加强廉洁风险防控工作“五步法”
陈厚才
摘要：松溪县烟草专卖局坚持以“教育、清权、确权、亮权、控权”循环推进模式的“五步法”，从源头上提升防腐败能力和制度的执行力，推动教育加科技防范，进一步加强廉洁风险防控工作，推动惩防体系建设，促进企业健康规范发展。
关键词：烟草 廉洁 风险防控
中图分类号：D262 文献标识码：A
2016年至今，福建省松溪县烟草专卖局坚持以“教育、清权、确权、亮权、控权”循环推进模式的“五步法”，不断深化廉洁风险防控体系建设。松溪县烟草专卖局原有廉洁风险点159个，调整9个（新增4个、修订4个、取消9个），现有廉洁风险点154个，其中一级风险点25个，二级风险点98个，三级风险点31个，涉及56个岗位。原有防控制度30项，新增12项，现有42项防控制度。原有防控措施348条，新增加31条，取消38条，现有341条。
1 积极探索，初步建立廉洁风险防控体系
2015年，松溪县烟草专卖局进一步“围绕一个中心，落实两个层面、抓好三个环节、把握四个重点、立足五个着力”，不断加强和完善廉洁风险防控体系建设。“围绕一个中心”：即权力这个中心，规范权力运行，强化制约监督。“落实两个层面”：即落实到领导干部和普通职工两个层面。“抓好三个环节”：即抓好教育环节，发挥正反两方面典型作用；抓好监控环节，做好内部监督与外部监督相结合；抓好检查考核环节，与责任制相结合，与落实惩防体系相结合。“把握四个重点”：即围绕贯彻落实民主集中制，重点查找和防范风险；围绕《廉洁自律准则》，重点查找和防范廉洁自律方面的风险；围绕《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法》等四项制度，重点查找违反人事任用风险；围绕执行党风廉政建设责任制，查找工作失误或工作不到位风险。“立足五个着力”：即着力把宣传教育贯彻始终；着力解决问题；着力完善制度，强化制度的执行力，着力构建纵横结合的防控链条；着力科技防控。通过这些措施，建立健全了相对完善的惩治和预防腐败体系。通过加强宣传学习，综合运用个人自查、部门评查、领导审查、兼职监察员互查、外出取经等多种方式，查找思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险。通过综合评议风险点，建立风险分析一览表，防范风险发生。经过仔细排查、认真分析、等级评定、制定防范措施四个阶段，共排查出公共风险10个，存在风险岗位62个，岗位风险点159个。评出一级风险点19个，二级风险点99个，三级风险点41个，研究制定相对应防控措施348条。
2 开展廉洁风险防控管理，完善廉洁风险防控体系
2016年至今，松溪县烟草专卖局坚持以“教育、清权、确权、亮权、控权”循环推进模式，进一步深化廉洁风险防控工作。
2.1教育
坚持正面宣传教育，开展评优评先活动，以单位先进人物塑造典型事迹，用身边人带动身边人。根据岗位因人施教、分层施教，对党员领导干部以中心组学习为主，对中层干部以“三会一课”和规定的政治学习时间为主，对一般岗位人员开展季度主题教育为主，使廉洁风险防控工作更贴近员工思想和工作实际。在重大节假日，开展猜廉洁灯谜和家庭助廉活动，寓教于乐，倡导清廉家风。每年开展“以案释法，警钟长鸣”预防职务犯罪讲座，以典型案例为教材，使干部、员工进一步认识到各自岗位的风险点，强化风险防控、廉洁自律、遵纪守法意识。日常组织“读报思廉”活动，加强对工作作风、廉洁勤政的宣传教育；重大节假日发送手机廉洁短信，多次提醒员工廉洁意识；组织广大干部职工观看廉洁电教片，对员工进行警示教育；在一楼大堂建立廉洁文化宣传角，多形式地开展廉洁教育。
2.2清权
