试论如何做好土地收储工作

    王之巧

    摘要：土地收储工作是为了进一步管理和完善国有有土地的使用，保护国有土地的流失，从而提高土地利用效率。同时，土地收储工作的实施还可以优化国家和地方产业结构，增加财政收入。本文通过简述土地收储工作的必要性，分析研究土地收储工作中存在的问题，提出一些改善土地收储工作的建议，帮助国家和地方政府提高土地收储工作的效率，推动地方发展做出贡献。

    关键词：土地收储；工作；必要性；问题；建议

    土地收储工作是指土地的收购与储备，是为了更进一步管理和完善地方国有土地的使用，提高土地的利用率。近年来，通过土地收储工作的实施，地方政府的财政收入明显增加，城市的规划与建设也更加趋于科学、合理。虽然土地收储在政府工作中取得了一定的成绩，但是在推进的过程中该制度所存在的问题也日益显现，因此，本文针对土地收储工作存在的问题进行深入的分析，提出改善土地收储工作的建议，从而帮助我国的土地收储工作更加完善、有效。

    一、土地收储的必要性

    土地收储工作即国家和地方政府对尚未开发或开发利用不充分的土地进行依法收购、储存，当有新项目引进或者公共服务项目开发建设时，再把这些已储备的土地投入市场，以保证土地利用率的最大化。在土地收储工作方面，其实施的必要性主要有以下两个方面：（一）土地收储工作是国有资源管理的重要手段之一。土地收储工作可以有效保护国有资产不外流。目前，在我国经济飞速发展的背景下，各种项目的开发与建设也在不断的增加，因此，土地就成了各个开发商争相抢夺的目标，有些开发商为了自身利益，私自圈地、囤地和违法违规建设，造成了国有土地的流失与浪费。所以，加强土地收储工作对国家资源的管理优化具有重要意义。（二）土地收储工作可以有效提高国有土地的利用率。土地作为国家和地方政府规划发展的首要条件，科学、高效的利用可以使地方城市的建设与发展更加完善、合理，从而避免了项目规划不合理造成的资源浪费。同时，优质土地的储备还可以吸引外部资产的投入，促进当地经济的发展。

    二、土地收储工作存在的问题

    虽然土地收储工作在国家与地方发展中起到了很多积极地推动作用，但是在实际的运行过程中效果并不理想，其中，存在的问题主要有以下几点：（一）土地收储工作相关法律体系不完善。在当前土地收储工作的实施中，由于法律体系的不健全，某些工作在进展过程中缺乏一定的法律支撑，造成土地收储工作进展缓慢、困难重重。例如，土地储备部门准备对市内某块闲置土地进行收购存储时，因缺乏详细明确的法律依据，导致出让方与受让方在土地的出让价格上达不成共识，从而造成土地收储工作进展困难。（二）收购资金的匮乏。土地的收储工作是需要大量资金投入的，这就要求国家或地方政府必须得有充足的闲置资金进行周转和使用。我国的大多数地市都处于发展阶段，当地政府财政收入的大笔资金投入到城市的改造和扩建当中，可用资金有限，甚至有的地市财政出现赤字，使地方政府在土地收储工作方面显得心有余而力不足。（三）各行政部门之间缺乏有效的沟通和配合。土地收储工作是政府一项大的投入，需要多个行政部门的协调和审批。但是在实际的工作当中，由于各行政部门之间不能进行有效的沟通和协调，收储意见难以统一，导致土地收储工作进展缓慢，常常错失先机。

    三、改善土地收储工作的建议

    不断完善土地收储工作可以有效提高土地的利用率和规范市场秩序。对土地收储工作中存在的问题进行分析研究，着力解决这些问题，能够促进今后土地收储工作的顺利开展。（一）完善、明确土地收储工作法律法规，确保收储工作有法可依。认真落实国家《土地储备管理办法》，针对不同地市指定相应的土地收储制度，完善土地收储工作的法律法规，努力做到不同性质土地的收购与储备都有法可依，有据可查。明确土地收储工作中各行政部门的责任与义务，避免相关部门在土地收储工作中出现推诿扯皮现象。同时，要加强国家土地收储工作的宏观调控能力，从源头上遏制开发商或个人非法占有和使用国家土地。（二）优化地方政府产业结构，为土地存储工作资金运用提供保障。各地区政府部门要积极调整产业结构，对国有企业中资产负债率高和落后淘汰项目要彻底进行整治，积极扶持绿色环保、具有发展潜力的国有企业和单位，保证政府财政投入的有效性。在土地收储资金方面，各地政府在年度工作计划中要优先考虑土地收储工作中的资金储备与预留，为各地政府的发展规划与土地流转提供有力保障。（三）做好各行政部门间的沟通协调工作。为了能够有效提高地方土地收储工作的效率，相关职能部门要积极改善工作作风，努力提高部门职员的主观能动性。同时，要加强各地政府行政部门间的沟通与协调工作，要求各部门相关负责人对即将收储的土地进行上会研究，对土地收储中存在的问题进行协商探讨，保证土地收储工作的顺利开展。在国有土地的使用与规划上，要及时向社会与人民群众公开公示，自觉接受群众与社会监督，为今后土地收储工作打好基础。（四）创新土地收储方式，制定适合当地实情的土地收储办法。创新土地收储方式可以使土地收储工作变得更加灵活有效，对已批未建或到期未续的土地，若仍处于闲置状态即按规定没收其使用权；对以出让方式获得的土地，中途出现开发商无力继续开发的，要立即回收入库：对“城中村”的土地收储工作中“拆迁难”的情况，可采用“村改居”的开发方式进行土地储备，保证土地收储资金投入的最小化。在一些特定地区要制定符合当地实情的土地收储办法，例如，我国西部的二三线城市发展较为缓慢，空置土地较多，这样就没必要储备太多土地，如果储备过多则会会造成资金的积压与浪费。结束语：土地收储工作是国家和地方政府优化土地利用率，提高财政收入的有效手段。加强土地收储工作不仅可以有效保护国有资产，还可以推动城市建设的进程，同时，也为各地区的招商引资做良好的铺垫，对促进当地的经济发展提供有力保障。通过分析我国土地收储工作中存在的问题，提出一些改善土地收储工作的建议，帮助国家和地方政府加强土地的管理，从而有效提高土地收储工作的效率。