“雾霾罚单”，究竟想让谁心疼

    郭元鹏

    自《辽宁省环境空气质量考核暂行办法》公布，到2013年12月10日，辽宁省给8个城市开出“雾霾罚单”，罚缴总计5420万元。其中沈阳3460万元，大连160万元、鞍山780万元、抚顺160万元、本溪20万元、营口40万元、辽阳500万元、葫芦岛300万元。

    “雾霾罚单”还真够新鲜的。在十面霾伏的当下，“雾霾罚单”刚一亮相着实让公众为之一振，看出了有关部门对雾霾的重视。但是，这样的举动，也让公众感受到了其中的不妥之处。其间牵涉到这样一个问题：这样的罚单罚的是谁？谁来为这些罚款买单？

    首先，我们需要找到雾霾的主要元凶：一是违法排污，二是监管不力。罚款可以有，但要找对对象。一座城市雾霾天气的形成，和污染有关，和监管有关。如果真的需要罚款的话，也只有两个群体可以被罚，那就是制造雾霾的人和监管雾霾的人。而辽宁的这个“雾霾罚单”是开给谁的呢？

    雾霾的产生，罪魁祸首是制造污染的人，是监管污染的人。需要承担“雾霾罚单”责任的是以上群体，谁的错就让谁承担才是公平的。罚款的初衷是让排污企业考虑违法成本而收敛；环保部门会因为自身利益而加强监管；相关官员会因为自身利益而积极作为。

    然而，把“雾霾罚单”开给一个城市，地方政府上缴的罚款来自于公共财政，就算罚的再多，官员不心疼，监管部门不心疼，污染企业更不心疼，最心疼的还是老百姓。本来，当地群众就已经饱受雾霾之苦，最后还要掏钱负担这笔罚款。而且，这种罚款造成的痛楚并不会刺激到那些制造污染的单位或者个人，因为没有落到自己的头上，所有的违规行为还是会延续下去。

    公众不反对罚款，但一定要找对罚款对象。只有让那些污染企业为自己的行为掏钱买单、让没有切实履行监管责任的相关部门为失职付出代价，才能真正起到警醒作用，真正有助于环境改善。