浅析做好企业内部巡察工作的方法
李鹏飞
中图分类号：F272 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）2-083-02
摘 要 做好企业的巡察工作，不能忽略企业的生产经营，内部巡察既是全面的政治体检，也是全面的业务体检。定好巡察方案是基础，进驻被巡察单位前要做好充分的准备工作，集思广益，形成针对性强，环环相扣，步步推进的工作方案。组成人员是关键，要选好配强巡察组成员，不仅要政治素质好，还要业务能力强，队伍结构由不同专业组成。成果运用是手段，通过巡察发现问题的整改，一方面对相关责任人问责，形成震慑，一方面建章立制，堵塞漏洞，达到提升企业党员干部队伍素质，强化经营管控的目的。
关键词 企业 巡察 方法
企业内部巡察，既是抓好国有企业党建工作的内在要求，又是推进全面从严治党向基层延伸的重要途径，也是强化企业经营管控的有效手段。如何做好企业的巡察工作，建议从以下三方面着手。
一、政治巡察和业务检查要双管齐下
在企业的内部巡察过程中，既要突出巡察工作的政治性，又要抓住業务检查的经济性。没有脱离政治的业务，也没脱离业务的政治，企业的许多问题通常在经营管控中体现出来，这也是企业市场属性所决定的。
一是从全面从严治党的高度来认识。企业自已主动开展的内部检查工作不少，有党务检查、财务检查、安全检查等项目，基本上每个专业都会定期进行本专业的检查，但有的受时间所限，一天检查几家单位，走马观花不能深入；有的碍于情面，通报问题避重就轻；有的搞内部平衡，检查得分拉不开档次等原因，导致检查的效果不够理想，一些问题得不到及时解决。
内部巡察，保证了时间、人员和效果。可以抽调各专业的骨干力量，集中一段时间深入到被巡察单位进行解剖式检查，确保了检查的质量和效果。通过企业内部巡察，着力查出领导班子和党员干部，单位党委和基层支部在组织建设和政治生活中存在的突出问题，通过提高履行“两个责任”的能力和强化“一岗双责”落实，解决制约企业转型升级的难点问题，解决职工群众反映强烈的热点问题，通过问题的整改，完善企业管理制度，堵塞漏洞，提升管控水平，激发党员干部的工作热情，为企业发展提供磅礴动力。
二是把握内部巡察的重点。1.盯紧党组织的核心作用发挥如何。有的单位一定程度上存在“重业务、轻党建”现象，常常以班子会、党政联席会代替党委会，党委对企业发展没有战略布局，游离于企业决策之外，前置把关定向作用发挥不好；有的企业在“三重一大”决策制度落实上不规范，走形式、补记录，或是重大事项不经研究；有的基层党支部仅停留在研究学习什么内容，宣传上级文件，没有融入基层管理。2.突出党的建设是否加强。有的领导班子民主生活会质量不高，剖析问题浅尝辄止，谈工作多、查思想少，说建议多、讲批评少；有的领导干部双重组织生活开展不好，说以一名普通党员身份到所在党支部参加活动了，但没有资料支撑等；有的“一岗双责”落实不到位，对分管范围内抓党风廉政建设没有体现到与业务工作同部署、同安排；有的选拔任用干部不规范，缺少必要的环节；有的党组织总结党建经验，起一个“高大上”的名称，实则是“假大空”的形式主义；有的对群团工作不重视，工会满足于搞活动、送温暖、送清凉，民主监督不力，团的工作缺乏活力、缺少办法；有的基层党支部“三会一课”开展不规范，应付检查重“留痕”、轻实效。3.检查监督执纪问责是否强化。有的企业部署廉政工作没有与生产经营紧密结合；有的企业纪委长期没有自办案件，“不想、不会、不敢”监督的思想不同程度存在；廉洁教育方法不多，效果不好，对存在的“擦边”行为睁一眼闭一只眼；有的企业纪委仍存在企业有别于政府、企业干部有别于公务员的思想；有的对主体企业之外的三产单位缺少监督；有的对本企业关键领域、关键岗位监督办法不多。4.细查经营管理是否遵守规定。有的企业虚做假账、盈亏不实；个别企业干部在招标采购、对外付款中搞利益输送、损公肥私；有的单位班子缺少战斗力，生产经营工作长期被动，完不成任务指标；有的单位财务核算不规范，账务处理科目混乱，以及集中报销大额烟酒以及招待费用，无明细、不事由、无审批；有的班子成员自定名目，违规领取薪酬和奖金。以上四个方面是检查的重点。
二、纪检干部和专业人员要组合搭配
巡察组组长要“镇的住”。组长不一定非要从事纪检或组织工作，只要政治可靠，经验丰富，有一定的资历和级别，威信较高，就可以作为组长人选。副组长要“善协调”。副组长一般由纪检干部担任，要熟悉巡察流程，进驻前的筹备、动员会的准备，巡察组与被巡察单位部门章的联络、业务协调等大量工作，都需要副组长具体操办。成员要“业务强”。成员除党群政工口人员外，要根据被巡察单位主营业务特点，选取相关专业人员组成。特别要有2名以上业务强的财务人员，搭配工资管理、审计、营销等专业人员构成。
