论政务监督类广播节目中的城市管理问题

虞卫球
摘要:政务监督类节目是社会监督行政活动的重要途径。舟山广播《阳光热线》栏目以各职能部门上线直播间、资深点评员深度点评相结合的形式进行播出,是目前浙江舟山地区最有影响力的政务监督类广播节目。随着政府管理的精细化、职能部门执法与服务工作的不断提升,反映在政务监督类节目中的焦点问题有了明显的转移与变化。
关键词:广播节目 舆论监督 城市管理 发展动向
中图分类号:G223 文献标识码:A
1 政务监督类节目的涵义
1.1政务监督类节目的概念
所谓监督,即监察与督促。政务监督就是通过政府权力机构以外的力量依据国家的法律法规对政府的行政行为进行檢视、评判并促进矛盾和问题解决的一个过程。在建设新时代中国特色社会主义过程中,所有政务行为必须依法进行,并接受监督。监督的主要形式有党内监督、人大监督、司法监督、舆论监督和群众监督等。政务监督类节目就是通过搭建新闻媒体对话平台,让群众把意见、建议直接反馈给行政者,由行政者当场回答解释,给双方创造一个公平、公开的交流机会,在面对面对话、辩论的过程中,新闻受众可以随时参与,谈论观点,最后促进矛盾的化解和问题的解决。政务监督类节目是体现舆论监督和群众监督的一种非常有效的形式。
1.2政务监督类节目的特点
政务监督类节目与其他节目的根本区别在于政务监督的对象是各级政府机关,而其他舆论监督的对象除了政府机关还包括其他一切涉及各种社会关系的主体。政务监督类节目的承办者应当保持中立,主持人要给双方以平等的发言机会,在节目进行过程中不要轻易发表倾向性意见。但这种中立必须是有原则的中立,它的立足点就是国家的法律和法规。因此,作为政务类节目主持人必须具备丰富的法律知识,同时应当在节目中吸收社会各方面的专业人士参与,通过具体的案例评析、观点论述,使双方始终在法律的框架内围绕矛盾和问题的解决。
1.3政务监督类节目的意义
政务监督类节目由于受众广大,参与度高,可以形成大范围的社会影响,使国家行政机关的行政行为始终处于阳光之下,接受人民的审视。它虽然不具有强制性,但它却具备精神和道德的力量。每一次节目进行的过程,都是一次法律教育和法律普及的过程。党的十九大提出,发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。民主政治是新时代中国特色社会主义的核心。新闻舆论监督是发扬社会主义民主、保证人民享有管理国家和社会权力的重要内容之一,是扩大公民有序政治参与的手段,也是依法治国基本方略的必然要求。新闻舆论监督是社会主义民主政治的重要内容,又是社会主义政治文明进步的重要标志。
2 舟山广播《阳光热线》的发展现状
2.1舟山广播《阳光热线》栏目简介
舟山广播《阳光热线》的前身是舟山广播的《行风热线》和《阳光投诉》两档政务投诉类节目,关注政府职能部门的不作为、乱作为和庸政懒政等问题,节目以热线、微信、嘉宾点评、职能部门上线等形式,让受众畅所欲言的提出建议与批评,每周一到周五上午一小时的直播节目,在广大听众中产生了比较大的影响力,节目犀利、中肯,以发现问题解决问题为宗旨,对的确存在效能及其相关不作为问题,及时在节目中予以问责。因此广大听友一直认为该节目效率高,及时反映大众心声,职能部门的整改效果又非常明显,因此13年以来,对于促进城市管理、城市治理起到了积极的推动作用。
2.2《阳光热线》栏目集中反映政府管理热点问题的变迁
在过去十多年里,投诉与反映的热点有所变化,从早期的门难进、脸难看到当下最新的城市管理精细化的新要求、执法规范性建设的新标准,以及越来越多热心市民关注大众事物、奉献民众集体智慧的集思广益的案例层出不穷。从最早的大多为一己利益来投诉到为城市大众利益献计献策的新动向,这是个很可喜的变化,可见受众的总体水平在不断提升,也给职能部门的管理提出了新要求,从而以积极氛围,促进工作新提升。