一是每个部门和每个员工从岗位职责风险、制度机制风险、思想道德风险入手查找廉洁风险点，注重纵向与横向的结合，在横向上把廉洁风险防控工作与业务工作紧密结合，纵向上全局上下联动，员工自查、部门负责人审核、分管领导确定，做到风险点查找与后续防控工作相对接。
二是开展廉洁风险防控“回头看”，全面排查，确定岗位廉洁风险点。对照岗位职责、履行职责、执行制度的情况，通过自己找、领导提、同事帮、集中评、组织审“五步法”，查找思想道德、制度机制、岗位职责、工作流程、外部环境等因素造成的廉洁风险，填写个人廉洁风险排查表，经部门审和主要负责人审，按照工作职责进行分类汇总，制定出具体廉洁风险防控措施，建立了个人岗位廉洁风险台账。单位与分管领导、部门负责人、站所长签订廉洁风险防控承诺书，明确廉洁风险防控职责，做到谁在岗谁执行、谁主管谁防控，进一步规范了权力的运行，有效地扼制了工作中腐败行为的发生，提升了全员廉洁自律、自我防控的能力。
三是理清职责，规范权力操作流程，绘制风险防控流程图。在“回头看”活动的基础上，松溪县烟草专卖局对主要工作流程进行分类梳理、摸清底数，多次召开专兼职监察员专题会议，针对风险点易发多发的重点部位和关键环节进行讨论。对确立的重点领域，按照规范管理的要求编制了业务管理流程图，明确标注风险点，并按照风险发生的概率和可能造成的危害程度，确定了岗位风险等级、风险防控措施、风险岗位责任人，划定风险点的责任范围。
2.3确权
按照“谁行使岗位职责、谁清理岗位风险”的原则，对机关各办公室、烟草站、专卖管理所的岗位权力事项，自下而上进行清理规范，逐项逐条地审核权力事项的类别、行使依据、责任主体。强化廉洁档案管理，建立副股级以上干部个人廉洁档案，将个人岗位廉洁风险点自查情况、自我防控，重大事项报告情况，礼金礼品拒收和上交情况定期更新和完善，为分析廉洁风险动态情况、及时采取防控措施提供依据。
2.4亮權
制定了《办事公开民主管理实施细则》和《办事公开民主管理公开目录》，明确公开内容和实施细则，确保办事公开民主管理工作规范运行。各责任部门通过办事公开民主管理网、公司内网、公告栏等平台，把“三重一大”、干部任免、招投标、办公用品采购、绩效考评结果、卷烟营销货源分配和零售许可证的办证情况等员工、群众关心的热点进行公示、公布，确保每一个环节信息公开、透明、完整。通过办事公开的规范化执行，加强对风险点的有效防控，让权力在阳光下运行。
2.5控权
一是认真组织全员学习廉洁风险防控工作手册，通过考试、知识竞赛等形式确保学习效果。
二是针对查找出来的廉洁风险点，对制度进行认真的梳理，通过“废、改、立”三种办法，突出对程序的梳理、建立和完善。修订了《领导班子民主议事规则》《投资管理委员会议事规则》《薪酬管理委员会议事规则》，制定了《1万元以下物资采购管理规定》《岗位廉洁风险防控管理暂行办法》《廉洁风险防控管理考核办法》等六项制度，采取部门自查与检查相结合、动态考核与综合评估相结合的办法，对廉洁风险防范各项工作进行考核，并将考核结果作为评价部门和党员干部个人落实党风廉洁建设责任制的重要依据。纪检监察部门不定期开展检查，对制度落实不力、防控措施不到位的，及时责成限期整改，确保廉洁风险防控机制的有效运行，确保企业健康发展。
三是以电子监察系统为载体，加强科技防控与创新监督模式相结合。对班子成员和中层干部的行为、权力进行运行过程的动态监控，做到苗头性、倾向性问题早发现，最大限度地降低岗位廉洁风险发生的可能性。四是依据廉洁风险防控一览表和廉洁风险防控流程图开展监督检查工作，从源头上遏制腐败。五是推进廉洁谈话制度。每年开展一级风险岗位人员集体廉洁谈话二次，为他们算好人生“七笔账”；针对信访问题涉及的相关人员进行诫勉谈话，要求反思自身存在的问题，珍惜工作岗位，加强廉洁学习。
