浅谈国有企业开展内部巡视巡察的意义和应把握的工作重点
肖孝飞
【摘 要】国有企业积极开展内部巡视巡察工作，是将全面从严治党向基层延伸的重要举措。论文分析开展国有企业内部巡视巡察的重要意义，提出国有企业开展内部巡视巡察应突出政治特性，明确巡视巡察的工作方法和要求，强化成果运用，促使企业不断深化改革、完善内控机制建设，实现国有资产保值增值目标。
【Abstract】It is an important measure for state-owned enterprises to actively carry out internal patrol and inspection to extend the strict administration of CPC to the grassroots. This paper analyzes the important significance of state-owned enterprises to carry out internal inspection inspection， put forward the state-owned enterprises to carry out internal patrol patrol should highlight the political characteristics， clarifies the inspections methods and requirements for patrol and inspection， so as to strengthen the application of results， encourage enterprises to continuously deepen the reform， perfect internal control system， realize the goal of increasing the value of state assets.
【关键词】国有企业；巡视工作；內部
【Keywords】 state-owned enterprises； inspection work； internal
【中图分类号】F272 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）10-0139-03
1 引言
巡视是党章赋予的重要职责，是全面从严治党的重要手段，是党内监督战略性制度安排。以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视工作，十八大以来的4年多时间里，先后组织开展了12轮巡视，派出160个组次，共巡视277个党组织，巡视强度、力度和效果大幅提升，成为党内监督的亮丽“名片”。2017年7月，中央再次修改《中国共产党巡视工作条例》，对市县开展巡察、建立制度、设立机构提出明确要求，充分印证巡视工作将继续发扬光大、继续发挥利剑作用。国有企业是我国国民经济的重要支柱，是中国共产党执政的重要基础。扎实开展国有企业内部巡视巡察工作，是贯彻落实中央的要求，是贯彻落实习近平总书记重要指示精神、推动巡视全覆盖这一全面从严治党战略性制度安排在国有企业落地的实际行动，是加强国有企业党的建设和反腐倡廉建设、强化对企业领导班子及领导干部监督、促进企业深化改革、完善内控机制的一种有效形式。
2 深刻认识国有企业开展内部巡视巡察工作的重要意义
2.1 国有企业开展内部巡视巡察工作，是企业加强党建的重要举措
国有企业要做大做强做优，最根本的是在深化改革中不断加强党的领导。从近年来中央对53家中管企业巡视情况看，国有企业党的领导和党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化等方面问题还不同程度存在，企业发展、经营管理、选人用人、队伍建设等方面也存在不少问题，制约企业进一步发展，也给党和国家事业造成不利影响。个别企业的问题还比较突出，主体责任不履行，监督执纪不严格，有的企业一把手因此被问责。在2016年10月份召开的全国国有企业党的建设工作会议上，习近平总书记用“六个力量”对国有企业作出新的历史定位，强调指出坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统和独特优势，是国有企业的“根”和“魂”，而且只能加强、不能削弱。国有企业通过开展内部巡视巡察监督，打通了党内监督的最后“一公里”，将从严治党要求向基层延伸，及时发现并解决企业所属各级党组织在坚持党的领导、加强党的建设、企业政治生态等方面存在的问题，督促基层企业自觉强化“四个意识”，有效保障党和国家方针政策、重大决策部署在国有企业全面贯彻落实。
