区域性维稳工作的思考
白笛
摘要：伴随玉雕产业逐年发展壮大，大量流动人口来到镇平县经商生活，为经济发展注入活力的同时，也给社会稳定带来了巨大压力和威胁。本文通过调查研究，确立了发挥以往工作优势，借助法律，发挥基层党组织和党员的主力作用，构建维稳新格局等工作重点，全面提升该区域维稳工作水平，为国家维稳大局提供坚实保障。关键词：国家安全 镇平县 区域性维稳 维稳机制
中图分类号：D631.4 文献标识码：A
近年来，镇平县尤其是石佛寺镇随着玉雕产业的发展，吸引大量外来人口涌入，专业市场的繁荣带动多业并举，高速发展，社会影响越来越大，成为南阳地区著名的经济文化中心。但伴随着来自玉雕产业主要发展区的新疆维吾尔族人员日益增多，引发的社会矛盾也越来越多，增加了该区域的反恐和维稳任务，如何及时化解各种矛盾，搞好民族团结、和谐共赢，已成为当地党委、政府必须研究的一个重大课题。
1 当前镇平县面临的维稳形势与任务
1.1 各级领导高度重视
镇平县反恐维稳事关国家安全大局，巩固反恐维稳工作成果，完善镇平维稳模式，打造涉疆服务管理和反恐维稳工作“升级版”，既是重大政治任务，也是本地区经济社会持续发展的基础。镇平县维稳工作的特殊性，获得各级领导高度关注和现场指导，明确指出要充分认识到反恐维稳工作的重要性，在坚持严打不动摇、不放松的基础上，推进基层基础建设，把各项维稳管理措施落实到位。
1.2 反恐维稳形势严峻
近几年来，在新疆日趋严厉的反恐缉暴严打态势下，来石佛寺镇聚居的新疆籍少数民族人员成分也日益复杂，加上新疆三股势力的影响和渗入，部分涉恐涉暴人员混迹其中，目前镇平县石佛寺镇已成为我国内陆地区最大的外来维吾尔族流动群体聚集地之一，并且成为中部地区新疆恐怖分子通往西南国外门户的中转站和落脚点，面临的反恐维稳形势非常严峻，社会大局稳定压力很大。
1.3 群众信访工作量大
伴随着经济的快速发展和城镇框架不断拉大，群众的信访量不断增多，反映问题主要集中在土地征用补偿、土地权属纠纷、乡镇低保、村务公开、村干部违法违纪等方面。信访问题非小事，尤其是在民族成分复杂，人口流动量大的地区，如果处理不当、不及时，有可能被别有用心之人利用，成为维稳工作的隐患。
2 镇平县维稳工作成功经验
2.1 强化常规管理 落实机构保障
2014年7月，南阳市防恐中心成立，推动防恐工作市、县、乡三级联动。2015年在公安部和省厅大力支持下，石佛寺镇设立网安技侦工作站和新疆驻豫反恐案件侦查站。镇平县也将反恐维稳工作作为党委政府头等大事来抓，抽调精干人员成立社会管理服务协调办公室、流动人口和出租屋管理办公室、天下玉源市场管理办公室等常设机构，进行“大排查、大清理、大整治”活动，在人力物力上提供保障，保证维稳工作正常有序开展。
2.2 坚持多措并举 维护稳定大局
首先规范服务管理，通过市场整治活动，对现有经营和申请摊位严格审核“两证一卡”，维护正常市场经营秩序。其次加强政策宣传，定期召开民族团结和谐发展座谈会，向维吾尔族商户讲解地方政府对维吾尔族商户群众的各项优惠政策和便民服务。最后重视干部教育，组织相关人员集中学习少数民族政策，抽调人员分期分批赴新疆实地学习，把握民族工作规律，切实提高基层干部民族工作水平。
2.3 提升维稳效果 落实三项机制
在长期维稳工作基础上建立快速反應机制、健全群防群控机制、落实社会管控机制。重点是成立应急工作领导小组，快速反应，及时上报；安排印制公民防范恐怖袭击手册，提高群众的反恐意识和对恐怖袭击事件的辨认能力；在全镇重点部位实行“住户相邻、邻里守望”为原则的“十户联保”制度，发挥合力作用；以人防为基础，物防为保障，技防为支撑，加大对专职巡防队员的训练，配齐巡防器械。
2.4 促进民族和谐 加强宗教极端思想治理
