机构合并对职工职业发展需求的探讨
沙小苹
摘要：机构合并转型期间所进行的战略性变革、业务结构变化以及内部管理调整等，对组织内成员的行为和思想会产生深刻的影响。基于工会责任、组织变革与员工行为和心理反应、职业生涯发展等相关理论，以两家机构在编职工为研究对象，通过问卷和访谈的研究方法深入了解合并背景下员工的思想动态及职业发展需求，创新工会在机构合并背景下的作用和能力。
关键词：机构合并 工会责任 思想教育 职业发展
中图分类号：D412.61 文献标识码：A
1 工会组织在机构合并背景下的作用和影响
中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工利益的代表。中国工会章程第二十九条提出“教育、科研、文化、卫生、体育等事业单位和机关工会，从脑力劳动者比较集中的特点出发开展工作，积极了解和关心职工的思想、工作和生活，推动党的知识分子政策的贯彻落实。组织职工搞好本单位的民主管理和民主监督，为发挥职工的聪明才智，创造良好的条件”。在组织变革环境下，职工的心理状态直接影响到组织变革的进程与成效，基层工会组织应积极协助党政组织做好职工思想政治工作，及时了解掌握职工思想动态，确保职工思想的稳定；同时要协助行政管理部门做好单位后备人才的培养选拔任用工作，通过组织各项活动加深单位文化建设，进一步培育单位核心价值观，增强职工归属感、凝聚力和对单位发展的信心，自觉地把自己的命运与单位的发展更加紧密的联系在一起，形成效益共创、成果共享的利益共同体。
2 以上海市人口與发展研究中心和上海市医学科学技术情报研究所合并为例进行探索
2.1合并背景
原上海市人口与发展研究中心和原上海市医学科学技术情报研究所（上海市卫生发展研究中心），是上海市卫生计生委员会直属的两家具有独立法人资格的全民所有制事业单位。原上海市人口与发展研究中心（以下简称“人发中心”）内设9个部门，分别为研究一部、研究二部、编辑部、信息服务部、母婴健康工作室、教育培训部、办公室、财务部和行政管理部，主要业务为科学研究、教育培训、舆情监测、母婴健康和信息传播。原上海市医学科学技术情报研究所（上海市卫生发展研究中心）（以下简称“医情所”）内设6个部门，分别为医学科学情报研究部（查新办）、卫生政策研究部、科研事务服务部、期刊部、事业发展部和综合管理办公室。两家机构于2017年7月28日正式合并为上海市卫生和健康发展研究中心（上海市医学科学技术情报研究所），下设事业发展部、卫生政策研究部、科研管理事务部、财务部、健康科技创新发展部、期刊部、卫生技术评估研究部、医学科技情报研究部、综合管理办公室、人力资源部、培训部等11个部门。
单位合并转型是对两家单位长期工作方向、运行模式及其相应的组织方式、资源配置方式的整体性转变，是重新打造竞争优势、提升社会价值，达到新的功能形态的过程。合并后新单位职能会进行调整，把相似职能划转到系统内其他单位，被划转部门人员将面临去留问题。在岗位设置方面，合并后单位将重新进行岗位设置，由此而带来的薪资待遇、个人发展等方面的问题，会触动到部分职工的切身利益，引起思想上的波动，需要工会组织有预见性地进行思想政治工作。
2.2情况比较
2.2.1单位基本情况
两家单位性质相同，均为上海市卫生与计划生育委员会下属的全民制事业单位，整体职能和内设部门都具有相似之处。虽然两家单位主要业务都是研究工作，但具体研究方面却存在差异。人发中心侧重于人口计生研究，包括人口与发展战略、计划生育公共服务研究、婴幼儿心智教育研究；人口信息收集、分析、服务和政策评估等；此外还包括系统内干部岗位培训、国际交流合作、编辑出版等业务活动。医情所侧重于卫生政策，包括医学科技情报分析研究与咨询服务、卫生政策研究与课题管理、医药卫生项目查新检索和咨询、医学科技管理、医学科技情报期刊编辑出版、公益性信息情报服务等。
2.2.2人员构成差异较大
