乡村振兴战略的理论内涵与实践路径
李瑞鹏
摘要：乡村振兴战略的总体布局是农业农村优先发展，最终目标是实现“农业强、农村美、农民富”，发展方向是农业与农村现代化，重要途径是城乡融合发展，有效载体是美丽乡村建设。实现乡村振兴，要以发展农业现代化为基础，以解放和发展农村生产力为根本，以健全乡村治理体系为保障，以培养新型“三农”工作队伍为纽带，以深化农村各项制度改革为核心。
关键词：乡村振兴战略 重大意义 理论内涵 实践路径
中图分类号：F323 文献标识码：A
党的十九大报告首次提出“乡村振兴”战略，并作为全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一，这是继统筹城乡发展、建设社会主义新农村之后，我们党在农业农村发展理论和实践上的又一重大飞跃，为新时期我国“三农”工作提供了根本遵循和行动指南，是习近平总书记“三农”思想的集中体现，也是党的“三农”政策的创新发展和对现代化建设规律的科学把握。
1 乡村振兴战略的重大意义
习近平总书记在十九大报告中指出，“要实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展”。[1]这不仅抓住了当前乡村发展的“牛鼻子”，也为今后乡村发展指明了方向，具有重大的理论意义和现实意义。
1.1实施乡村振兴战略是建设现代化国家的必然要求
习近平总书记指出，“没有农业现代化，没有农村繁荣富强，没有农民安居乐业，国家现代化是不完整、不全面、不牢固的”。[2]农村地区特别贫困地区是制约我国现代化建设最大的瓶颈和短板。当前，我国城乡发展不平衡、不协调的问题比较突出，集中表现在城乡居民收入差距较大，农业基础地位不够稳固，农村各项事业发展滞后等。这些问题不仅影响着农业农村发展，也阻碍着“四化”的同步发展，是全面建设现代化过程中必须要解决和处理好的问题。
1.2实施乡村振兴战略是新时代解决我国社会主要矛盾的迫切要求
十九大报告指出，“新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。[1]目前最大的不平衡是城乡发展的不平衡以及农村内部发展的不平衡，最大的不充分是“三农”发展得不充分，包括农业现代化发展得不充分，社会主义新农村建设得不充分，就业、医疗、住房等满足农民需求不充分等。解决好不平衡不充分问题，要大力实施乡村振兴战略，让农业强起来、农村美起来、农民富起来，让乡村留住绿水青山、记住乡愁。
1.3实施乡村振兴战略是落实为人民服务这一根本宗旨的重要体现
民心是最大的政治，民生是最大的政绩，民心连着民生。立政之本则存乎农。中国作为一个农业大国，农业农村的发展关乎到国家命运和人民幸福。十九大报告提出的乡村振兴战略，按照二十字的总要求，从农村经营制度、土地制度、产权制度等方面做了明确的部署和要求，这些调整都体现着党中央“以人民为中心”的执政理念和工作宗旨，目的在于满足广大人民群众对美好生活的需要，让广大农民共享改革发展成果，提高他们的安全感、获得感和幸福感。
2 乡村振兴战略的理论内涵
党的十六届五中全会提出了按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求建设社会主义新农村。党的十九大提出了乡村振兴战略，总的要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。“生产发展”变为“产业兴旺”“生活宽裕”变为“生活富裕”“村容整洁”变为“生态宜居”“民主管理”变为“治理有效”，同样是20字，但内容更加全面了，内涵更加丰富了，层次更加提升了，目标更加宏大了，这不只是用词的简单调整，更是发展方向和理念的一次深刻变革。
产业兴旺是实现乡村振兴的基础条件，是五位一体总布局中的经济建设对农村的具体要求。只有产业发展了，农村才能稳定，农民才能增收，乡村才会实现兴盛。产业兴旺“就是要以推进农业供给侧结构性改革为主线，以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为抓手”，[3]促进农村第一二三产业融合发展，延伸农业产业链、价值链，提高农业综合效益和竞争力。