3 廉洁风险防控主要成效
第一，通过进一步加强廉洁风险防控工作，规范了领导班子权力阳光运作，明显提高了班子成员“以人为本，执政为民”的意识，明显提升了中层党员干部反腐败意识；明显提高了员工廉洁从业的积极性、主动性和自觉性，“以廉为荣、以贪为耻”的廉洁理念进一步加强。源头治理腐败工作得到落实，大大提升了企业源头惩治腐败的能力，保证权力规范运行。
第二，通过深化办事公开民主管理工作，健全了党务、政务、企务各项规章制度，做到以制度管事、以制度管人，以制度管权。形成了人人办事有标准，工作过程有监督，责任落实不到位有追究，发挥了制度监督和保障的作用，促进了企业规范运行。
第三，通过深化廉洁风险防控体系建设，推动教育加科技防范，企业发展健康规范运行。进一步规范业务流程，实现廉洁风险点防控与办公自动化、信息化系统全面对接。充分利用福建烟草办公信息平台和福建烟草电子监察系统手段，全程实施监控、预警重点领域和关键岗位，实现信息共享，规范了权力运行轨迹，推动“阳光烟草”的建设。
第四，初步建立拒腐防变教育长效机制，建立健全反腐倡廉制度体系，基本形成权力运行监控机制。深化从源头上防治腐败的体制改革，使腐败现象进一步得到遏制，政风行风明显改进，群众的满意度逐年提高。2015年至今，松溪县烟草专卖局干部职工未发生一起因廉洁问题受处理的事件。
4 廉洁风险防控主要体会
4.1做好领导干部率先垂范和全员动员是廉洁风险防控工作的基本前提
松溪县烟草专卖局傅华珉局长高度重视廉洁风险防控体系建设，多次亲自召开工作会议，对教育发动、风险点分类认定以及阶段性工作安排等事项听取汇报并进行了具体的研究和部署。各办公室、烟草站、专卖管理所负责人做好本部门的廉洁风险防控工作，领导干部在“育”“清”“确”“亮”“控”环节发挥了示范引领作用。同时，我们加强了廉洁文化建设，多途径宣传和教育引导，在员工的思想上形成了“防控人人有责”的共识，全员积极参与，稳步推进，以点促面，以关键促整体，确保了廉洁风险防控体系建设的实效。
4.2做好教育、制度、监督三管齐下是廉洁风险防控工作的有效途径
松溪县烟草专卖局广泛开展形式多样的思想教育，如：开展岗位职责教育，把廉洁风险防控立足于岗位，体现在日常工作中。建立了符合本单位特点的廉洁风险教育机制，提升了一级风险岗位人员廉洁自律意识。进一步加强制度建设，我们整合清理原有制度，在建立健全岗位管理的基本制度基础上，针对廉洁风险防控工作，又制订了考核、监督、问责、预警等一系列廉洁制度。同时，运用廉洁风险防控体系建设成果，开展了监督检查工作，规范权力运行。通过定岗、定职、定责，明晰岗位职责，明确人员工作职责，对已梳理的风险点，特别是重点领域的风险点，进行了有效的监督和检查，规范了权力的运行。
4.3不断完善、深化廉洁风险防控体系
廉洁风险防控体系建设是不断深入发展的过程，要用发展的思路和改革的方法来看待廉洁风险防控管理工作，不断完善、推进和深化廉洁风险防控体系。在实际工作中，廉洁风险的排查、风险点的确立以及风险等级的确定都要融入到重点领域、关键岗位，要和一级风险岗位人员的工作紧密结合，明确主体责任，主动防范廉洁风险。要在实践中不断探索、不断补充和不断完善廉洁风险防控体系，形成廉洁风险防控长效机制，增强廉洁风险防控工作的生命力和影响力，提升党风廉政建设工作水平。
参考文獻：
[1] 张克明.浅谈国有企业廉洁风险防控体系的构建[J].学习月刊， 2015（2）.
[2] 社会保障局廉政风险防控工作总结[EB/OL].http：//www.yjbys.com/ news/321963.html.
[3] 陈乌桥，余永成.检验检疫廉政风险防控的实践与体会[J].中国检验检疫，2014 （2）：21- 22.