首先强化宗教场所讲经活动的监管，针对特殊敏感期，研究制定《“斋月”维稳安保工作方案》，实行日研判、周会商、零报告制度，及时拆除非法宗教活动场所。其次强化宗教极端思想表现的治理，责成具有宗教极端思想表现人员签订承诺书，并做好思想工作，努力在思想观念上促其转化。最后扩大宣传效果，在维吾尔族聚集区开展集中宣教活动，张贴宣传画，发放各类书籍，在本地开通两个维语电视频道，组织开展“民族团结一家亲”等文艺演出，加强民族团结。
3 进一步抓好维稳工作的对策和建议
3.1 发挥基层党组织和党员在维稳大局中的主力作用
3.1.1 突出问题导向，实现压力传导
首先要强化责任意识，把反恐维稳工作纳入县、镇、村三级领导班子目标责任制，层层分解落实反恐维稳工作职责和任务，始终绷紧抓好反恐维稳的弓弦。其次要建立责任追究机制，对工作失误、工作不力、工作不到位造成发生不稳定事件或事态扩大等问题，要追究主要负责人责任。最后要完善考评机制，把在维吾尔族集聚区、专业市场建立党组织和发展党员等工作纳入对党建目标考评，推动工作落实。
3.1.2健全组织网络，打造骨干队伍
首先要拓展党组织的延伸覆盖范围，在每个专业市场建立党支部或党小组，实现党组织向各种经济行业和各类市场的延伸覆盖。其次要选优配强领导班子，在县、镇、村三级领导班子的选配上，既要选配熟悉农村工作、熟悉经济工作的干部，又要选配群众工作能力强、维稳工作能力强的干部，增强班子整体功能。最后要打造能力过硬的党员队伍，逐步改善农村党员年龄、文化和知识结构，广泛开展党员志愿服务活动，进一步壮大维护基层社会稳定的中坚力量。
3.1.3完善工作机制，激发工作动力
首先要健全和完善干部经常联系群众制度，让镇村干部放下架子、扑下身子，主动到维吾尔族群众中谈心交心，增强工作的主动性和预见性，把问题解决在萌芽状态。其次要健全和完善优质高效的服务机制，拓展服务功能，推广预约服务、上门服务、延时服务等，提高办事效率和服务质量。最后要健全和完善教育培训机制，以县镇两级党校、县农村党员干部培训基地为依托，加强乡、村两级干部反恐维稳知识的培训，提高新形势下干部做好反恐维稳工作的能力。
3.2 提升科学决策从源头上减少不稳定因素
3.2.1开展防范重点排查
做好维稳预防工作，定期进行逐事、逐人排查，对影响稳定的苗头性问题，要全部登记，尽早处理。做好重点人员稳控，实行领导包案，落实责任人员，做好一对一稳控教育工作，及时了解其思想和行为倾向，理顺情绪。科学处理问题，防止个人问题群体化、简单的问题复杂化。
3.2.2畅通信息动态管理
设立信访接待室，开通信访专线电话，保证24小时畅通，使群众可以及时反映问题，及时得到答复。注重走访调查收集信息，在特别防护期间，实行24小时值班制度，做好应急突发事件的准备。做好网络平台维护工作，给群众更多的信访渠道，实现信访的网络化发展，帮助群众解决实际问题。
3.2.3依靠服务织密网络
县、镇、村三级党组织要积极协调，制定优惠政策和便民措施，让维吾尔族群众切实感受到当地党和政府的温暖，通过提供优质的服务，织密反恐维稳网络。公安部门要实行上门服务，免费为他们办理暂住证；民族宗教部门要上门协调解决信教群众的宗教生活问题，听取和解决合理诉求；市场管理部门要主动为维吾尔族群众协调规划经营摊位，帮助其解决经营过程中的矛盾纠纷；村党组织要积极帮助他们解决吃住行等方面的实际困难。
3.3 健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与维稳新格局
3.3.1加强协同管理合力
整合行政资源，形成权责一致、分工合理、执行顺畅的管理体制。要把属地管理与垂直管理、分工负责与统一协调有机结合起来，在完善的管理机制基础上，疏导化解跨部门、跨行业范围或部门本身无力解决的综合性群体事件，提高协同作战能力，形成体制内齐抓共管的强大合力。
3.3.2发挥社会维稳力量
彻底改变单纯依靠政府职能部门维稳的现状，引入群团组织和社会力量来共同维护社会稳定。以基层群团组织、企业、社区组织为重点，充分发挥企业、工会、共青团、妇联、社区组织等在维稳的作用，建立起以社区组织为基础、群团组织、企业为重点的社会网格化管理机制，形成自下而上的强大社会合力来实现维稳。