生态宜居是实现乡村振兴的战略重点，是五位一体总布局中的生态文明建设对农村的具体要求。生态宜居就是要推进乡村环境面貌进一步改善，加快城镇基础设施向农村延伸，发展绿色生态农业，建设人与自然和谐共生的农业农村现代化，实施“天蓝、地绿、水净”工程，推进山水田园绿化、净化、美化，建设生产高效、生活美好、生态宜居、人文和谐的美丽乡村。
乡风文明是实现乡村振兴的灵魂，是五位一体总布局中的精神文明建设对农村的具体要求。乡风文明就是要大力弘扬社会主义核心价值观，改变农民的精神风貌，提升农民的自身素质和思想道德水平，积极开展移风易俗和“四德”工程，倡導尊老爱幼、遵纪守法、邻里和睦等乡风民俗，鼓励农民积极参与精神文明村庄的创建，打造农民的精神家园。
治理有效是实现乡村振兴的有力保障，是五位一体总布局中的社会建设对农村的具体要求。乡村是国家治理体系的“神经末梢”，加强乡村治理，是推进国家治理体系和治理能力现代化必须解决的一个部分。治理有效，就是要通过健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，坚持系统治理、综合治理和依法治理，确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序。
生活富裕是实现乡村振兴的最终目的，是五位一体总布局中的经济建设对农村的总要求。富裕不仅要体现在物质方面，更要体现在精神和对美好生活的追求上。生活富裕就是要不断提高农民的家庭收入水平，不断缩小与城镇居民的收入差距，努力实现农村物质文化与精神文化的全面发展，使广大农民群众与全国人民一起步入全面小康社会。
总之，乡村振兴是全方位、综合性的全面振兴，涵盖了经济、社会和文化等各个方面。总体布局是农业农村优先发展，最终目标是实现“农业强、农村美、农民富”，发展方向是农业农村现代化，重要途径是城乡融合发展，有效载体是美丽乡村建设。这一重大战略部署既是全面建成小康社会、建设美丽中国的重要举措，也是新时代做好“三农”工作的行动指南。
3 乡村振兴战略的实现路径
乡村振兴战略的提出，是基于新时代我国社会主要矛盾的变化，回应当前经济社会发展过程中存在的突出问题，把乡村和城市放在了同等重要的地位，为实现“两个一百年”奋斗目标而做出的重大战略部署。要实现乡村振兴，需要从多方面入手，打出一套组合拳。
3.1发展农业现代化是实现乡村振兴的基础
农业是国民经济的基础，而农村又是制约全面小康社会的最大短板。发展农业现代化是提升农村经济水平的战略选择，也是推动城镇化、新型工业化、信息化同步发展的有力抓手。城市和农村是命运共同体，要坚持农业农村优先发展，资源要素配置不断向“三农”领域倾斜，鼓励更多资金、人才、技术等向农村流动，推动农业农村现代化，推进城乡融合发展；“要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，提高农产品质量和竞争力，强化科技支撑功能，发展绿色现代农业[4]”。
3.2解放和发展农村生产力是实现乡村振兴的根本
没有农村生产力的解放，就不会实现乡村振兴。必须坚持以“三变”（资源变资产、资金变股金、农民变股东）改革为切入点，把推动农村土地流转、盘活集体资产、发展新型农村集体经济，与壮大规模经营、发展特色品牌农业结合起来，真正实现农民增收致富。同时处理好政府和市场的关系。一方面，充分发挥市场在农业资源配置中的决定性作用，提高农业资源利用效率，理顺土地、资源、环境等要素的价格。另一方面，更好地发挥政府作用，加强政府的市场监管和公共服务职能，维护市场秩序，鼓励和保护农产品的种植，确保国家粮食安全。
3.3健全乡村治理体系是实现乡村振兴的保障
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，农村基层党组织治理地好不好，直接关系到乡村振兴战略能否得到有力贯彻和实施。党的十九大报告提出“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”[1]。以法治手段维护社会秩序，以道德力量规范人们行为，以自治方式调动群众积极性和主动性，三者之间相互联系，有机补充，其中，法治是保障，德治是基础，村民自治是根本，将三者有机结合起来，构建具有中国特色的新型乡村治理体系，有利于推进乡村治理体系和治理能力的现代化进程。
