档案立法中权利与义务的对等等

    档案立法中权利与义务的对等

    刘东斌在2008年第6期《档案管理》上撰文，认为档案立法应体现权利（权力）与义务（责任）对等的立法理念，并建立相应的监督机制和救济机制。

    作者指出，档案立法应确立权利（权力）与义务（责任）对等的立法理念，享有权利（权力）必须承担义务（责任），承担义务（责任）必然享有权利(权力)。在《档案法》中不仅要科学界定个人、组织、机关、企事业单位的权利与义务，更要科学地界定各级档案行政管理部门与档案机构的权力与责任，使他们的权利（权力）与义务（责任）对等，防止对社会重义务轻权利和对档案机构重权力轻责任的不对等现象。

    档案立法中权利与义务（责任）的不对等主要表现在：（1）对被监管者权利与义务的规定不对等，重义务轻权利，过于侧重于义务。比如，强调社会公众具有保护档案的义务而没有提到社会公众享有利用档案的权利；规定非国有档案所有者具有妥善保管的义务、出卖申请的义务、接受代管的义务、严禁倒卖的义务、接受征购收购的义务，而没有对尊重和保障非国有档案所有者的合法权利做出任何明确规定；档案公布权的设置存在着严重的权利与义务的不对等。（2）档案监管者的权力与责任的规定不对等，重权力轻责任，过于侧重权力。档案法及其实施办法赋予了国家档案局会同国家有关部门确定对国家和社会有保存价值的历史记录的权力，而纵观档案法及其实施办法却找不到相对等的责任；档案法在赋予档案行政管理部门监督和指导的权力和具体的职责时，却并没有对其履行职责效果制定相应的责任。

    作者认为，导致档案立法中权利（权力）与义务（责任）不对等的原因主要是传统思想观念和计划经济体制的影响。他认为，在档案立法中，要体现权利（权力）与义务（责任）的对等，为社会监管者设置什么权力，也必须为其设置相对等的责任；为被监管者设置什么义务，也必须为其设置相对等的权利。同时，要建立相应的监督机制和救济机制。

    对国家重点档案抢救与保护工作中存在问题及对策

    张新在2008年第6期《四川档案》上撰文，对四川省国家重点档案抢救与保护工作中存在的观念与技术上的问题进行了分析。

    一、保持原貌，修旧如旧。“文革”中整理档案时加了许多不实内容或错误信息，在抢救时应尽量恢复档案形成时的历史面貌。在装裱档案时，尽量使用原档案编号，如有少量明显错号、漏号、重号等情况，在整理区分单和备考表中注明即可。对于民国档案中的厚卷，本着实事求是的原则进行分卷处理：①一卷能装订下的、可分可不分的尽量不分；②分开后的卷每卷不少于100页；③不得抽取、打乱原文件排练顺序，只能按原卷内文件完整程度机械分开；④新分的卷不再另编页号，保留原页号，在备考表中注明卷号为原卷号及该卷是从原卷分出来的第几卷；⑤一卷分为几卷，必须重新拟写题名并不得雷同；⑥案卷题名著录后必须重新上报省档案局。对于已经分卷但不符合上述要求的应重新处理。

    二、最小干预，确保质量。在抢救修复档案时，要选择风险最小、效果最佳的方法和最耐久的材料，科学合理地确定修裱档案的范围和应采取的措施。对于现有技术条件或我们掌握的技术达不到抢救目的的档案，可原样保存下来，待技术条件具备时再行抢救。

    三、着眼服务，全面推进。经过抢救的档案，不仅应保留档案形成时的全部信息，而且应外观整齐美观、保管条件良好，使其处在一个利于永久保存的环境中，尽量延长其寿命。

    档案部门参与社会危机管理的思考

    张江珊在《档案与建设》2008年第8期撰文倬偷蛋覆棵挪斡肷缁嵛；管理的内涵郾匾性和方法措施等进行了论述谧髡呷衔俚蛋覆棵旁谏缁嵛；管理中的角色定位就是以信息服务为切入点俨斡肷缁嵛；管理诘蛋覆棵庞Ψ⒒有畔⒒构的优势僮龊眯畔⒎务工作傥政府的危机管理决策提供必要的信息支持僖砸恢只极的姿态参与到政府的危机管理过程中谡饩褪堑蛋覆棵挪斡肷缁嵛；管理的内涵

    档案部门参与社会危机管理的必要性表现在芤皇俏夜目前处于转型期『非稳定状态』的现实需要荻是档案部门提供信息服务具有天然的资源与人才的优势以及处理信息的丰富经验萑是巩固档案部门的社会地位和竞争优势偬岣叩蛋覆棵旁谡府及公众心目中良好形象的重要举措菟氖峭卣沟蛋覆棵胖澳艿男枰

    档案部门参与社会危机管理的方法措施主要有芤皇墙立必要的应急机制俦Ｖぜ笆辈斡肷缁嵛；管理侔括确立参与社会危机管理的战略目标壑贫ㄊ凳┕婊廴范ㄗ门机构或人员负责此项工作俳立预警机制劭焖俜从机制和内部弁獠啃调机制荻是增强档案部门与外界相关部门的互动性及全员参与意识萑是加强档案专业技术力量（包括专门技术人员与技术设施）傥档案部门参与社会危机管理提供智力支持与技术保障

    文件漏归现象为何屡禁不止

    2009年第2期《中国档案》刊登贾玲、赵菊蓉的文章，分析了文件漏归的现象屡禁不止的原因。（1）机关办公室收发文环节有问题，该转发的文件不能及时转发，文件转发错误造成文件丢失，文件登记不清导致文件丢失或积压。（2）归档单位领导档案意识不强。（3）兼职档案人员工作不到位，分不清归档和不归档文件，对平时收集整理工作不熟悉，不能及时将办理完毕的文件从有关人员手中收集起来集中保管。（4）档案部门与归档单位沟通不够。（5）档案部门缺乏应用的约束机制和督察机制。（6）档案人员缺乏档案资源建设意识，收集方式守旧。

    作者认为，防止漏归，抓好资源建设，需要做好以下工作：加强档案培训，明确文件材料收集工作的分工；与各部门加强联系，建立健全文件收发登记等管理制度；加强与兼职档案人员的联系，做到人性化与制度化管理相结合；加强归档量化管理，掌握归档工作的主动权；以档案资源建设思路指导收集工作，不断变革工作方式；在收集时间上，要做到定时收集和随时收集相结合，要改变坐等归档单位主动上门的传统做法，经常创造机会主动走出去，通过各种途径和方式，把收集、征集、交换、寄存等多种形式结合起来；在收集档案的内容和载体上，要不断丰富。

    每天多睡一小时

    每天多睡1小时或许能够降低罹患心脏疾病的风险。芝加哥大学的最新研究表明，睡眠较长能够降低动脉内的钙沉积，减少5年后出现冠状动脉硬化的概率。他们测量了495位年龄在35-47岁之间的试验者实际的睡眠模式，使用特殊的计算机断层扫描法（CT）对心脏动脉中钙沉积情况进行扫描和评估，研究开始时进行一次，5年后进行第二次。结果发现，夜间睡眠时间不足5小时的人群中，有27%患上了动脉硬化；睡眠时间5-7小时的人群中，比率下降到11%；睡眠时间在7小时以上的人群中，比率下降到6%。至于为什么睡眠时间会导致这种差异出现，原因尚不清楚，也许是因为睡觉时血压下降以及应对压力的激素分泌减少造成的。

    《三联生活周刊》2009.02