在做好巡察进驻前培训工作的同时，要突出强调政治担当，所有成员必须有坚定的政治立场，强化廉洁意识，树立保密意识。巡察发现的线索、收到的举报，要及时向巡察组长汇报，不得隐瞒不报，不得隐匿证据，要有把问题如实端到桌面的责任心，不能私下送人情、借机谋取私利。特别是《巡察报告》的草稿形成后，要经过巡察组共同讨论决定，形成终稿，对问题要实事求是，不夸大、不缩小，如实向党组织汇报。
三、信访线索和专项检查要形成合力
一要坚持问题导向，做足前期准备。巡察前从纪委、信访、审计、财务等部门了解被巡察单位的情况，掌握反映其领导班子及成员，以及单位其它方面的问题和线索，做到有的放矢，提高针对性。
二要建立工作制度，确保高效运转。一是联络制度。被巡察单位要成立联络组，不能说全程陪同，但要随时能找到，以协调人员、资料等检查事项。二是责任分工。根据成员的不同专业优势，可分党建、组工、经营、财务、工资、安全生产等小组，可以交叉，做好配合。三是例会制度。每天召开碰头会，每位成员对当天检查情况进行总结，交流发现的线索，汇总发现的问题，进行梳理和分析，讨论确定下步工作方向和重点，需要相互配合检查的提前做好准备工作。四是汇报制度。定期形成工作小结，向巡察工作领导小组报告巡察情况。
巡察过程中要盯住班子成员、关键岗位、关键人物、关键领域，提出通过以下5个途径发现问题，供参考。
1.广泛搜集线索。一是利用电子邮箱、专用手机、举报电话、意见箱（避开摄像头）、信访接待等渠道，扩大信息收集层面。二是从调查问卷中发现线索，发放的调查问卷要无记名填写，用信封粘好收回。三是在座谈中发现线索，坚持班子成员、机关部门负责人、基层党正正职全覆盖，还要选取一定比例的技术人员、普通职工、党员代表，和退休人员进行座谈。人员由巡察组选取，而非由被巡察单位钦点。
2.检查会议记录。着重检查党委会、班子会等会议记录，一是看记录是否规范、真实，会议的过程是否流于形式；二是对照被巡察单位提供的任免文件、工资台账、财务账目，以及巡察出的重要事项，看会议记录是否对应，“三重一大”决策制度是否遵守。着重检查是否存在用人不研究、支出无计划、投资不调研等越规逾矩、打擦边球现象，以及提拔一言堂、花钱一枝笔、招标一人定等问题。
3.用好已有成果。调阅被巡察单位或上级部门的审计报告、检查通报，特别是近三年来内部审计、资产清查、专项检查等资料，从中发现问题。关注资产保值增值，经营决策、招标采购、合同签定、对外投資、新上项目等重点领域和关键环节，等充分利用原工作成果，着力发现深层问题，及时固定相关资料。
4.查阅财务凭证。把被巡察单位近三年来的财务凭证集中到一个地点，集中查阅，发现问题拍照或复印，及时固定证据。除检查经营管控宏观方面之外，要特别留意：（1）票据是否符合报销规定；（2）是否购买贵重礼品、大数额烟酒茶叶；（3）是否有大商场整千整万办公用品及其它品名的发票（涉嫌购物卡、代金券）。（4）对外付款是否超合同约定或超计划支付；（5）资金支付是否对某个供应商集中及时；（6）是否违规发放单项奖金；（7）资金往来是否符合财务制度；（8）是否存在账外资产和“小金库”；（9）是否利用设备维修资金搭车购买；（10）工会财务的管理和会费使用是否规范。上述方面看似经济问题，实则与是否违反工作纪律、廉洁纪律和中央八项规定精神紧密相连。
5.查验合同管理。企业广泛存在招投标、工程建设等经营行为，因此，合同管理、工程施工也是检查的重点。（1）先干后补。一个工程项目，是否存在先施工后招标、后补签合同的行为，零星工程是否存在不经招标就施工的现象；（2）超合同结算。在工程施工过程中是否存在超进度付款，工程最终结算价格是否高于合同价格，高出的原因是什么，是否存在未经审批“搭车”施工行为，是否更改了原设计方案；（3）以修代购。在升级改造或设备维修项目中，是不是存在以升级和维修的名义购买新的设备，规避了招标；（4）私自招标。对比施工时间相近、施工地点一致的项目，是否故意“拆分”工程，化整为零，规避企业相关招标规定；（5）违规操作。是否存在为谋取私利泄露标的，帮助围标、串标，轮流坐庄，甚至让没有资质的单位中标；（6）管理无序。对企业的资质管理是否严格，是否存在借用资质、挂靠管理，违规二次分包，以包代管等行为。由于受企业内部巡察和企业纪委的手段所限，加之合同招标方面的违规违纪行为比较隐蔽，查出的难度较大，需要从资料分析、现场调研、信访举报、个别谈话等多个渠道和方式进行核实。
四、结语
巡察结束后，要及时反馈巡察意见，督导被巡察单位抓好问题整改，深化巡察成果，鼓励其借好巡察东风，以巡察整改为契机，把平时不好解决的事情办好、阻力大的工作理顺。对相关责任人的追责要趁热打铁，以产生最大的震慑效果。同时，可以根据实际需要，灵活开展专项巡察、点穴式巡察、机动式巡察，作为强化巡察工作、确保巡察效果的重要辅助手段。
