准确把握运用“四种形态”，助力企业高质量发展

    张佳

    中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）3-041-02

    摘 要 监督执纪“四种形态”，是一把执行党纪的标尺，践行了从严管党治党的理念。明确了从严管党治党的“刻度”，划出从严管党治党的防线，为监督执纪立好规矩、找准方向。干部腐败往往是从违纪进而走向违法。企业要高质量发展，必须要从严管理干部队伍，企业纪检组织要准确把握监督执纪“四种形态”，严把纪律关口，为企业高质量发展提供坚强的纪律保障。

    关键词 四种形态” 助力 企业发展

    把握运用监督执纪“四种形态”体现惩前毖后、治病救人，是对黨员的严格要求和关心爱护，企业纪检监察组织也必须围绕“四种形态”，开展监督检查，深刻领会提出监督执纪“四种形态”的重大意义和科学内涵，并在工作中准确把握运用。

    一、准确把握“四种形态”的重要意义

    （一）是从严治党的必然要求

    “四种形态”首次提出，是王岐山书记在2015年9月24日福建调研时强调：“要在思想认识、责任担当、方法措施上跟上中央要求，把纪律和规矩挺在前面，把握运用监督执纪“四种形态”，以严明的纪律推进全面从严治党。”其理念是中纪委结合党风廉政建设和反腐败工作实际，紧跟中央要求提出的，是全面从严治党的必然要求。这不仅是党内监督工作的重要理论创新，更是我党执纪理念的进一步转变。是从查办大案要案为主向全面监督执纪问责转型。

    （二）是企业高质量发展的迫切需要

    现代企业制度，内部法人治理结构的权力制衡，无不体现着纪律规矩的重要性。对于国企党员干部，“纪律”大到党纪国法，小到企业的规章制度、办事规程和行为准则，守纪律就是要认同、敬畏和遵从在划定的范围内行事，不违规、不越矩。反之，不仅个人栽“犯事”，还严重伤害群众情感，败坏组织形象。在近年来国企查处的大量违纪违法案件中，都可以发现这样一个规律，即先有违纪苗头，逐步突破纪律底线，又从一般违纪上升成严重违纪，终究量变引起质变，演变为严重违法犯罪，损害企业和职工利益，造成大量国有资产流失。

    二、国企把握运用“四种形态”的难点及不足

    “四种形态”理念从提出到正式写入《中国共产党党内监督条例》，虽然时间不长，但对国有企业监督执纪工作的开展具有很强的指导作用。“四种形态”是监督执纪方式的一个重大转变，尤其是国有企业在推动落实上还面临着一些问题，主要体现在：一是对“四种形态”虽有学习，但领悟不透、把握不准。“四种形态”出台后，虽然广泛学习，但学习效果并不深入，还停留在表面，没有把握其深度和内涵，有的只知道“四种形态”这个名词，答不上内容，有的知道内容但把握不准。二是基层纪检监察组织执纪方式转变不到位，新的监督执纪的机制没有完全建立起来，没有形成配套的制度和流程。三是纪检监察组织在监督执纪过程中，仍存在以行政处分替代党纪处分、执纪不严的现象。

    三、把握运用监督执纪“四种形态”的对策及做法

    运用好监督执纪“四种形态”，关键是第一种、第二种形态。抓早抓小、动辄则咎，河北峰煤焦化有限公司于2007年注册成立，是冀中能源峰峰集团有限公司控股企业，建企以来，公司纪检监察工作始终以发展强企为第一要务，以强纪律、正作风，推动企业改革发展为目标，结合实际，从方式上对监督执纪“四种形态”，特别是第一种形态进行了深入的实践探索，推动了“四种形态”的落实，并取得了阶段性成效。

    （一）转变观念，勇于担当，以落实两个责任为根本

    公司党委要扛牢主体责任，常研究、常部署、常教育、常治理，层层传导压力、逐级落实责任，不断推进党风廉政建设向基层延伸。公司纪委要按照“两个责任”清单加强监督，使班子成员、党委部门各自对照责任做到按职责干事、按程序办事、按规矩做事，构建分解明责、监督履责、追责问责的完整链条，使主体责任、监督责任贯通协同、形成合力。使党员干部做到“尽职尽责、守土有责”。

    （二）创新形式，丰富载体，以加强廉洁教育为抓手

    公司党委根据公司员工青年人多的特点，发挥互联网特性和手机的便利优势，解决公司没有工人村，干部职工都是“走读生”，没有公司报纸、杂志、电视台、广播站等现实困难，本着创新“宣教载体”的目的，整合宣传力量、突出宣传亮点，创建了“四平台一学堂”（微信、微博、微视频、党建云平台，鼓山学堂）宣传载体，增强了宣传教育吸引力和感染力，着力打造有自身特色的群教宣传新模式。纪委开通了“清风焦化”微信公众号，要求班组长以上管理人员加入微信群，纪委每周至少发布一期党纪法纪宣传内容，图文并茂，快捷及时将最新党纪法纪动态信息传达到公司各级管理人员，有效把握住了舆论教育引导的主动权，成为我公司廉洁宣教的“新堡垒”，实现了宣传效果最佳化。

