浅谈如何加强土地利用总体规划管理

2023.06.07

孙小涵

【摘要】由于我国人多地少的国情，实施土地利用规划是一个涉及现行社会发展多方面的动态变化过程，也是贯彻落实发展观，保证经济社会可持续发展的必然要求。只有实行最严重格的土地利用总体规划管理制度，才能有力地促进宏观调控政策的落实，从而实现保护耕地和生态环境，强化节约利用土地，进一步完善符合我国国情的最严格的土地利用总体规划管理制度。文章对土地利用总体规划实施过程中存在的问题进行了分析，且对加强土地利用总体规划与管理的提出了几点建议：

【关健词】总体规划；土地利用；节约利用土地；管理制度；

引言

近年来，随着国家越来越严控土地的开发利用、合理利用土地、保护耕地已成为我们现阶段迫切需要解决的问题，使之盘活更多的土地，从而控制建设用地的增量，虽然现阶段我国土地市场整顿成效还不成熟，还处于发展整理阶段，，但随着法律法规的健全和完善，将不会再出现乱占滥用耕地的现象，合理利用开发土地已经涉及各个领域，保障规划用地、规划管理必须存在着多元化的问题。本文结合土地利用规划实施中遇到的相关问题进行分析并提出一些建议，现阶段村庄和集镇规划的建设实施是对新一轮土地利用总体规划的考验。

1 土地利用总体规划实施管理过程中的所遇见的问题分析

1.1 土地利用规划的管理制度未充分发挥，对其他相关规划缺乏约束力

结合土地利用规划相关规定，在实施土地利用总体规划用地过程中，不得超过规划确定的规模，但因我国土地利用总体规划体系还不够完善，还处于发展中阶段，因此，造成在土地开发利用整理上与总体规划衔接上不够紧密，又因我国相关土地利用规划法律法规还处于修编状态，也在很大程度上制约了规划作用的发挥。

1.2 政府“政绩工程”干预过多

因当地政府为了招商引资项目等原因，不可避免的造成了规划跟着项目跑、规划围着领导意志转的现象时有发生，或者为了“政绩工程”、“形象工程”的需要，而改变原有的选址位置，主要因我国土地利用总体规划相关的法律法规还不健全，系统的土地利用评价和制定受到约束，使得土地利用总体规划调整容易受到人为因素的干扰，随意性大。

2 加强土地利用总体规划的对策建议

首先，当地政府应严格控制土地利用总体规划，能够在规划实施过程中不为外在因素而影规划的执行力度，从而确保规划实施过程中能够有效实现。其次，当地政府应据当地情况制定一套完整的实施管理办法用以土地市场价格的宏观调控，通过实施管理办法能够调节各行业和各部门的用地需求，形成良好的总体规划的用地结构。

2.1 土地利用总体规划在各城市、村庄和集镇规划的有效实施

为了严控土地利用总体规划的有效实施，当地政府应严格预审总体规划指标，对不符合规划要的且没有办理农用地转用计划指标的建设项目用地的，不予批准用地预审，如当年农用地转用的年度计划指标未用，可结转下年用地计划指标，对计划指标要严格规范。要按照控制总量、合理布局、节约用地、保护耕地的原则来实施土地利用总体规划。

2.2加强和规范建设项目用地预审

建设项目用地预审不仅是土地行政主管部门实施主动参与项目前期，按照布局集中、用地集约和产业集聚的原则严格审核，还应严格落实国家政策并做好服务工作等方面的重要环节，更应把整理土地、节约、集约利用土地的前置工作把好关，依据相关政策严格审查程序，并制定审查制度，凡不符合土地利用总体规划的，坚决不予以审批。

2.3 落实土地利用总体规划协调机制

为了更好的落实土地利用总体规划协调机制，政府应当把各相关部门相协调，相互配合，例如林业部门、环保部门、水利部门等，各部门在拟定选址计划后应先与土地利用总体规划相衔接，如不符合总体规划的，应重新选址，选址符合土地利用总体规划的，方可进行预审，从而确保土地利用总体规划有效的实施。

2.4 建立土地利用总体规划实施管理考核机制

政府应采取最严格的土地利用总体规划实施管理的考核办法，对规划实施管理比较好的应该采取相应的奖惩措施，如果当年的规划指标中新增建设用地超过了当年规划用地指标，应递减到下一年度，同样如果土地开发整理补充耕地数量和质量超过任务指标的，应当增加新的建设用地指标奖励等。

2.5规划实施应采用科技管理措施

运用在土地利用总体规划实施管理中，应采用科技的手段和方法，可以加快工作的效率和水平，同时也可增强工作的质量，如采用动态卫星遥感监测，对违法用地起到很好的监测和跟踪管理作用，为规划执法监察提供卫片依据，同时运用地籍管理信息系统技术，使土地利用总体规划管理和用地审批管理发挥重要作用。

结束语

土地利用总体规划作为土地管理的龙头，起着先导和调控的重要作用。也是为了进一步做好集约、节约利用土地提供最基础的保障。