2.2 国有企业开展内部巡视巡察工作，是推进依法治企的内在要求
依法治企是中央全面依法治国方略在企业的延伸和具体化，是建立健全现代企业制度的基本内涵，也是企业安全健康持续发展的重要基础。一段时间以来，国有企业特别是央企存在两个责任落实不到位问题，抓权力不抓监督，监督存在空白，有的央企纪检组多年不查处一名党员，“三重一大”制度形同虚设，“一言堂”现象普遍存在，招投标缺乏监管。当前，中央全面从严治党、全面依法治国不断深化，政府监管、社会监督、舆论监督的力度不断加大，对国有企业依法治企提出了新的更高要求。坚持纪严于法、纪在法前，国有企业以巡视巡察方式在内部进行全面“体检”，从严查处违规违纪行为，及时发现企业生产经营中存在的突出问题，纠正偏差，既有利于维护党规党纪的严肃性，又有利于防范逾越法律底线行为的发生，做到企业发展到哪里，巡视巡察就覆盖到哪里，有效保障企业长治久安。
2.3 国有企业开展内部巡视巡察工作，是加强干部队伍建设的有力抓手
习近平总书记指出，党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。国有企业各级党员领导干部的纪律和作风建设，特别是主要领导干部，直接关系到企业的兴衰成败。当前，国有企业滋生腐败的土壤依然存在，违规违纪问题仍然突出，反腐倡廉建设形势依然严峻。在市场经济冲击下，受到社会不良环境和风气的影响，一些党员干部理想信念滑坡，放松了对自身的严格要求，有的党性纪律观念淡薄，甚至存在贪污贿赂、权钱交易、以权谋私、作风腐化等问题严重，利益输送，靠啥吃啥、损公肥私，打着建立现代企业制度的旗号，对国有资产巧取豪夺，触犯党纪国法受到严肃查处，有的性质严重、影响恶劣。开展内部巡视巡察，就是要强化对广大党员干部特别是领导干部的日常监督，紧盯力集中、资金密集、资源丰富的部门和岗位，突出纪严于法、纪在法前，抓早抓小，发挥巡视巡察的震慑、遏制和治本作用，教育和警示广大党员干部牢固树立“四个意识”，严守纪律规矩，做到对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁，为依法治企夯实党员干部队伍基础。
3 新形势下开展国有企业内部巡视巡察工作应把握的重点
3.1 突出政治巡视要求
巡视本质上是政治监督，对被巡视党组织进行“政治体检”。国有企业是我国国民经济的重要支柱，是中国共产党执政的重要基础。在国有企业内部开展巡视巡察，要把国有企业坚持党的领导、加强党的建设放大突出位置，突出政治导向，充分认识政治和业务的关系，把政治和业务有机统一起来，突出政治纪律和政治规矩，善于从政治上发现问题、分析问题，真实反映出被巡察单位政治生态。通过巡视巡察监督，督促企业内部各级党组织推动“两学一做”常态化、制度化，查找政治偏差，着力发现和解决企业党的建设弱化淡化虚化边缘化问题，防止企业党的建设和业务工作“两张皮”，把党的路线方针政策和中央深化国有企业改革等重大決策部署落实到位。
3.2 明确巡视巡察工作重点