人发中心在编职工平均年龄偏大，比医情所长8岁，硕士学历及以上人员占比比医情所低27.63%，中高级职称人数占比比医情所低15.87%。中层干部方面，人发中心的中层干部平均年龄比医情所长15岁，年龄较大、学历较低，职称人数偏少且级别较低。
2.2.3主业状况差距较大
从主要业务数量上来看，2014～2016年人发中心共承接的课题46项，为医情所的17.69%；获得的课题经费总额222.86万元，为医情所的6.46%。从业务具体内容上来看，医情所的业务层次较为丰富，业务水平更高。
2.3研究结论及存在的问题
通过比较可以发现，合并前两家机构的人员构成和主要业务差异显著，合并过程中势必将产生组织间、成员间的摩擦，对组织内成员心理和职业发展造成影响。为充分了解员工思想动态和个人职业发展需求，给予其必要的帮助和支持使其能够适应新形势的发展，确保单位合并后的平稳有序运行，合并前两家单位的工会共同对职工的思想状况及职业发展需求开展问卷调查，共发放86份，有效回收85份。
2.3.1职工满意度
整体而言，职工对工作环境和岗位的满意度较高（两单位均在65%以上），但仍存在部分职工对自身工作环境和工作岗位不满意的情况。此外，不同年龄段的职工对现状不满的因素存在显著差异。认知上的差异势必会影响到合并后各项工作的开展，新的工作氛围和岗位设置能否提升全体员工的工作满意度是工会工作要把握的重点。
2.3.2职业规划与发展
调查结果显示半数以上职工尚不明确自己未来五年在单位的发展前景，特别是青年职工（35周岁以下）比例过高，人发中心和医情所占比分别为71.43%和50%。在职业发展方面，在岗位与单位职业发展方向匹配度上两家单位均未超过40%，岗位匹配度较低。
2.3.3员工的思想动态变化及稳定性
在合并大背景下，当单位利益与个人利益发生冲突时，人发中心64.29%职工、医情所59.62%职工的表示理解，其余的职工虽然不理解但保留个人意见，可以预见当职工在遇到个人观点与组织目标不一致时不会公开表达自己的真实想法。人员稳定性方面，35岁以上职工追求稳定，青年职工与之相比潜在的流动性较强。合并后单位重新进行岗位设置，由此而带来的薪资待遇、个人发展等方面的问题，会触动到部分职工个人利益，引起思想上的波动，如果不能妥善处理，可能引发职工队伍的不稳定。
3 讨论与建议
3.1工会组织要履行其纽带职能，做好职工的思想工作
中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工利益的代表[2]。在机构合并的大背景下，基层工会要听到职工中否定的、不支持的声音，应该结合调研所得到的职工的思想动态情况，从职工个人出发，具体问题具体对待。工会干部要鼓励职工表达出自己的真实想法和疑惑，为其答疑解惑，做好职工思想政治工作，并从根本上維护职工的合法权益。
3.2实行差异化战略发挥教育职能，帮助员工实现职业生涯的飞跃
工会有责任对职工进行思想政治教育，鼓励支持职工学习文化科学技术和管理知识，开展健康的文化体育活动。特别是在合并背景下，应以职工的切实需求为出发点，针对职工需求，有序开展适应的职业培训，进行职业生涯规划指导。同时应重视青年职工的发展需求，尤其要注重青年职工的教育培训，引导青年职工制定“个人发展规划”，让青年职工能够更好地树立职业观与价值观，对自身未来的职业发展有一个明确的计划。依据青年职工的个人发展规划实现学习计划的制定与审核，有针对性地进行青年职工培养工作。此外，开展各类竞赛活动激发青年职工的学习兴趣，提高青年职工的综合素质。在注重岗位知识与技能培训的过程中，还应该开展党性修养、价值观、思想建设、礼仪等方面的培训活动，从整体上促进青年职工综合素质的提升。
3.3密切联系群众，与基层党组织联合，把握好单位合并的宣传导向