3.4培养新型“三农”工作队伍是实现乡村振兴的纽带
实现乡村振兴，人才和科技是关键。目前，制约我国农业发展和乡村振兴的因素有科技投入资金不足，农产品科技含量不高，农民知识素质难以适应社会的发展需求等等。要实现乡村振兴，需要发挥科技和人才的支撑作用，加大农业科技资金投入力度，完善农业科技创新体系和科技推广服务体系；同时，通过贴息贷款等政策鼓励有志青年返乡创业，建立健全双创支撑服务体系，加强对农民、村干部与新型经营主体的业务知识培训，“培养一支懂农业、爱农村、爱农民的新型‘三农工作队伍”[1]，为实现乡村振兴提供坚强的人才保证。
3.5深化农村各项制度改革是实现乡村振兴的核心
实施乡村振兴战略，还需要对农村的各项制度加以完善和改革，使广大农民更充分更全面地惠及改革红利。十九大报告指出，“巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，深化农村集体产权制度改革，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，健全农业社会化服务体系等”[1]，这一系列政策和制度的完善有利于调动农民生产生活的积极性，有利于农业的可持续发展，有利于鞏固农业的基础地位，有利于增加农产品的产量，有利于确保国家粮食安全和实现国家的长治久安。
参考文献：
[1] 习近平.习近平：决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[EB/OL].http：//www.xinhuanet. com/politics/19cpcnc/2017- 10/27/ c_1121867529.htm，2017- 10- 27 .
[2] 国务院新闻办公室，中央文献研究室、中国外文局.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.
[3] 中央文件起草组.党的十九大报告学习辅导百问[M].北京：党建读物出版社，2017.
[4] 李云龙.解读十九大报告：乡村振兴战略描绘农村发展新蓝图[N].农业农村农民（A版），2017（10）.
摘要：乡村振兴战略的总体布局是农业农村优先发展，最终目标是实现“农业强、农村美、农民富”，发展方向是农业与农村现代化，重要途径是城乡融合发展，有效载体是美丽乡村建设。实现乡村振兴，要以发展农业现代化为基础，以解放和发展农村生产力为根本，以健全乡村治理体系为保障，以培养新型“三农”工作队伍为纽带，以深化农村各项制度改革为核心。
关键词：乡村振兴战略 重大意义 理论内涵 实践路径
中图分类号：F323 文献标识码：A
党的十九大报告首次提出“乡村振兴”战略，并作为全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一，这是继统筹城乡发展、建设社会主义新农村之后，我们党在农业农村发展理论和实践上的又一重大飞跃，为新时期我国“三农”工作提供了根本遵循和行动指南，是习近平总书记“三农”思想的集中体现，也是党的“三农”政策的创新发展和对现代化建设规律的科学把握。
1 乡村振兴战略的重大意义
习近平总书记在十九大报告中指出，“要实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展”。[1]这不仅抓住了当前乡村发展的“牛鼻子”，也为今后乡村发展指明了方向，具有重大的理论意义和现实意义。
1.1实施乡村振兴战略是建设现代化国家的必然要求
习近平总书记指出，“没有农业现代化，没有农村繁荣富强，没有农民安居乐业，国家现代化是不完整、不全面、不牢固的”。[2]农村地区特别贫困地区是制约我国现代化建设最大的瓶颈和短板。当前，我国城乡发展不平衡、不协调的问题比较突出，集中表现在城乡居民收入差距较大，农业基础地位不够稳固，农村各项事业发展滞后等。这些问题不仅影响着农业农村发展，也阻碍着“四化”的同步发展，是全面建设现代化过程中必须要解决和处理好的问题。
1.2实施乡村振兴战略是新时代解决我国社会主要矛盾的迫切要求