在国有企业内部开展巡视巡察，要按照《中国共产党巡视工作条例》以及中央关于推进国有企业改革和发展的有关政策、法律法规等，聚焦坚持党的领导、加强党的建设，围绕实现国有资产保值增值，紧紧抓住企业“三重一大”决策、贯彻落实中央八项规定精神、选人用人、改革改制、产权交易、资金运作、招投标管理、物资购销、工程项目等重点部位和关键环节，加强对基层单位领导班子及其成员行使权力的监督，推动企业不断强化内控机制，促进企业依法依规经营管理。具体而言，要把握好六个方面的巡视巡察重点：一是政治纪律和政治规矩执行情况，着力发现是否存在违背党的路线方针政策的言行，结党营私、团团伙伙、拉帮结派等问题；二是贯彻落实上级重大决策部署情况，着力发现是否存在阳奉阴违、自转反转等问题；三是贯彻执行民主集中制和集体决策情况，着力发现是否存在违反“三重一大”决策事项规定和程序等问题；四是落实“两个责任”情况，着力发现是否存在管党治党责任落实不到位、监督执纪问责不严格等问题；五是廉洁纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律执行情况，着力发现是否存在违规选拔任免干部、贪污贿赂、以权谋私、权钱交易、堕落腐化、违反中央八项规定精神和损害职工群众利益等问题。
3.3 注重巡视巡察工作方法
在当前新形势下，把“发现问题、形成震慑”作为巡视巡察工作目标，突出“四个着力”，依据党内监督法规，借鉴中央巡视工作经验，研究适合企业内部巡视巡察的工作机制，不断探索企业内部巡视巡察工作方法。一是做到巡视巡察全覆盖。巡视巡察全覆盖是全面从严治党的必然要求，做到全覆盖本身就是震慑，只有全覆盖才能“零容忍”。国有企业要把内部巡视巡察全覆盖作为全面从严治党的硬任务、硬指标，体现监督没有禁区、没有例外[1]。不仅要在形式上覆盖到面，更要在内容上覆盖到“五位一体”、“四个全面”、新发展理念的贯彻，聚焦全面从严治党，突出“四个意识”，检查执行党的路线方针政策、政治生活和政治生态情况。二是巡视巡察要坚持问题导向。巡视巡察的重点是发现问题，不是歌功颂德。所以在开展巡视巡察时，要把发现问题作为巡察的主要任务和衡量巡视巡察的质量根本标准。要发挥“显微镜”、“探照灯”作用，对发现的问题透过现象看本质，以小见大，由点及面，由表及里，从个别现象和特殊情况中查找普遍性、倾向性问题。既要看大问题也要注意小问题，抽丝剥茧，对发现的苗头性、倾向性问题要及时扯袖子、咬耳朵，推进整改，挽救干部。三是聚焦“关键少数”。巡视巡察发现的问题，表现在下面，但根子在领导班子和领导干部。抓住领导干部这个“关键少数”，就牵住了全面从严治党的“牛鼻子”。内部巡视巡察要坚持以下看上，重点监督企业党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部，盯住基层单位党委（党组）不放，促进各级党组织和党员领导干部把管党治党责任抓在手上、扛在肩上，推动全面从严治党向纵深发展。
3.4 强化巡视巡察整改和成果运用
发现问题是前提，整改落实是目的。巡视巡察工作取得成效关键在于整改和成果运用。一是要规范巡视巡察意见反馈。巡视组代表上一级党委开展巡视巡察，反馈的意见就是上一级党委的要求，从形式到内容上都要体现巡视巡察的政治性、权威性和严肃性。巡视巡察反馈意见不修饰、要有“辣味”，从政治看问题，讲清楚被检查单位的生态。要把巡视巡察发现的问题反馈给被巡视巡察党委（党组）书记，特别是对重点人重点事要原原本本指出来，明确整改责任，提出整改要求，不能语焉不详、含糊其辞，要起到红脸出汗的作用。二是巡视巡察整改要实。被巡视巡察单位党组织对巡视巡察反馈意见的态度，考验的是“四个意识”和担当精神。党委特别是主要负责同志要把巡视巡察整改牢牢抓在手里，主动认领责任，深刻反思、追根溯源，强化责任担当，针对症结狠抓整改落实。整改情况及时向职工公开，主动接受监督。要利用问责利器，对不履行或者不正确履行党内监督责任、巡视巡察反馈意见整改落实不到位的，追究该单位党委、纪委一把手的责任。对拒不纠正错误或者假整改、不整改的，要严肃追责。三是适时开展“回头看”。“回头看”既有必要也很关键，“回头看”本质上就是政治复查。对已经巡视巡察过的单位要经常杀“回马枪”，紧盯老问题、发现新问题，延伸放大震慑效果，让心存侥幸的感到震慑常在。四是建立长效机制。企业内部开展巡视巡察，最终目的在于建立健全企业持续健康发展的长效机制，体现治本作用。巡视组将共性问题进行提练归纳，供党委决策研究，共性问题及时通报，并进一步查漏洞、挖根源、找对策，剖析和解决体制机制问题和重点难点问题，进一步完善现代企业制度，促进企业更加规范化、可持续发展。
【参考文献】
【1】范伟.浅谈新形势下如何加强国有企业巡视工作 [J].华人时刊（中旬刊），2016（1）：21.