为使重大决策以及变革在中心内成功实施，基层工会组织应通过各类活动宣传，使职工了解当前中心发展形势以及发展策略，使其意识到合并的必要性，并展望中心的发展前景，提高职工的信心。一是要积极营造有利于推进单位合并的舆论氛围，围绕机构整合的目的意义，引导职工树立与单位合并相适应的思想观念。密切联系群众，经常了解职工对单位合并的意见，在政策宣传、思想引导过程中，坚持“以人为本”的理念，维护职工的正当权利，做好群众的思想政治工作。二是要依托教育职能加强形势任务教育，在整个单位合并过程中，职工思想和情绪往往不断反复，对此，工会要在提升职工的思想承受能力上下功夫，多角度、多层次地开展形势任务宣传教育活动，在强化正面教育引导的同时，把形势和目标任务，特别是把涉及政策、工作步骤、操作环节与维护职工合法权益等具体内容相结合，对每一个职工算细账、讲清楚。三是要采取主动正面的教育引导，帮助职工答疑解惑，如合并发动阶段，突出讲目的意义；在工会进入到合并工作小组阶段，突出讲维护职工的合法权益；在合并方案出台前，突出细节宣传；在合并方案出台后，突出讲规范；在合并初期，突出顾全大局教育。
4 结束语
国内学者针对工会开展了广泛的研究，但是基于机构合并、组织变革背景下的研究并不多见。无论是私营部门还是公共部门的组织变革都将对组织内的个体带来巨大的冲击，机构合并这样彻底、颠覆性的变革对机构成员的冲击尤为激烈，势必会引发成员思想的变化，对职工职业生涯发展产生重大影响。职工作为劳资关系中弱势的一方，需要工会作为职工权益的代表与组织进行谈判，更需要工会发挥其职能帮助职工完成职业生涯的过渡。我国是中国特色社会主义的工会组织模式，基层工会和党组织紧密结合，营造良好的组织氛围，密切关注职工的思想动态，对职工进行思想教育，确保职工对组织制度和上级政策有正确的认识。
参考文献：
[1]中华全国总工会.中国工会章程（2013年10月22日通过）[EB/OL].http：//www.acftu.org/ template/10041/file.jsp？aid=81124， 2013- 10- 22.
摘要：机构合并转型期间所进行的战略性变革、业务结构变化以及内部管理调整等，对组织内成员的行为和思想会产生深刻的影响。基于工会责任、组织变革与员工行为和心理反应、职业生涯发展等相关理论，以两家机构在编职工为研究对象，通过问卷和访谈的研究方法深入了解合并背景下员工的思想动态及职业发展需求，创新工会在机构合并背景下的作用和能力。
关键词：机构合并 工会责任 思想教育 职业发展
中图分类号：D412.61 文献标识码：A
1 工会组织在机构合并背景下的作用和影响
中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工利益的代表。中国工会章程第二十九条提出“教育、科研、文化、卫生、体育等事业单位和机关工会，从脑力劳动者比较集中的特点出发开展工作，积极了解和关心职工的思想、工作和生活，推动党的知识分子政策的贯彻落实。组织职工搞好本单位的民主管理和民主监督，为发挥职工的聪明才智，创造良好的条件”。在组织变革环境下，职工的心理状态直接影响到组织变革的进程与成效，基层工会组织应积极协助党政组织做好职工思想政治工作，及时了解掌握职工思想动态，确保职工思想的稳定；同时要协助行政管理部门做好单位后备人才的培养选拔任用工作，通过组织各项活动加深单位文化建设，进一步培育单位核心价值观，增强职工归属感、凝聚力和对单位发展的信心，自觉地把自己的命运与单位的发展更加紧密的联系在一起，形成效益共创、成果共享的利益共同体。
2 以上海市人口與发展研究中心和上海市医学科学技术情报研究所合并为例进行探索
2.1合并背景