摘要：松溪县烟草专卖局坚持以“教育、清权、确权、亮权、控权”循环推进模式的“五步法”，从源头上提升防腐败能力和制度的执行力，推动教育加科技防范，进一步加强廉洁风险防控工作，推动惩防体系建设，促进企业健康规范发展。
关键词：烟草 廉洁 风险防控
中图分类号：D262 文献标识码：A
2016年至今，福建省松溪县烟草专卖局坚持以“教育、清权、确权、亮权、控权”循环推进模式的“五步法”，不断深化廉洁风险防控体系建设。松溪县烟草专卖局原有廉洁风险点159个，调整9个（新增4个、修订4个、取消9个），现有廉洁风险点154个，其中一级风险点25个，二级风险点98个，三级风险点31个，涉及56个岗位。原有防控制度30项，新增12项，现有42项防控制度。原有防控措施348条，新增加31条，取消38条，现有341条。
1 积极探索，初步建立廉洁风险防控体系
2015年，松溪县烟草专卖局进一步“围绕一个中心，落实两个层面、抓好三个环节、把握四个重点、立足五个着力”，不断加强和完善廉洁风险防控体系建设。“围绕一个中心”：即权力这个中心，规范权力运行，强化制约监督。“落实两个层面”：即落实到领导干部和普通职工两个层面。“抓好三个环节”：即抓好教育环节，发挥正反两方面典型作用；抓好监控环节，做好内部监督与外部监督相结合；抓好检查考核环节，与责任制相结合，与落实惩防体系相结合。“把握四个重点”：即围绕贯彻落实民主集中制，重点查找和防范风险；围绕《廉洁自律准则》，重点查找和防范廉洁自律方面的风险；围绕《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法》等四项制度，重点查找违反人事任用风险；围绕执行党风廉政建设责任制，查找工作失误或工作不到位风险。“立足五个着力”：即着力把宣传教育贯彻始终；着力解决问题；着力完善制度，强化制度的执行力，着力构建纵横结合的防控链条；着力科技防控。通过这些措施，建立健全了相对完善的惩治和预防腐败体系。通过加强宣传学习，综合运用个人自查、部门评查、领导审查、兼职监察员互查、外出取经等多种方式，查找思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险。通过综合评议风险点，建立风险分析一览表，防范风险发生。经过仔细排查、认真分析、等级评定、制定防范措施四个阶段，共排查出公共风险10个，存在风险岗位62个，岗位风险点159个。评出一级风险点19个，二级风险点99个，三级风险点41个，研究制定相对应防控措施348条。
2 开展廉洁风险防控管理，完善廉洁风险防控体系
2016年至今，松溪县烟草专卖局坚持以“教育、清权、确权、亮权、控权”循环推进模式，进一步深化廉洁风险防控工作。
2.1教育
坚持正面宣传教育，开展评优评先活动，以单位先进人物塑造典型事迹，用身边人带动身边人。根据岗位因人施教、分层施教，对党员领导干部以中心组学习为主，对中层干部以“三会一课”和规定的政治学习时间为主，对一般岗位人员开展季度主题教育为主，使廉洁风险防控工作更贴近员工思想和工作实际。在重大节假日，开展猜廉洁灯谜和家庭助廉活动，寓教于乐，倡导清廉家风。每年开展“以案释法，警钟长鸣”预防职务犯罪讲座，以典型案例为教材，使干部、员工进一步认识到各自岗位的风险点，强化风险防控、廉洁自律、遵纪守法意识。日常组织“读报思廉”活动，加强对工作作风、廉洁勤政的宣传教育；重大节假日发送手机廉洁短信，多次提醒员工廉洁意识；组织广大干部职工观看廉洁电教片，对员工进行警示教育；在一楼大堂建立廉洁文化宣传角，多形式地开展廉洁教育。
2.2清权