【摘 要】国有企业积极开展内部巡视巡察工作，是将全面从严治党向基层延伸的重要举措。论文分析开展国有企业内部巡视巡察的重要意义，提出国有企业开展内部巡视巡察应突出政治特性，明确巡视巡察的工作方法和要求，强化成果运用，促使企业不断深化改革、完善内控机制建设，实现国有资产保值增值目标。
【Abstract】It is an important measure for state-owned enterprises to actively carry out internal patrol and inspection to extend the strict administration of CPC to the grassroots. This paper analyzes the important significance of state-owned enterprises to carry out internal inspection inspection， put forward the state-owned enterprises to carry out internal patrol patrol should highlight the political characteristics， clarifies the inspections methods and requirements for patrol and inspection， so as to strengthen the application of results， encourage enterprises to continuously deepen the reform， perfect internal control system， realize the goal of increasing the value of state assets.
【关键词】国有企业；巡视工作；內部
【Keywords】 state-owned enterprises； inspection work； internal
【中图分类号】F272 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）10-0139-03
1 引言
巡视是党章赋予的重要职责，是全面从严治党的重要手段，是党内监督战略性制度安排。以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视工作，十八大以来的4年多时间里，先后组织开展了12轮巡视，派出160个组次，共巡视277个党组织，巡视强度、力度和效果大幅提升，成为党内监督的亮丽“名片”。2017年7月，中央再次修改《中国共产党巡视工作条例》，对市县开展巡察、建立制度、设立机构提出明确要求，充分印证巡视工作将继续发扬光大、继续发挥利剑作用。国有企业是我国国民经济的重要支柱，是中国共产党执政的重要基础。扎实开展国有企业内部巡视巡察工作，是贯彻落实中央的要求，是贯彻落实习近平总书记重要指示精神、推动巡视全覆盖这一全面从严治党战略性制度安排在国有企业落地的实际行动，是加强国有企业党的建设和反腐倡廉建设、强化对企业领导班子及领导干部监督、促进企业深化改革、完善内控机制的一种有效形式。
2 深刻认识国有企业开展内部巡视巡察工作的重要意义
2.1 国有企业开展内部巡视巡察工作，是企业加强党建的重要举措
国有企业要做大做强做优，最根本的是在深化改革中不断加强党的领导。从近年来中央对53家中管企业巡视情况看，国有企业党的领导和党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化等方面问题还不同程度存在，企业发展、经营管理、选人用人、队伍建设等方面也存在不少问题，制约企业进一步发展，也给党和国家事业造成不利影响。个别企业的问题还比较突出，主体责任不履行，监督执纪不严格，有的企业一把手因此被问责。在2016年10月份召开的全国国有企业党的建设工作会议上，习近平总书记用“六个力量”对国有企业作出新的历史定位，强调指出坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统和独特优势，是国有企业的“根”和“魂”，而且只能加强、不能削弱。国有企业通过开展内部巡视巡察监督，打通了党内监督的最后“一公里”，将从严治党要求向基层延伸，及时发现并解决企业所属各级党组织在坚持党的领导、加强党的建设、企业政治生态等方面存在的问题，督促基层企业自觉强化“四个意识”，有效保障党和国家方针政策、重大决策部署在国有企业全面贯彻落实。