原上海市人口与发展研究中心和原上海市医学科学技术情报研究所（上海市卫生发展研究中心），是上海市卫生计生委员会直属的两家具有独立法人资格的全民所有制事业单位。原上海市人口与发展研究中心（以下简称“人发中心”）内设9个部门，分别为研究一部、研究二部、编辑部、信息服务部、母婴健康工作室、教育培训部、办公室、财务部和行政管理部，主要业务为科学研究、教育培训、舆情监测、母婴健康和信息传播。原上海市医学科学技术情报研究所（上海市卫生发展研究中心）（以下简称“医情所”）内设6个部门，分别为医学科学情报研究部（查新办）、卫生政策研究部、科研事务服务部、期刊部、事业发展部和综合管理办公室。两家机构于2017年7月28日正式合并为上海市卫生和健康发展研究中心（上海市医学科学技术情报研究所），下设事业发展部、卫生政策研究部、科研管理事务部、财务部、健康科技创新发展部、期刊部、卫生技术评估研究部、医学科技情报研究部、综合管理办公室、人力资源部、培训部等11个部门。
单位合并转型是对两家单位长期工作方向、运行模式及其相应的组织方式、资源配置方式的整体性转变，是重新打造竞争优势、提升社会价值，达到新的功能形态的过程。合并后新单位职能会进行调整，把相似职能划转到系统内其他单位，被划转部门人员将面临去留问题。在岗位设置方面，合并后单位将重新进行岗位设置，由此而带来的薪资待遇、个人发展等方面的问题，会触动到部分职工的切身利益，引起思想上的波动，需要工会组织有预见性地进行思想政治工作。
2.2情况比较
2.2.1单位基本情况
两家单位性质相同，均为上海市卫生与计划生育委员会下属的全民制事业单位，整体职能和内设部门都具有相似之处。虽然两家单位主要业务都是研究工作，但具体研究方面却存在差异。人发中心侧重于人口计生研究，包括人口与发展战略、计划生育公共服务研究、婴幼儿心智教育研究；人口信息收集、分析、服务和政策评估等；此外还包括系统内干部岗位培训、国际交流合作、编辑出版等业务活动。医情所侧重于卫生政策，包括医学科技情报分析研究与咨询服务、卫生政策研究与课题管理、医药卫生项目查新检索和咨询、医学科技管理、医学科技情报期刊编辑出版、公益性信息情报服务等。
2.2.2人员构成差异较大
人发中心在编职工平均年龄偏大，比医情所长8岁，硕士学历及以上人员占比比医情所低27.63%，中高级职称人数占比比医情所低15.87%。中层干部方面，人发中心的中层干部平均年龄比医情所长15岁，年龄较大、学历较低，职称人数偏少且级别较低。
2.2.3主业状况差距较大
从主要业务数量上来看，2014～2016年人发中心共承接的课题46项，为医情所的17.69%；获得的课题经费总额222.86万元，为医情所的6.46%。从业务具体内容上来看，医情所的业务层次较为丰富，业务水平更高。
2.3研究结论及存在的问题
通过比较可以发现，合并前两家机构的人员构成和主要业务差异显著，合并过程中势必将产生组织间、成员间的摩擦，对组织内成员心理和职业发展造成影响。为充分了解员工思想动态和个人职业发展需求，给予其必要的帮助和支持使其能够适应新形势的发展，确保单位合并后的平稳有序运行，合并前两家单位的工会共同对职工的思想状况及职业发展需求开展问卷调查，共发放86份，有效回收85份。
2.3.1职工满意度
整体而言，职工对工作环境和岗位的满意度较高（两单位均在65%以上），但仍存在部分职工对自身工作环境和工作岗位不满意的情况。此外，不同年龄段的职工对现状不满的因素存在显著差异。认知上的差异势必会影响到合并后各项工作的开展，新的工作氛围和岗位设置能否提升全体员工的工作满意度是工会工作要把握的重点。
2.3.2职业规划与发展
调查结果显示半数以上职工尚不明确自己未来五年在单位的发展前景，特别是青年职工（35周岁以下）比例过高，人发中心和医情所占比分别为71.43%和50%。在职业发展方面，在岗位与单位职业发展方向匹配度上两家单位均未超过40%，岗位匹配度较低。
2.3.3员工的思想动态变化及稳定性