在早期的城市管理与执法焦点中,涉及到很多问题,诸如违规捕捞、售卖抱卵梭子蟹问题,在以往每一年的春夏之交,总有很多热心市民批评职能部门监管不力,不作为等等,但是经过这几年的多部门联动执法与常态化监管,重拳出击,从源头上进行监管,多部门监管形成合力,今年该问题得到了有效遏制,投诉率几乎为零。由此我们可以看到新区政府在海洋治理措施方面的给力举措,我们相信在广大市民与政府的共同发力之下,今后海上治理会走得更远、更好。
早几年市民购买电动汽车,充电却非常不方便,无论是公共场所还是小区里,都非常不方便,使环保低碳生活成了一句无法落地的空口号。多位听众走进节目中,讲述电动汽车充气不方便问题,经过《阳光热线》节目的关注与努力,目前该问题已经基本得到妥善解决。另外诸如小城镇建设,在前几年热点中,有很多关于小城镇建设的随意化、缺乏系统规划的案例,而随着浙江省系统建设小城镇的政策出台,在过去一年投诉案例中鲜有此类案例。
而随着轰轰烈烈全省五水共治工作的推进,在过去两年里有关于“河道清淤污泥都去哪了?”“河道管理如何长效化,倡导全民保护水环境”等等呼声随时传进节目热线中来,经过各级部门的共同努力与联动,以及一系列行之有效的措施推进,五水共治问题渐渐已经成为一种常态治理,而非投诉热点。
另外,关于舟山早期船厂带来的环境污染问题,一直是投诉的焦点与热点,随着2015年“史上最严厉环保法”的重磅推出,很多老旧船厂纷纷关停或转型升级,呈现出更加规范的管理态势;关于相关石子宕口是否规范开采以及宕口带来的粉尘与噪音问题,也一直困扰着附近居民,而类似问题随着近几年严格控制宕口开发,并且逐步按照计划来复绿计划的开展,几乎没有接到相关投诉。曾经一段时间,违建的废品收购站问题,农保田上的废品收购站,一直成为诟病之热点,经过全市环境整治统一行动,目前此老大难问题得以遏制,并且采取疏堵结合方法,让废品收购行业进行重新整合梳理。
回顾过去几年的管理短板,最典型案例之一还有乡村养殖业对整个生态环境的破坏与影响,这是困扰许多城市的棘手问题,多年来,对养殖业缺乏统一和根本性的有效监管,导致养殖业带来了诸多环境污染问题,在经过三年全省环境大治理背景下,目前养殖户或转型升级,或关停另择他业。
通过以上情况分析,我们看到政府执行力不断增强,依法治理概念不断深入,也看到公务人员自身整体素质不断提升,使舟山新区的城市管理不断地向科学化、法制化、精细化方向发展。
3 焦点问题的种类
3.1 旧城改造问题
随着城市大发展、大建设,过去一年里,舟山新区各个县区对旧城进行拆迁、改造,深得市民称道,但是随之而生的问题不容忽视,也是热线市民所关注的焦点,比如在对定海太平弄区块拆迁过程中,除了文保点予以保留之外,新近认定的几处历史建筑点的最后处理方式却比较含糊,我们需要的是对历史负责任的旧城改造,因此针对类似城市改造的保护与发展问题,将是今后节目的热点,也是各级政府所要认真对待的一件事。
3.2 政府工程程序不到位问题
2017年8月11日至9月11日,中央第二环境保护督察组对浙江省开展环境保护督察,其中涉及到压力传导不够到位,工作推进不够平衡等问题。环保部门点名宁波、舟山、台州、温州等海域汇水区域污水处理设施提标改造工作滞后,影响近岸海域水环境质量改善。海洋部门未按要求对违法围填海行为严格执法,仅对少数违法行为进行行政罚款,助长了违法填海行为。舟山市有23宗违法围填海项目未取得海域使用权,也未恢复海域原状。如此重大填海项目,居然事先没有取得海域使用权,必须要对相关部门及其责任人进行问责,也是很值得反思的典型案例。
3.3城市交通问题
随着城市车辆的不断增加,以及近几年大规模道路基础设施建设,新的道路设计和新的交通问题不断涌现,主管部门需要随时倾听民意,来改变那些不合理的设置。比如路口标示问题、短距离内两个红绿灯问题、斑马线怎样科学设置最为合理,卡口监控的灯光太亮、菜场附近噪音扰民,交通拥堵问题何时解决,公共自行车在同一座城市的两个区之间,却不能做到同城还车,定海区在年初就可以用市民卡在咪表泊位停车,而普陀区却依然只能使用传统的咪表卡停车,诸多问题,是否有存在庸政、懒政之现象,很值得在今后做更多关注与督查。