3.3.3拓宽群众参与维稳渠道
廣泛动员人民群众参与基层社会维稳工作，深入探索“群众教育群众、群众活跃群众、群众关爱群众”的群众维稳工作机制，让以邻为友、邻里关爱、守望相助、温馨和谐的人际关系成为基层社区稳定的助推器，有效缓解“任何问题都来找政府、任何矛盾都由政府来化解”所带来的强大社会管理压力。
3.4 实施依法维稳，确保实现社会长治久安
3.4.1加强人民群众法制教育
《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国反恐怖主义法》的颁布为依法加强国家安全工作、维护国家和区域稳定提供了坚实的法律依据，必须在人民群众中广泛深入地开展相关法制宣传教育，让群众学法、知法、懂法、守法。
3.4.2严格树立法律权威
必需坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的不良行为，切实增强法制的威慑力，对极少数无理无序拒不遵守法律秩序、甚至蓄意冲击法律底线的人，对个别执法人员徇私舞弊、司法人员枉法裁决，都要依法予以严厉打击和制裁，在全社会树立起公平正义的良好氛围。
3.4.3创新依法维稳机制
必需不断创新依法维稳机制，强力整合司法资源，不断完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，实行“三调”并举，真正实现运用法治综合手段解决社会矛盾。不断改进维稳技术手段，特别在涉及反恐维稳方面，改善技术装备，实现网安、技侦对镇平全覆盖，服务现实斗争。
参考文献：
[1] 陈发桂.我国基层维稳运行机制的理性化建构探析[J].长白学刊，2010（5）：69- 72.
[2] 龙正国.基层社会维稳工作探究[J].现代商贸工业，2009，21（24）：76- 77.
摘要：伴随玉雕产业逐年发展壮大，大量流动人口来到镇平县经商生活，为经济发展注入活力的同时，也给社会稳定带来了巨大压力和威胁。本文通过调查研究，确立了发挥以往工作优势，借助法律，发挥基层党组织和党员的主力作用，构建维稳新格局等工作重点，全面提升该区域维稳工作水平，为国家维稳大局提供坚实保障。关键词：国家安全 镇平县 区域性维稳 维稳机制
中图分类号：D631.4 文献标识码：A
近年来，镇平县尤其是石佛寺镇随着玉雕产业的发展，吸引大量外来人口涌入，专业市场的繁荣带动多业并举，高速发展，社会影响越来越大，成为南阳地区著名的经济文化中心。但伴随着来自玉雕产业主要发展区的新疆维吾尔族人员日益增多，引发的社会矛盾也越来越多，增加了该区域的反恐和维稳任务，如何及时化解各种矛盾，搞好民族团结、和谐共赢，已成为当地党委、政府必须研究的一个重大课题。
1 当前镇平县面临的维稳形势与任务
1.1 各级领导高度重视
镇平县反恐维稳事关国家安全大局，巩固反恐维稳工作成果，完善镇平维稳模式，打造涉疆服务管理和反恐维稳工作“升级版”，既是重大政治任务，也是本地区经济社会持续发展的基础。镇平县维稳工作的特殊性，获得各级领导高度关注和现场指导，明确指出要充分认识到反恐维稳工作的重要性，在坚持严打不动摇、不放松的基础上，推进基层基础建设，把各项维稳管理措施落实到位。
1.2 反恐维稳形势严峻
近几年来，在新疆日趋严厉的反恐缉暴严打态势下，来石佛寺镇聚居的新疆籍少数民族人员成分也日益复杂，加上新疆三股势力的影响和渗入，部分涉恐涉暴人员混迹其中，目前镇平县石佛寺镇已成为我国内陆地区最大的外来维吾尔族流动群体聚集地之一，并且成为中部地区新疆恐怖分子通往西南国外门户的中转站和落脚点，面临的反恐维稳形势非常严峻，社会大局稳定压力很大。
1.3 群众信访工作量大