十九大报告指出，“新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。[1]目前最大的不平衡是城乡发展的不平衡以及农村内部发展的不平衡，最大的不充分是“三农”发展得不充分，包括农业现代化发展得不充分，社会主义新农村建设得不充分，就业、医疗、住房等满足农民需求不充分等。解决好不平衡不充分问题，要大力实施乡村振兴战略，让农业强起来、农村美起来、农民富起来，让乡村留住绿水青山、记住乡愁。
1.3实施乡村振兴战略是落实为人民服务这一根本宗旨的重要体现
民心是最大的政治，民生是最大的政绩，民心连着民生。立政之本则存乎农。中国作为一个农业大国，农业农村的发展关乎到国家命运和人民幸福。十九大报告提出的乡村振兴战略，按照二十字的总要求，从农村经营制度、土地制度、产权制度等方面做了明确的部署和要求，这些调整都体现着党中央“以人民为中心”的执政理念和工作宗旨，目的在于满足广大人民群众对美好生活的需要，让广大农民共享改革发展成果，提高他们的安全感、获得感和幸福感。
2 乡村振兴战略的理论内涵
党的十六届五中全会提出了按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求建设社会主义新农村。党的十九大提出了乡村振兴战略，总的要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。“生产发展”变为“产业兴旺”“生活宽裕”变为“生活富裕”“村容整洁”变为“生态宜居”“民主管理”变为“治理有效”，同样是20字，但内容更加全面了，内涵更加丰富了，层次更加提升了，目标更加宏大了，这不只是用词的简单调整，更是发展方向和理念的一次深刻变革。
产业兴旺是实现乡村振兴的基础条件，是五位一体总布局中的经济建设对农村的具体要求。只有产业发展了，农村才能稳定，农民才能增收，乡村才会实现兴盛。产业兴旺“就是要以推进农业供给侧结构性改革为主线，以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为抓手”，[3]促进农村第一二三产业融合发展，延伸农业产业链、价值链，提高农业综合效益和竞争力。
生态宜居是实现乡村振兴的战略重点，是五位一体总布局中的生态文明建设对农村的具体要求。生态宜居就是要推进乡村环境面貌进一步改善，加快城镇基础设施向农村延伸，发展绿色生态农业，建设人与自然和谐共生的农业农村现代化，实施“天蓝、地绿、水净”工程，推进山水田园绿化、净化、美化，建设生产高效、生活美好、生态宜居、人文和谐的美丽乡村。
乡风文明是实现乡村振兴的灵魂，是五位一体总布局中的精神文明建设对农村的具体要求。乡风文明就是要大力弘扬社会主义核心价值观，改变农民的精神风貌，提升农民的自身素质和思想道德水平，积极开展移风易俗和“四德”工程，倡導尊老爱幼、遵纪守法、邻里和睦等乡风民俗，鼓励农民积极参与精神文明村庄的创建，打造农民的精神家园。
治理有效是实现乡村振兴的有力保障，是五位一体总布局中的社会建设对农村的具体要求。乡村是国家治理体系的“神经末梢”，加强乡村治理，是推进国家治理体系和治理能力现代化必须解决的一个部分。治理有效，就是要通过健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，坚持系统治理、综合治理和依法治理，确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序。
生活富裕是实现乡村振兴的最终目的，是五位一体总布局中的经济建设对农村的总要求。富裕不仅要体现在物质方面，更要体现在精神和对美好生活的追求上。生活富裕就是要不断提高农民的家庭收入水平，不断缩小与城镇居民的收入差距，努力实现农村物质文化与精神文化的全面发展，使广大农民群众与全国人民一起步入全面小康社会。
总之，乡村振兴是全方位、综合性的全面振兴，涵盖了经济、社会和文化等各个方面。总体布局是农业农村优先发展，最终目标是实现“农业强、农村美、农民富”，发展方向是农业农村现代化，重要途径是城乡融合发展，有效载体是美丽乡村建设。这一重大战略部署既是全面建成小康社会、建设美丽中国的重要举措，也是新时代做好“三农”工作的行动指南。
3 乡村振兴战略的实现路径
乡村振兴战略的提出，是基于新时代我国社会主要矛盾的变化，回应当前经济社会发展过程中存在的突出问题，把乡村和城市放在了同等重要的地位，为实现“两个一百年”奋斗目标而做出的重大战略部署。要实现乡村振兴，需要从多方面入手，打出一套组合拳。