城市发展赶不上汽车增加,连新城都出现了停车难问题,是设计缺乏前瞻还是没有将资源利用最大化;工程车超载、超限问题又如何运用高科技互联网手段来进行监管,占道经营“顽疾”如何根治;电动车销售点几乎全部占道经营,还有各家快递公司门口占道的车又如何进行常态化监管;结合“两非车辆整治”,许多涉及民生的电动三轮车如何平稳过渡,不影响经营情况下又可以将整治工作顺利进行。
3.4环保新旧热点继续交织问题
夜排档的油烟、垃圾、停车等问题一直是城市的管理困惑点,点多面广,导致管理部门管理效果甚微,有些部门同时存在审批之后失于监管的状态,这是新区城市管理中继续突出的一对矛盾。更有市民质疑, 小吃店没有排烟管道,当初是如何通過审批;油烟扰民,却又得不到整改,附近居民遭受油烟和噪音的困扰,却有没有彻底有效的治理办法。
舟山是个水产名城,每日有大量海鲜从本地运往各地,水产货运车抛洒滴漏问题一直是舟山城市管理的“顽疾”,近年来各部门虽然也采取各种措施进行治理,可是由于诸多原因,治理效果依然不理想,如何运用高科技手段,对所有抛洒滴漏水产车做彻底整治,对舟山争创全国文明城市都将具有意义。同样类似问题的是工程运输车的抛洒滴漏问题,舟山新区建设近几年如火如荼,一方面工程车超载超限现象总是发生,以至于新筑路面屡屡坑坑洼洼,民众抱怨不断,一方面又见公路管理、交警等常态化与阶段性的查处和整治,但还是不断反弹,抛洒滴漏影响交通安全,又污染路面,破坏环境,如此困惑问题,必须要有强硬的治理手段,才可以将顽疾一一消除。
4 总结
习近平总书记曾多次指出,要持续用力、不断深化,提升社会治理能力,增强社会发展活力。我们必须善于运用法治思维和法治方式来解决城市治理的顽症难题,社会发展、国家发展,法治思维需要进一步深入人心,进一步牢固树立在各执法部门的信念中。
作为一档极具影响力的广播舆论监督节目,在未来节目制作和运行中,应当继续起到联系党和群众的桥梁作用和对政府依法行政的监督作用,通过节目质量的提升,更加广泛地吸纳群众参与,吸收广大人民群众的智慧,以形成良性倒逼机制对政府各个部门进行实时有效的监督与促进,不断地发现问题、分析问题、解决问题,倾听各方意见,借鉴各地的优秀和成功经验,将智能化管理思维真正运用到新区城市管理中。
要不断督促政府行政机关始终做到依法行政,进一步提高城市管理标准,运用互联网、大数据等信息技术手段,提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。要聘请法律专业人士担任各级政府的法律顾问,做好城市科学管理工作,提升管理水平。要主动运用新科技成果,提高行政效率,比如可以运用APP软件治理抛洒滴漏,运用大数据与高科技手段进行远程自动管理,解决好斑马线机动车礼让行人问题。通过民主协商、民主投票机制,解决好房屋拆迁“官民”对抗问题。通过科学规划,提早预留“雨污”分流管道,解决好河水污染问题。通过制定法规使新商品房车库预留充电桩,从而解决未来新能源汽车的充电问题,避免隐性矛盾出现。
在节目运作形式上,可以采取请进来和走出去的方式,在让上线部门走进节目的同时,招募热心市民担任节目问政员,让人民群众走进直播节目。在节目的播出方式上,可以采用视频直播在网络观看的方式,让原本一档单纯的广播问政监督节目,成了全媒体展示的节目,从而扩大节目影响力,也给各家上线单位一定的压力,使其真正面对民众,自觉提高对自己的要求,不断找短板、谋发展。笔者坚信,政务监督类广播节目在各方努力下,一定能够在加强城市管理方面发挥越来越大的作用,将浙江舟山群岛新区这座美丽的城市建设的更加美丽、更加和谐、更加精彩。
参考文献:
[1] 郄建荣.浙江违法填海问题太突出海南规划部门围着房企转[N].法制日报,2017- 12- 25(6).
[2] 史小静.得过且过,虚假整改,坚决不容![N].中国环境报,2017-12- 26.
[3] 李慧,张翼,刘坤.提高城市科学化精细化智能化管理水平[N].光明日报,2017- 3- 6(4).
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