伴随着经济的快速发展和城镇框架不断拉大，群众的信访量不断增多，反映问题主要集中在土地征用补偿、土地权属纠纷、乡镇低保、村务公开、村干部违法违纪等方面。信访问题非小事，尤其是在民族成分复杂，人口流动量大的地区，如果处理不当、不及时，有可能被别有用心之人利用，成为维稳工作的隐患。
2 镇平县维稳工作成功经验
2.1 强化常规管理 落实机构保障
2014年7月，南阳市防恐中心成立，推动防恐工作市、县、乡三级联动。2015年在公安部和省厅大力支持下，石佛寺镇设立网安技侦工作站和新疆驻豫反恐案件侦查站。镇平县也将反恐维稳工作作为党委政府头等大事来抓，抽调精干人员成立社会管理服务协调办公室、流动人口和出租屋管理办公室、天下玉源市场管理办公室等常设机构，进行“大排查、大清理、大整治”活动，在人力物力上提供保障，保证维稳工作正常有序开展。
2.2 坚持多措并举 维护稳定大局
首先规范服务管理，通过市场整治活动，对现有经营和申请摊位严格审核“两证一卡”，维护正常市场经营秩序。其次加强政策宣传，定期召开民族团结和谐发展座谈会，向维吾尔族商户讲解地方政府对维吾尔族商户群众的各项优惠政策和便民服务。最后重视干部教育，组织相关人员集中学习少数民族政策，抽调人员分期分批赴新疆实地学习，把握民族工作规律，切实提高基层干部民族工作水平。
2.3 提升维稳效果 落实三项机制
在长期维稳工作基础上建立快速反應机制、健全群防群控机制、落实社会管控机制。重点是成立应急工作领导小组，快速反应，及时上报；安排印制公民防范恐怖袭击手册，提高群众的反恐意识和对恐怖袭击事件的辨认能力；在全镇重点部位实行“住户相邻、邻里守望”为原则的“十户联保”制度，发挥合力作用；以人防为基础，物防为保障，技防为支撑，加大对专职巡防队员的训练，配齐巡防器械。
2.4 促进民族和谐 加强宗教极端思想治理
首先强化宗教场所讲经活动的监管，针对特殊敏感期，研究制定《“斋月”维稳安保工作方案》，实行日研判、周会商、零报告制度，及时拆除非法宗教活动场所。其次强化宗教极端思想表现的治理，责成具有宗教极端思想表现人员签订承诺书，并做好思想工作，努力在思想观念上促其转化。最后扩大宣传效果，在维吾尔族聚集区开展集中宣教活动，张贴宣传画，发放各类书籍，在本地开通两个维语电视频道，组织开展“民族团结一家亲”等文艺演出，加强民族团结。
3 进一步抓好维稳工作的对策和建议
3.1 发挥基层党组织和党员在维稳大局中的主力作用
3.1.1 突出问题导向，实现压力传导
首先要强化责任意识，把反恐维稳工作纳入县、镇、村三级领导班子目标责任制，层层分解落实反恐维稳工作职责和任务，始终绷紧抓好反恐维稳的弓弦。其次要建立责任追究机制，对工作失误、工作不力、工作不到位造成发生不稳定事件或事态扩大等问题，要追究主要负责人责任。最后要完善考评机制，把在维吾尔族集聚区、专业市场建立党组织和发展党员等工作纳入对党建目标考评，推动工作落实。
3.1.2健全组织网络，打造骨干队伍
首先要拓展党组织的延伸覆盖范围，在每个专业市场建立党支部或党小组，实现党组织向各种经济行业和各类市场的延伸覆盖。其次要选优配强领导班子，在县、镇、村三级领导班子的选配上，既要选配熟悉农村工作、熟悉经济工作的干部，又要选配群众工作能力强、维稳工作能力强的干部，增强班子整体功能。最后要打造能力过硬的党员队伍，逐步改善农村党员年龄、文化和知识结构，广泛开展党员志愿服务活动，进一步壮大维护基层社会稳定的中坚力量。
3.1.3完善工作机制，激发工作动力
首先要健全和完善干部经常联系群众制度，让镇村干部放下架子、扑下身子，主动到维吾尔族群众中谈心交心，增强工作的主动性和预见性，把问题解决在萌芽状态。其次要健全和完善优质高效的服务机制，拓展服务功能，推广预约服务、上门服务、延时服务等，提高办事效率和服务质量。最后要健全和完善教育培训机制，以县镇两级党校、县农村党员干部培训基地为依托，加强乡、村两级干部反恐维稳知识的培训，提高新形势下干部做好反恐维稳工作的能力。