3.1发展农业现代化是实现乡村振兴的基础
农业是国民经济的基础，而农村又是制约全面小康社会的最大短板。发展农业现代化是提升农村经济水平的战略选择，也是推动城镇化、新型工业化、信息化同步发展的有力抓手。城市和农村是命运共同体，要坚持农业农村优先发展，资源要素配置不断向“三农”领域倾斜，鼓励更多资金、人才、技术等向农村流动，推动农业农村现代化，推进城乡融合发展；“要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，提高农产品质量和竞争力，强化科技支撑功能，发展绿色现代农业[4]”。
3.2解放和发展农村生产力是实现乡村振兴的根本
没有农村生产力的解放，就不会实现乡村振兴。必须坚持以“三变”（资源变资产、资金变股金、农民变股东）改革为切入点，把推动农村土地流转、盘活集体资产、发展新型农村集体经济，与壮大规模经营、发展特色品牌农业结合起来，真正实现农民增收致富。同时处理好政府和市场的关系。一方面，充分发挥市场在农业资源配置中的决定性作用，提高农业资源利用效率，理顺土地、资源、环境等要素的价格。另一方面，更好地发挥政府作用，加强政府的市场监管和公共服务职能，维护市场秩序，鼓励和保护农产品的种植，确保国家粮食安全。
3.3健全乡村治理体系是实现乡村振兴的保障
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，农村基层党组织治理地好不好，直接关系到乡村振兴战略能否得到有力贯彻和实施。党的十九大报告提出“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”[1]。以法治手段维护社会秩序，以道德力量规范人们行为，以自治方式调动群众积极性和主动性，三者之间相互联系，有机补充，其中，法治是保障，德治是基础，村民自治是根本，将三者有机结合起来，构建具有中国特色的新型乡村治理体系，有利于推进乡村治理体系和治理能力的现代化进程。
3.4培养新型“三农”工作队伍是实现乡村振兴的纽带
实现乡村振兴，人才和科技是关键。目前，制约我国农业发展和乡村振兴的因素有科技投入资金不足，农产品科技含量不高，农民知识素质难以适应社会的发展需求等等。要实现乡村振兴，需要发挥科技和人才的支撑作用，加大农业科技资金投入力度，完善农业科技创新体系和科技推广服务体系；同时，通过贴息贷款等政策鼓励有志青年返乡创业，建立健全双创支撑服务体系，加强对农民、村干部与新型经营主体的业务知识培训，“培养一支懂农业、爱农村、爱农民的新型‘三农工作队伍”[1]，为实现乡村振兴提供坚强的人才保证。
3.5深化农村各项制度改革是实现乡村振兴的核心
实施乡村振兴战略，还需要对农村的各项制度加以完善和改革，使广大农民更充分更全面地惠及改革红利。十九大报告指出，“巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，深化农村集体产权制度改革，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，健全农业社会化服务体系等”[1]，这一系列政策和制度的完善有利于调动农民生产生活的积极性，有利于农业的可持续发展，有利于鞏固农业的基础地位，有利于增加农产品的产量，有利于确保国家粮食安全和实现国家的长治久安。
参考文献：
[1] 习近平.习近平：决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[EB/OL].http：//www.xinhuanet. com/politics/19cpcnc/2017- 10/27/ c_1121867529.htm，2017- 10- 27 .
[2] 国务院新闻办公室，中央文献研究室、中国外文局.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.
[3] 中央文件起草组.党的十九大报告学习辅导百问[M].北京：党建读物出版社，2017.
[4] 李云龙.解读十九大报告：乡村振兴战略描绘农村发展新蓝图[N].农业农村农民（A版），2017（10）.