2.2 国有企业开展内部巡视巡察工作，是推进依法治企的内在要求
依法治企是中央全面依法治国方略在企业的延伸和具体化，是建立健全现代企业制度的基本内涵，也是企业安全健康持续发展的重要基础。一段时间以来，国有企业特别是央企存在两个责任落实不到位问题，抓权力不抓监督，监督存在空白，有的央企纪检组多年不查处一名党员，“三重一大”制度形同虚设，“一言堂”现象普遍存在，招投标缺乏监管。当前，中央全面从严治党、全面依法治国不断深化，政府监管、社会监督、舆论监督的力度不断加大，对国有企业依法治企提出了新的更高要求。坚持纪严于法、纪在法前，国有企业以巡视巡察方式在内部进行全面“体检”，从严查处违规违纪行为，及时发现企业生产经营中存在的突出问题，纠正偏差，既有利于维护党规党纪的严肃性，又有利于防范逾越法律底线行为的发生，做到企业发展到哪里，巡视巡察就覆盖到哪里，有效保障企业长治久安。
2.3 国有企业开展内部巡视巡察工作，是加强干部队伍建设的有力抓手
习近平总书记指出，党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。国有企业各级党员领导干部的纪律和作风建设，特别是主要领导干部，直接关系到企业的兴衰成败。当前，国有企业滋生腐败的土壤依然存在，违规违纪问题仍然突出，反腐倡廉建设形势依然严峻。在市场经济冲击下，受到社会不良环境和风气的影响，一些党员干部理想信念滑坡，放松了对自身的严格要求，有的党性纪律观念淡薄，甚至存在贪污贿赂、权钱交易、以权谋私、作风腐化等问题严重，利益输送，靠啥吃啥、损公肥私，打着建立现代企业制度的旗号，对国有资产巧取豪夺，触犯党纪国法受到严肃查处，有的性质严重、影响恶劣。开展内部巡视巡察，就是要强化对广大党员干部特别是领导干部的日常监督，紧盯力集中、资金密集、资源丰富的部门和岗位，突出纪严于法、纪在法前，抓早抓小，发挥巡视巡察的震慑、遏制和治本作用，教育和警示广大党员干部牢固树立“四个意识”，严守纪律规矩，做到对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁，为依法治企夯实党员干部队伍基础。
3 新形势下开展国有企业内部巡视巡察工作应把握的重点
3.1 突出政治巡视要求
巡视本质上是政治监督，对被巡视党组织进行“政治体检”。国有企业是我国国民经济的重要支柱，是中国共产党执政的重要基础。在国有企业内部开展巡视巡察，要把国有企业坚持党的领导、加强党的建设放大突出位置，突出政治导向，充分认识政治和业务的关系，把政治和业务有机统一起来，突出政治纪律和政治规矩，善于从政治上发现问题、分析问题，真实反映出被巡察单位政治生态。通过巡视巡察监督，督促企业内部各级党组织推动“两学一做”常态化、制度化，查找政治偏差，着力发现和解决企业党的建设弱化淡化虚化边缘化问题，防止企业党的建设和业务工作“两张皮”，把党的路线方针政策和中央深化国有企业改革等重大決策部署落实到位。
3.2 明确巡视巡察工作重点