在合并大背景下，当单位利益与个人利益发生冲突时，人发中心64.29%职工、医情所59.62%职工的表示理解，其余的职工虽然不理解但保留个人意见，可以预见当职工在遇到个人观点与组织目标不一致时不会公开表达自己的真实想法。人员稳定性方面，35岁以上职工追求稳定，青年职工与之相比潜在的流动性较强。合并后单位重新进行岗位设置，由此而带来的薪资待遇、个人发展等方面的问题，会触动到部分职工个人利益，引起思想上的波动，如果不能妥善处理，可能引发职工队伍的不稳定。
3 讨论与建议
3.1工会组织要履行其纽带职能，做好职工的思想工作
中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工利益的代表[2]。在机构合并的大背景下，基层工会要听到职工中否定的、不支持的声音，应该结合调研所得到的职工的思想动态情况，从职工个人出发，具体问题具体对待。工会干部要鼓励职工表达出自己的真实想法和疑惑，为其答疑解惑，做好职工思想政治工作，并从根本上維护职工的合法权益。
3.2实行差异化战略发挥教育职能，帮助员工实现职业生涯的飞跃
工会有责任对职工进行思想政治教育，鼓励支持职工学习文化科学技术和管理知识，开展健康的文化体育活动。特别是在合并背景下，应以职工的切实需求为出发点，针对职工需求，有序开展适应的职业培训，进行职业生涯规划指导。同时应重视青年职工的发展需求，尤其要注重青年职工的教育培训，引导青年职工制定“个人发展规划”，让青年职工能够更好地树立职业观与价值观，对自身未来的职业发展有一个明确的计划。依据青年职工的个人发展规划实现学习计划的制定与审核，有针对性地进行青年职工培养工作。此外，开展各类竞赛活动激发青年职工的学习兴趣，提高青年职工的综合素质。在注重岗位知识与技能培训的过程中，还应该开展党性修养、价值观、思想建设、礼仪等方面的培训活动，从整体上促进青年职工综合素质的提升。
3.3密切联系群众，与基层党组织联合，把握好单位合并的宣传导向
为使重大决策以及变革在中心内成功实施，基层工会组织应通过各类活动宣传，使职工了解当前中心发展形势以及发展策略，使其意识到合并的必要性，并展望中心的发展前景，提高职工的信心。一是要积极营造有利于推进单位合并的舆论氛围，围绕机构整合的目的意义，引导职工树立与单位合并相适应的思想观念。密切联系群众，经常了解职工对单位合并的意见，在政策宣传、思想引导过程中，坚持“以人为本”的理念，维护职工的正当权利，做好群众的思想政治工作。二是要依托教育职能加强形势任务教育，在整个单位合并过程中，职工思想和情绪往往不断反复，对此，工会要在提升职工的思想承受能力上下功夫，多角度、多层次地开展形势任务宣传教育活动，在强化正面教育引导的同时，把形势和目标任务，特别是把涉及政策、工作步骤、操作环节与维护职工合法权益等具体内容相结合，对每一个职工算细账、讲清楚。三是要采取主动正面的教育引导，帮助职工答疑解惑，如合并发动阶段，突出讲目的意义；在工会进入到合并工作小组阶段，突出讲维护职工的合法权益；在合并方案出台前，突出细节宣传；在合并方案出台后，突出讲规范；在合并初期，突出顾全大局教育。
4 结束语
国内学者针对工会开展了广泛的研究，但是基于机构合并、组织变革背景下的研究并不多见。无论是私营部门还是公共部门的组织变革都将对组织内的个体带来巨大的冲击，机构合并这样彻底、颠覆性的变革对机构成员的冲击尤为激烈，势必会引发成员思想的变化，对职工职业生涯发展产生重大影响。职工作为劳资关系中弱势的一方，需要工会作为职工权益的代表与组织进行谈判，更需要工会发挥其职能帮助职工完成职业生涯的过渡。我国是中国特色社会主义的工会组织模式，基层工会和党组织紧密结合，营造良好的组织氛围，密切关注职工的思想动态，对职工进行思想教育，确保职工对组织制度和上级政策有正确的认识。
参考文献：
[1]中华全国总工会.中国工会章程（2013年10月22日通过）[EB/OL].http：//www.acftu.org/ template/10041/file.jsp？aid=81124， 2013- 10- 22.
