财政资金的授权方式和责任等，增加财政资金透明度，提高基本建设财政资金的利用率和有效性。
3.1.3合理构建制度并严格遵守
实施严格的授权审批制度，从而减少一些不必要的资金支出，明确批准方式、权限、程序和责任等，对经办人的资金业务职责范围和工作要求进行规定，保证重大业务和事项资金使用的科学性和透明度。对政府采购环节进行监督，提高资金使用的安全性、高效性和透明度，减少腐败和暗箱操作的行为，从而避免基本建设财政资金的流失。加强信息系统的建设，提高基本建设财政资金的使用效率，建立反舞弊作假机制，严惩和预防并举实施。
3.2保证资金合理利用
3.2.1减少政府资金的负担范围
在财政资金的宏观使用中存在很多管理范围不当的问题，不该属于政府部门进行资金支持的事项出现了政府出资支持的现象。例如服务项目中学会、商会、服务中心、培训中心等应推向市场，但却是由政府财政进行支持，这无疑会增加政府资金的负担，还会导致一些应该支持的项目缺少资金无法正常运行。所以要增加资金监控，减少不必要的开支，实现财政体制改革，减少政府资金的负担。
3.2.2合理制定财政资金支配的指标
制定各级政府之间的财政规范，提升财政资金的运行效率。财政资金不能过于集中，否则会产生信息不对称、分配不均匀的现象，造成监控难度的同时还影响资金配置和使用的效率。上级政府财政过于集中时，下级政府对经济的开发和财政增收的积极性就会降低。下级政府财政过于集中时，财政责权就会分散，從而直接影响宏观调控的效果。财政资金的管理点过多，谁都可以对财政资金进行分配，那么监控的力度就会受到影响，容易滋生腐败。所以在强化基本建设财政资金管理的过程中，合理制定财政资金支配的指标很重要，这是一种对财政责权的重要监督手段。
3.2.3利用法律法规强化监管
虽然我国有着严格的法律规定着基本建设财政资金的使用，但在实际工作的工作中仍然会有法律规章以外的情况发生，各级政府就要根据自身的财务监管范围对《预算法》《审计法》和《监督法》等进行合理范围内延伸和完善。让所有的策略能在政策和法规双向规范的范围内运行，将其提升到法律层次，让基本建设财政资金的监督管理有法可依。将财政部门审查的结果及时向社会和广大群众公布，减少政府和民众信息的不对称现象，让广大民众和社会舆论对基本建设财政资金的支出去向和利用情况进行监督。
随着我国经济的高速发展，财政支出的规模越来越大，财政支付压力也越来越大，基本建设财政资金管理是社会各界关注的问题，也是各级政府亟待解决的问题。要从制度上、技术上和管理上完善财政内部审计工作和治理结构，促进财政资金使用规范、安全和有效。基本建设落实过程中，财政资金消耗的比较多，使用的范围也比较琐碎，为了避免在基础建设中出现财政资金浪费的情况，强化基本建设财政资金管理，不仅可以严格把持和控制每一项开支的合理运用，还可以提高基本建设的质量和工程的性价比。
参考文献：
[1] 本刊讯.财政部：发布基本建设财务新规，保障财政资金安全[J].招标采购管理，2016（5）：7.
[2] 甄月萍.如何完善基本建设财政资金管理[J].财经界（学术版），2016（9）：18+40.
[3] 尚海.强化基本建设财政资金管理思考[J].现代商贸工业，2015，36（15）：113- 114.
[4] 王蕊.加强基本建设财政资金管理研究[J].行政事业资产与财务，2013（6）：60- 61.