3.2 提升科学决策从源头上减少不稳定因素
3.2.1开展防范重点排查
做好维稳预防工作，定期进行逐事、逐人排查，对影响稳定的苗头性问题，要全部登记，尽早处理。做好重点人员稳控，实行领导包案，落实责任人员，做好一对一稳控教育工作，及时了解其思想和行为倾向，理顺情绪。科学处理问题，防止个人问题群体化、简单的问题复杂化。
3.2.2畅通信息动态管理
设立信访接待室，开通信访专线电话，保证24小时畅通，使群众可以及时反映问题，及时得到答复。注重走访调查收集信息，在特别防护期间，实行24小时值班制度，做好应急突发事件的准备。做好网络平台维护工作，给群众更多的信访渠道，实现信访的网络化发展，帮助群众解决实际问题。
3.2.3依靠服务织密网络
县、镇、村三级党组织要积极协调，制定优惠政策和便民措施，让维吾尔族群众切实感受到当地党和政府的温暖，通过提供优质的服务，织密反恐维稳网络。公安部门要实行上门服务，免费为他们办理暂住证；民族宗教部门要上门协调解决信教群众的宗教生活问题，听取和解决合理诉求；市场管理部门要主动为维吾尔族群众协调规划经营摊位，帮助其解决经营过程中的矛盾纠纷；村党组织要积极帮助他们解决吃住行等方面的实际困难。
3.3 健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与维稳新格局
3.3.1加强协同管理合力
整合行政资源，形成权责一致、分工合理、执行顺畅的管理体制。要把属地管理与垂直管理、分工负责与统一协调有机结合起来，在完善的管理机制基础上，疏导化解跨部门、跨行业范围或部门本身无力解决的综合性群体事件，提高协同作战能力，形成体制内齐抓共管的强大合力。
3.3.2发挥社会维稳力量
彻底改变单纯依靠政府职能部门维稳的现状，引入群团组织和社会力量来共同维护社会稳定。以基层群团组织、企业、社区组织为重点，充分发挥企业、工会、共青团、妇联、社区组织等在维稳的作用，建立起以社区组织为基础、群团组织、企业为重点的社会网格化管理机制，形成自下而上的强大社会合力来实现维稳。
3.3.3拓宽群众参与维稳渠道
廣泛动员人民群众参与基层社会维稳工作，深入探索“群众教育群众、群众活跃群众、群众关爱群众”的群众维稳工作机制，让以邻为友、邻里关爱、守望相助、温馨和谐的人际关系成为基层社区稳定的助推器，有效缓解“任何问题都来找政府、任何矛盾都由政府来化解”所带来的强大社会管理压力。
3.4 实施依法维稳，确保实现社会长治久安
3.4.1加强人民群众法制教育
《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国反恐怖主义法》的颁布为依法加强国家安全工作、维护国家和区域稳定提供了坚实的法律依据，必须在人民群众中广泛深入地开展相关法制宣传教育，让群众学法、知法、懂法、守法。
3.4.2严格树立法律权威
必需坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的不良行为，切实增强法制的威慑力，对极少数无理无序拒不遵守法律秩序、甚至蓄意冲击法律底线的人，对个别执法人员徇私舞弊、司法人员枉法裁决，都要依法予以严厉打击和制裁，在全社会树立起公平正义的良好氛围。
3.4.3创新依法维稳机制
必需不断创新依法维稳机制，强力整合司法资源，不断完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，实行“三调”并举，真正实现运用法治综合手段解决社会矛盾。不断改进维稳技术手段，特别在涉及反恐维稳方面，改善技术装备，实现网安、技侦对镇平全覆盖，服务现实斗争。
参考文献：
[1] 陈发桂.我国基层维稳运行机制的理性化建构探析[J].长白学刊，2010（5）：69- 72.
[2] 龙正国.基层社会维稳工作探究[J].现代商贸工业，2009，21（24）：76- 77.