    （三）分层施教，因人而异，以强化纪律规矩为导向

    公司党委确立了处级、中层领导干部、“三管”人员、干部职工家属四条线并进的教育模式。一方面，区分不同干部，对处级领导干部采取党委书记讲党课、中心组集体学习等措施，着力开展党纪政纪法纪教育、案例分析警示教育等，树立“红线”意识。对科级党员干部，通过警示教育大会、纪委书记定期约谈、岗位职责教育等形式，提升中层干部宗旨意识；另一方面，根据不同岗位、不同人员所存在的利益风险，对“三管”人员开展廉洁风险防范管理教育，尤其对涉及人、财、物，以及审批、考核等自由裁量权较大的重点岗位人员，除所在支部开展廉洁从业教育外，公司纪委还有针对性地集体召开廉洁警示教育大会、专题讲座、开展新提拔干部廉洁提醒教育活动，超前提醒法纪不可触碰。对领导干部家属利用“三八”节，召开领导干部家属廉洁座谈会，通过发放家庭助廉公开信、召开家属廉洁座谈会、观看廉洁教育片、发放一本廉洁书籍、签订家庭助廉责任状等家庭助廉“五个一”活动，构筑党员干部坚强的家庭廉洁防线。

    （四）融入中心，建章立制，以制度和机制防范为保证

    一是无问题先提醒，建立提醒预警制度。不仅认真落实领导干部廉政谈心谈话制度，而且以预设主题的形式，通过民主生活会、组织生活会，经常性开展批评和自我批评，进行座谈交流谈心，促进党内关系正常化，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，未雨绸缪，常打“预防针”。 通过廉洁短信、微信、微视频等方法，推送廉洁信息常提醒。二是小问题先教育，建立纪律规矩培训制度。对違反公司作风建设、规章制度情节轻微，构不成组织谈话、诫勉谈话的党员干部和廉洁风险岗位人员，随时进驻公司纪委主办的纪律规矩培训班。通过培训学习、批评教育、自我检讨等形式，使受培训人员及时纠正不当言行，拧紧思想“螺丝”，上紧意识“发条”。三是健立“失实信访举报”澄清保护机制。遏制“乱告状”现象，旗帜鲜明的保护和鼓励广大干部的积极性、主动性和创造性。营造“让多干事的登台面、让乱找事的丢脸面、让不干事的没脸面”的正气氛围。

    （五）监督执纪，抓早抓小，以捍卫“严纪”尺子为归宿

    在坚持对不讲纪律、不守规矩行为“严审查、零容忍”的同时，本着“抓早抓小、注重预防”的原则，充分把握运用监督执纪“四种形态”，破除工作重心只聚焦在办大案、惩腐败的问题上，将监督执纪重心从“盯违法”到“盯违纪”转变，从“管少数”向“管全体”转变，从“被动查”向“主动问”转变。对监督检查中发现的问题做到纪律面前无特殊、无例外、无禁区，做到监督执纪全覆盖。一是常抓常检查。着重解决公司党政工作部署落实不到位，职工群众反映“四风”方面，干部作风不实等问题，找出根源，帮助制定措施，采取恳谈约谈查摆问题、分析整改。对物资采购、工资二次分配等职工高度关注的问题，纪委严格审查，下发检察意见书，督导进行整改，完善相关制度。二是“歪树”及时扶。对违反公司作风建设、规章制度情节较重，构不成《中国共产党纪律处分条例》规定的纪律处分的党员干部，由公司纪委、组织部对其进行通报批评、责令写出书面检查、诫勉谈话、组织调整等方式处理各类违规行为，及时扶正“歪树”，达到惩前毖后、治病救人的目的。三是违纪重追究。公司设立了举报箱、短信、电子邮箱、微信举报四个平台，纪委人员、派驻监督员、基层信息员按照巡查制度，深入基层调查了解获取信息，积极寻找案件线索。按照“一个优先、四个重点”的要求，将“四个重点”作为案件查办的重要内容，细化具体内容、抓关键岗位，对问题线索实行分类处置，不放过丝毫案件线索，把情况查准、查实、查透，依纪严格处理。始终保持案件查办高压态势，严厉打击侵占企业和职工利益案件，严肃追究“四风”问题突出的单位和个人责任，倒追领导责任，切实为企业执好纪、问好责、把好关。

    （六）深化“三转”，苦练内功，以提高执纪水平为目标

    执纪者必先守纪，律人者必先律己，公司纪委始终牢记把忠诚摆在首位，扛牢使命担当，严格廉洁自律，忠诚履职尽责，努力锤炼纪检队伍夯实三种能力，提高三个意识。一是忠于岗位、提高政治意识。自觉树立高标准、严要求，始终牢记“忠诚、干净、担当”牢固树立监督者更要接受监督的意识，慎初、慎独、慎微、慎欲，争做党规党纪的坚定维护者、带头执行者和忠实捍卫者。二是精于学习、提高服务意识。打铁必须自身硬，强化专业学习，认真研读党纪条规，努力学习业务流程，躬身向下深入车间、岗位开展工作，掌握新情况、了解新线索，化解新问题。服务于公司大局、服务于职工群众，切实做好“三转”。三是专于业务、提高创新意识。抽调人员到上级参与办案，增长才干；依托集团公司区域化交流，对标先进，查找不足，积极参加业务培训，要进一步解放思想，实事求是，增强创新意识，做推动工作的践行者，做良好政治生态环境的“护林人”。