摘要：近年来，国家和地方政府对财政资金越来越重视，财政性基本建设投资的种类越来越多，规模越来越大，所占财政支出比例也越来越重。需要达到确保资金安全运行，提高财政支出绩效水平，强化基本建设财政资金的管理就显得尤为重要。本文将提出基本建设财政资金管理的问题，然后对基本建设财政资金管理的策略进行分析。
关键词：基本建设 财政资金 绩效水平 管理策略
中图分类号：F285 文献标识码：A
基本建设财政资金管理是财政管理工作的重要内容，基本建设项目具有管理项目多、管理程序复杂、建设项目种类杂多和项款往来等特点，由于这些特点的存在，导致基本建设财政资金管理具有复杂性，因此很容易出现财政资金与项目建设脱节的安全问题。强化基本建设财政资金管理，是财政部门推进工作过程中一项重要的工作任务，这不仅能提高经济效益，还能确保基本建设财政资金的安全，具有双重作用。
1 强化基本建设财政资金管理的重要意义
基本建设财政支出是我国财政支出中不可缺失的重要内容，该部分支出不仅资金量非常大，而且支出收益情况直接关系到国民经济发展、国民幸福指数提升、国家财政收支平衡等多种问题。为了保证国家财政资金应用的合理性、科學性，分析基本建设财政资金管理中存在的不足和缺陷是具有重要意义的。财政资金管理作为财政管理的基础构建部分，一定要结合目前财政资金管理的实际情况，对财政资金进行有效规划，保证每一分国家财政资金都用在“刀刃”上。在建设过程中必须要保障费用支出的充足性，同时考虑如何提升资金应用效率，省略那些不必要的花费，加强财政支出成本控制。对建设工作开展进行动态化、全面化的监督和控制，避免建设过程中出现严重质量问题。基础建设进度控制计划与施工计划应全面结合，使得建设项目可以在规定时间内高效率完成建设。项目建设还应考虑到国民对物质文化的多元化需求，加强管控力度，将基础项目建设工作开展的重要意义充分发挥出来，使得基础设施更良好的为人民而服务。从以上内容中可以了解到，建设财政资金有效管理是非常重要的，必须要给予高度重视。
2 财政资金管理存在的问题
2.1基本建设财政资金管理控制不够全面
在开展基本建设财政资金进行管理和监督的工作过程中，会经常遇到一些与财政决策互相矛盾的情况。在处理矛盾的过程中还会遇到一些限制，最后导致基本建设财政资金的监督管理无法起到作用。通过对现阶段基本建设财政资金管理现状分析了解到，管理工作开展过程中管理人员不能精准化的把控每一个环节，最终导致基本建设工作开展中资金应用存在较为严重问题，国家财政资金浪费情况较为严重。例如：在基础项目建设工作开展前，建设财政资金管理人员并没有做好充分的调研工作，没有对项目建设进行科学规划和合理预算，这也是基础项目建设准备工作中存在的严重缺陷。这种情况出现不仅会影响项目建设工作的稳定进行，同时也会影响财政资金应用效率。财政资金把控不当会降低基础设施建设质量，对国家现代化建设进程也会造成非常不利影响。
2.2财政部门和其它部门的协调性不够
基本建设财政资金监督的执行与审计和社会监督等检查的形式相似，检查的结论既有联系又互相制约，所以会出现交叉检查和重复审核的情况，不仅增加了政府监督审查的成本，浪费了人力和财力，还会制造出监督机构与被监督单位之间的矛盾。以往其它部分认为基本建设财政资金管理是财政管理部门的责任，对基本建设财政资金管理工作开展没有正确性的认知，甚至很多部门对该项工作开展还存在着抵触心理，认为建设财政资金管理工作的落实是对部门工作开展的调查，最终导致一些部门对财政资金管理部门工作开展支持力度较差。导致这种情况出现的主要原因，在于财政部门与其它部门之间的联系性较差，没有建立良好的协调、合作关系。
2.3管理透明度不够
基本建设财政资金的支出去向和利用情况没有进行完全的公开和透明，会出现一些信息不对称的情况。各项监督工作的结果曝光度不够，政府和民众之间的信息不对称，缺乏民众和舆论的监督。社会民众有权利和义务对基本建设财政资金进行有效监督，想要实现这一要求就必须要提高基本建设财政资金管理的透明度，但目前这一情况还有待提升。政府基本建设财政资金管理部门需要定期对基础项目建设资金投入和使用情况信息进行公布，使得基本建设财政资金应用可以接受社会民众的监督。一些基本建设财政资金管理人员为了满足自身的不法利益追求，应用手中权力私自挪用基本建设财政资金，损害了国家利益，阻碍了国家基本建设项目发展。
3 强化基本建设财政资金管理的策略
3.1加强基本建设财政资金管理