一是每个部门和每个员工从岗位职责风险、制度机制风险、思想道德风险入手查找廉洁风险点，注重纵向与横向的结合，在横向上把廉洁风险防控工作与业务工作紧密结合，纵向上全局上下联动，员工自查、部门负责人审核、分管领导确定，做到风险点查找与后续防控工作相对接。
二是开展廉洁风险防控“回头看”，全面排查，确定岗位廉洁风险点。对照岗位职责、履行职责、执行制度的情况，通过自己找、领导提、同事帮、集中评、组织审“五步法”，查找思想道德、制度机制、岗位职责、工作流程、外部环境等因素造成的廉洁风险，填写个人廉洁风险排查表，经部门审和主要负责人审，按照工作职责进行分类汇总，制定出具体廉洁风险防控措施，建立了个人岗位廉洁风险台账。单位与分管领导、部门负责人、站所长签订廉洁风险防控承诺书，明确廉洁风险防控职责，做到谁在岗谁执行、谁主管谁防控，进一步规范了权力的运行，有效地扼制了工作中腐败行为的发生，提升了全员廉洁自律、自我防控的能力。
三是理清职责，规范权力操作流程，绘制风险防控流程图。在“回头看”活动的基础上，松溪县烟草专卖局对主要工作流程进行分类梳理、摸清底数，多次召开专兼职监察员专题会议，针对风险点易发多发的重点部位和关键环节进行讨论。对确立的重点领域，按照规范管理的要求编制了业务管理流程图，明确标注风险点，并按照风险发生的概率和可能造成的危害程度，确定了岗位风险等级、风险防控措施、风险岗位责任人，划定风险点的责任范围。
2.3确权
按照“谁行使岗位职责、谁清理岗位风险”的原则，对机关各办公室、烟草站、专卖管理所的岗位权力事项，自下而上进行清理规范，逐项逐条地审核权力事项的类别、行使依据、责任主体。强化廉洁档案管理，建立副股级以上干部个人廉洁档案，将个人岗位廉洁风险点自查情况、自我防控，重大事项报告情况，礼金礼品拒收和上交情况定期更新和完善，为分析廉洁风险动态情况、及时采取防控措施提供依据。
2.4亮權
制定了《办事公开民主管理实施细则》和《办事公开民主管理公开目录》，明确公开内容和实施细则，确保办事公开民主管理工作规范运行。各责任部门通过办事公开民主管理网、公司内网、公告栏等平台，把“三重一大”、干部任免、招投标、办公用品采购、绩效考评结果、卷烟营销货源分配和零售许可证的办证情况等员工、群众关心的热点进行公示、公布，确保每一个环节信息公开、透明、完整。通过办事公开的规范化执行，加强对风险点的有效防控，让权力在阳光下运行。
2.5控权
一是认真组织全员学习廉洁风险防控工作手册，通过考试、知识竞赛等形式确保学习效果。
二是针对查找出来的廉洁风险点，对制度进行认真的梳理，通过“废、改、立”三种办法，突出对程序的梳理、建立和完善。修订了《领导班子民主议事规则》《投资管理委员会议事规则》《薪酬管理委员会议事规则》，制定了《1万元以下物资采购管理规定》《岗位廉洁风险防控管理暂行办法》《廉洁风险防控管理考核办法》等六项制度，采取部门自查与检查相结合、动态考核与综合评估相结合的办法，对廉洁风险防范各项工作进行考核，并将考核结果作为评价部门和党员干部个人落实党风廉洁建设责任制的重要依据。纪检监察部门不定期开展检查，对制度落实不力、防控措施不到位的，及时责成限期整改，确保廉洁风险防控机制的有效运行，确保企业健康发展。
三是以电子监察系统为载体，加强科技防控与创新监督模式相结合。对班子成员和中层干部的行为、权力进行运行过程的动态监控，做到苗头性、倾向性问题早发现，最大限度地降低岗位廉洁风险发生的可能性。四是依据廉洁风险防控一览表和廉洁风险防控流程图开展监督检查工作，从源头上遏制腐败。五是推进廉洁谈话制度。每年开展一级风险岗位人员集体廉洁谈话二次，为他们算好人生“七笔账”；针对信访问题涉及的相关人员进行诫勉谈话，要求反思自身存在的问题，珍惜工作岗位，加强廉洁学习。