在国有企业内部开展巡视巡察，要按照《中国共产党巡视工作条例》以及中央关于推进国有企业改革和发展的有关政策、法律法规等，聚焦坚持党的领导、加强党的建设，围绕实现国有资产保值增值，紧紧抓住企业“三重一大”决策、贯彻落实中央八项规定精神、选人用人、改革改制、产权交易、资金运作、招投标管理、物资购销、工程项目等重点部位和关键环节，加强对基层单位领导班子及其成员行使权力的监督，推动企业不断强化内控机制，促进企业依法依规经营管理。具体而言，要把握好六个方面的巡视巡察重点：一是政治纪律和政治规矩执行情况，着力发现是否存在违背党的路线方针政策的言行，结党营私、团团伙伙、拉帮结派等问题；二是贯彻落实上级重大决策部署情况，着力发现是否存在阳奉阴违、自转反转等问题；三是贯彻执行民主集中制和集体决策情况，着力发现是否存在违反“三重一大”决策事项规定和程序等问题；四是落实“两个责任”情况，着力发现是否存在管党治党责任落实不到位、监督执纪问责不严格等问题；五是廉洁纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律执行情况，着力发现是否存在违规选拔任免干部、贪污贿赂、以权谋私、权钱交易、堕落腐化、违反中央八项规定精神和损害职工群众利益等问题。
3.3 注重巡视巡察工作方法
在当前新形势下，把“发现问题、形成震慑”作为巡视巡察工作目标，突出“四个着力”，依据党内监督法规，借鉴中央巡视工作经验，研究适合企业内部巡视巡察的工作机制，不断探索企业内部巡视巡察工作方法。一是做到巡视巡察全覆盖。巡视巡察全覆盖是全面从严治党的必然要求，做到全覆盖本身就是震慑，只有全覆盖才能“零容忍”。国有企业要把内部巡视巡察全覆盖作为全面从严治党的硬任务、硬指标，体现监督没有禁区、没有例外[1]。不仅要在形式上覆盖到面，更要在内容上覆盖到“五位一体”、“四个全面”、新发展理念的贯彻，聚焦全面从严治党，突出“四个意识”，检查执行党的路线方针政策、政治生活和政治生态情况。二是巡视巡察要坚持问题导向。巡视巡察的重点是发现问题，不是歌功颂德。所以在开展巡视巡察时，要把发现问题作为巡察的主要任务和衡量巡视巡察的质量根本标准。要发挥“显微镜”、“探照灯”作用，对发现的问题透过现象看本质，以小见大，由点及面，由表及里，从个别现象和特殊情况中查找普遍性、倾向性问题。既要看大问题也要注意小问题，抽丝剥茧，对发现的苗头性、倾向性问题要及时扯袖子、咬耳朵，推进整改，挽救干部。三是聚焦“关键少数”。巡视巡察发现的问题，表现在下面，但根子在领导班子和领导干部。抓住领导干部这个“关键少数”，就牵住了全面从严治党的“牛鼻子”。内部巡视巡察要坚持以下看上，重点监督企业党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部，盯住基层单位党委（党组）不放，促进各级党组织和党员领导干部把管党治党责任抓在手上、扛在肩上，推动全面从严治党向纵深发展。
3.4 强化巡视巡察整改和成果运用
发现问题是前提，整改落实是目的。巡视巡察工作取得成效关键在于整改和成果运用。一是要规范巡视巡察意见反馈。巡视组代表上一级党委开展巡视巡察，反馈的意见就是上一级党委的要求，从形式到内容上都要体现巡视巡察的政治性、权威性和严肃性。巡视巡察反馈意见不修饰、要有“辣味”，从政治看问题，讲清楚被检查单位的生态。要把巡视巡察发现的问题反馈给被巡视巡察党委（党组）书记，特别是对重点人重点事要原原本本指出来，明确整改责任，提出整改要求，不能语焉不详、含糊其辞，要起到红脸出汗的作用。二是巡视巡察整改要实。被巡视巡察单位党组织对巡视巡察反馈意见的态度，考验的是“四个意识”和担当精神。党委特别是主要负责同志要把巡视巡察整改牢牢抓在手里，主动认领责任，深刻反思、追根溯源，强化责任担当，针对症结狠抓整改落实。整改情况及时向职工公开，主动接受监督。要利用问责利器，对不履行或者不正确履行党内监督责任、巡视巡察反馈意见整改落实不到位的，追究该单位党委、纪委一把手的责任。对拒不纠正错误或者假整改、不整改的，要严肃追责。三是适时开展“回头看”。“回头看”既有必要也很关键，“回头看”本质上就是政治复查。对已经巡视巡察过的单位要经常杀“回马枪”，紧盯老问题、发现新问题，延伸放大震慑效果，让心存侥幸的感到震慑常在。四是建立长效机制。企业内部开展巡视巡察，最终目的在于建立健全企业持续健康发展的长效机制，体现治本作用。巡视组将共性问题进行提练归纳，供党委决策研究，共性问题及时通报，并进一步查漏洞、挖根源、找对策，剖析和解决体制机制问题和重点难点问题，进一步完善现代企业制度，促进企业更加规范化、可持续发展。
【参考文献】
【1】范伟.浅谈新形势下如何加强国有企业巡视工作 [J].华人时刊（中旬刊），2016（1）：21.