3.1.1控制预算 强化监督
各级政府应加强对全面工作预算的组织和领导，明确预算管理体制的责、权、利之间的关系，好集中财力办大事和处理突发急事。将政府的经营项目转化为各单位、各岗位甚至到个人业绩的行为目标，强化基本建设资金的使用标准，围绕工作的重点促进相关支柱产业和民生工程的发展。畅通监督执行渠道，利于财政、审计等部门对基本建设财政资金使用的监督。按成本控制预算，分析效益，从效益上看业绩。以成本和效益为基础，确定支出标准，从而促进对预算支出的监督，防止浪费、提高效益。
3.1.2强化支付制度
实现国库资金账户单一的体系，取消单位为预算资金私自开设的银行账户，所有财政资金的支出在实施前都要集中在财政部一个统一的账户上。这样就避免了财政资金在单位私设账户上滞留的问题，从而有效地将财政资金掌握在财政部门。财政部门支配资金的唯一性的确立有利于保证财政资金直接支付到供应商和劳务支出及项目本人手里，有效防止将资金分散在各个账户中导致贪污、挪用和滥用等现象的发生。明确审批人对基本建设财政资金的授权方式和责任等，增加财政资金透明度，提高基本建设财政资金的利用率和有效性。
3.1.3合理构建制度并严格遵守
实施严格的授权审批制度，从而减少一些不必要的资金支出，明确批准方式、权限、程序和责任等，对经办人的资金业务职责范围和工作要求进行规定，保证重大业务和事项资金使用的科学性和透明度。对政府采购环节进行监督，提高资金使用的安全性、高效性和透明度，减少腐败和暗箱操作的行为，从而避免基本建设财政资金的流失。加强信息系统的建设，提高基本建设财政资金的使用效率，建立反舞弊作假机制，严惩和预防并举实施。
3.2保证资金合理利用
3.2.1减少政府资金的负担范围
在财政资金的宏观使用中存在很多管理范围不当的问题，不该属于政府部门进行资金支持的事项出现了政府出资支持的现象。例如服务项目中学会、商会、服务中心、培训中心等应推向市场，但却是由政府财政进行支持，这无疑会增加政府资金的负担，还会导致一些应该支持的项目缺少资金无法正常运行。所以要增加资金监控，减少不必要的开支，实现财政体制改革，减少政府资金的负担。
3.2.2合理制定财政资金支配的指标
制定各级政府之间的财政规范，提升财政资金的运行效率。财政资金不能过于集中，否则会产生信息不对称、分配不均匀的现象，造成监控难度的同时还影响资金配置和使用的效率。上级政府财政过于集中时，下级政府对经济的开发和财政增收的积极性就会降低。下级政府财政过于集中时，财政责权就会分散，從而直接影响宏观调控的效果。财政资金的管理点过多，谁都可以对财政资金进行分配，那么监控的力度就会受到影响，容易滋生腐败。所以在强化基本建设财政资金管理的过程中，合理制定财政资金支配的指标很重要，这是一种对财政责权的重要监督手段。
3.2.3利用法律法规强化监管
虽然我国有着严格的法律规定着基本建设财政资金的使用，但在实际工作的工作中仍然会有法律规章以外的情况发生，各级政府就要根据自身的财务监管范围对《预算法》《审计法》和《监督法》等进行合理范围内延伸和完善。让所有的策略能在政策和法规双向规范的范围内运行，将其提升到法律层次，让基本建设财政资金的监督管理有法可依。将财政部门审查的结果及时向社会和广大群众公布，减少政府和民众信息的不对称现象，让广大民众和社会舆论对基本建设财政资金的支出去向和利用情况进行监督。
随着我国经济的高速发展，财政支出的规模越来越大，财政支付压力也越来越大，基本建设财政资金管理是社会各界关注的问题，也是各级政府亟待解决的问题。要从制度上、技术上和管理上完善财政内部审计工作和治理结构，促进财政资金使用规范、安全和有效。基本建设落实过程中，财政资金消耗的比较多，使用的范围也比较琐碎，为了避免在基础建设中出现财政资金浪费的情况，强化基本建设财政资金管理，不仅可以严格把持和控制每一项开支的合理运用，还可以提高基本建设的质量和工程的性价比。
参考文献：
[1] 本刊讯.财政部：发布基本建设财务新规，保障财政资金安全[J].招标采购管理，2016（5）：7.
[2] 甄月萍.如何完善基本建设财政资金管理[J].财经界（学术版），2016（9）：18+40.
[3] 尚海.强化基本建设财政资金管理思考[J].现代商贸工业，2015，36（15）：113- 114.
[4] 王蕊.加强基本建设财政资金管理研究[J].行政事业资产与财务，2013（6）：60- 61.