3 廉洁风险防控主要成效
第一，通过进一步加强廉洁风险防控工作，规范了领导班子权力阳光运作，明显提高了班子成员“以人为本，执政为民”的意识，明显提升了中层党员干部反腐败意识；明显提高了员工廉洁从业的积极性、主动性和自觉性，“以廉为荣、以贪为耻”的廉洁理念进一步加强。源头治理腐败工作得到落实，大大提升了企业源头惩治腐败的能力，保证权力规范运行。
第二，通过深化办事公开民主管理工作，健全了党务、政务、企务各项规章制度，做到以制度管事、以制度管人，以制度管权。形成了人人办事有标准，工作过程有监督，责任落实不到位有追究，发挥了制度监督和保障的作用，促进了企业规范运行。
第三，通过深化廉洁风险防控体系建设，推动教育加科技防范，企业发展健康规范运行。进一步规范业务流程，实现廉洁风险点防控与办公自动化、信息化系统全面对接。充分利用福建烟草办公信息平台和福建烟草电子监察系统手段，全程实施监控、预警重点领域和关键岗位，实现信息共享，规范了权力运行轨迹，推动“阳光烟草”的建设。
第四，初步建立拒腐防变教育长效机制，建立健全反腐倡廉制度体系，基本形成权力运行监控机制。深化从源头上防治腐败的体制改革，使腐败现象进一步得到遏制，政风行风明显改进，群众的满意度逐年提高。2015年至今，松溪县烟草专卖局干部职工未发生一起因廉洁问题受处理的事件。
4 廉洁风险防控主要体会
4.1做好领导干部率先垂范和全员动员是廉洁风险防控工作的基本前提
松溪县烟草专卖局傅华珉局长高度重视廉洁风险防控体系建设，多次亲自召开工作会议，对教育发动、风险点分类认定以及阶段性工作安排等事项听取汇报并进行了具体的研究和部署。各办公室、烟草站、专卖管理所负责人做好本部门的廉洁风险防控工作，领导干部在“育”“清”“确”“亮”“控”环节发挥了示范引领作用。同时，我们加强了廉洁文化建设，多途径宣传和教育引导，在员工的思想上形成了“防控人人有责”的共识，全员积极参与，稳步推进，以点促面，以关键促整体，确保了廉洁风险防控体系建设的实效。
4.2做好教育、制度、监督三管齐下是廉洁风险防控工作的有效途径
松溪县烟草专卖局广泛开展形式多样的思想教育，如：开展岗位职责教育，把廉洁风险防控立足于岗位，体现在日常工作中。建立了符合本单位特点的廉洁风险教育机制，提升了一级风险岗位人员廉洁自律意识。进一步加强制度建设，我们整合清理原有制度，在建立健全岗位管理的基本制度基础上，针对廉洁风险防控工作，又制订了考核、监督、问责、预警等一系列廉洁制度。同时，运用廉洁风险防控体系建设成果，开展了监督检查工作，规范权力运行。通过定岗、定职、定责，明晰岗位职责，明确人员工作职责，对已梳理的风险点，特别是重点领域的风险点，进行了有效的监督和检查，规范了权力的运行。
4.3不断完善、深化廉洁风险防控体系
廉洁风险防控体系建设是不断深入发展的过程，要用发展的思路和改革的方法来看待廉洁风险防控管理工作，不断完善、推进和深化廉洁风险防控体系。在实际工作中，廉洁风险的排查、风险点的确立以及风险等级的确定都要融入到重点领域、关键岗位，要和一级风险岗位人员的工作紧密结合，明确主体责任，主动防范廉洁风险。要在实践中不断探索、不断补充和不断完善廉洁风险防控体系，形成廉洁风险防控长效机制，增强廉洁风险防控工作的生命力和影响力，提升党风廉政建设工作水平。
参考文獻：
[1] 张克明.浅谈国有企业廉洁风险防控体系的构建[J].学习月刊， 2015（2）.
[2] 社会保障局廉政风险防控工作总结[EB/OL].http：//www.yjbys.com/ news/321963.html.
[3] 陈乌桥，余永成.检验检疫廉政风险防控的实践与体会[J].中国检验检疫，2014 （2）：21- 22.
