预算编制与预算执行管理中的问题和对策
李华
摘要：在社会主义经济社会的发展下，我国的企业数量不断的增多。企业的预算管理与预算执行管理是企业管理的重要组成部分，影响着企业的利益。但是在现代企业当中，预算编制与预算执行管理的问题也逐渐的显现出来，我们应该对企业当中的预算编制与预算管理中的难点问题进行研究，并找出对应措施。企业当中的预算包括了四个步骤，分别是预算编制、预算执行、预算监督和年终决算。这四个环节中的任何环节出现问题，都会直接的影响到预算的质量。预算编制、预算执行是部门预算中非常关键的环节，我们更应该对其予以重视。本文首先对现行预算编制和现行预算执行管理中存在的问题进行了分析，然后针对问题分析提出了具体的建议和对策。希望本文提出的观点对于现代企业预算编制与预算执行管理的质量水平提高有所帮助，能够促进我国现代企业创造利益的能力，从而推动我国社会主义经济的发展。
关键词：预算编制；预算执行管理；问题分析；难点探究；对策研讨
在企业的预算管理部门当中的关键管理任务包括了预算编制、预算执行、预算监督和年终决算等程序，这四个预算环节的预算内容不同但相互影响，一个环节的预算状况会影响到其它环节的预算结果，最终会对预算的质量产生影响。在预算管理的整个过程当中的起点和前提是预算的编制，它对之后的预算管理工作有直接的影响，会对部门预算的实施结果产生最直接的作用；预算执行就是对预算编制的具体实施过程，也是整个预算管理工作当中最重要，投入精力最大的部分。不管是预算编制还是预算执行都影响着企业的发展，一个企业是否能够长远的发展与预算编制和预算执行的管理密不可分。
一、现行预算编制存在的问题
（一）部门预算编制时间与部门年度计划不同步
企业在进行预算编制之前需要对各个部门的工作作了解，一部门工作的资金需求为基础进行预算编制，但是企业给予预算部门的编制时间比较短，有些企业甚至在企业下一个年度的建设和发展计划都没有确定就要求预算部门进行预算编制，此时编制出来的预算就像是“空中楼阁”，与企业工作中是实际资金需要相脱离。同时这样做还会造成资金来源的供给能力与预算需要脱离和企业预算在执行中频频调整预算编制，改革目标难以实现等等问题。
（二）资金来源收入的不确定性，加深预算收支平衡矛盾
財政拨款收入和其他收入构成了部门预算的主要收入来源。财政收入相对比较的稳定，但是其它收入的稳定性很差。由于其它收入的来源不稳定，存在极大的不确定性，所以将它作为部门预算资金支出的来源时就比较容易出现问题，还会造成预算支出压力增大的问题。
（三）部门预算编制的技术不到位，一定程度上影响部门预算的准确性
部门预算编制的技术还存在很大的问题，这些问题制约了部门预算的准确性，主要体现在三个方面：首先，预算的分类不明确，没有进行统一的分类，所以编制出来的预算科目不够细致，内容相互交叉；其次，预算审核的方法不够科学，项目管理没有科学的方法；最后部门对于基础管理的工作不够了解，对各部门资金的变化情况不清楚，基础数据准确性差。
二、现行预算执行管理中存在的问题
（一）企业没有建立科学的预算执行机制
在对我国的部分企业进行调查后发现，由于企业的主管人员没有树立预算管理的观念，所以企业对于预算执行的重视程度不高，也没有建立起一套科学的、合理的预算执行机制。这是由于企业实行预算管理的时间较短，基础薄弱，也没有刻意参考的模板。导致预算在执行的过程中容易出现问题，更多的是将预算方案流于形式，没有得到有效的执行。
（二）企业预算执行部门不能准确理解预算要求，预算观念不强
预算部门在现阶段承担的主要角色是“买单人”，他没有权利对支出进行干预，也没有进行监督的权利，所以预算执行本应该形式的理财、组织、管控资金的职能没有发挥出来。它一般都只是在活动结束后去“买单”，在活动开始前并没有进行组织和管控。预算执行企业对于预算的要求没有理解，也没有主动的去执行预算。
（三）企业用款部门与管钱部门各自为政，存在本位主义思想
用款部门与管钱部门之间的交流比较的少，他们只管自己应该管理的事情，用款部门认为预算是形式上的东西，所以对于预算的态度是无所谓的，他在用款时可能没有经过管钱部门的申报和下达指令就直接使用了。而管钱部门强调预算要申报要审批，所以对于用款部门提出的金额较小的物品采购的申请就拖着不及时的解决。
（四）造成资金紧张
造成资金紧张的原因除了节支不力影响到了企业运行成本增加之外还包括了一些社会原因。例如，随着社会经济的发展，生活消费水平不断的提高，物价水平不断的上涨，所以企业工作人员在出差时所需要的支出数量就增加了；再例如，公用经费数量的上涨，购买的办公设备、技术设备、办公日常用品价格的上涨等等。
三、建议与对策
（一）延长预算编制时间，规范预算编制程序
为了保证预算编制的质量，我们必须将预算编制的时间延长，除此之外我们还应该对预算编制的相关程序进行规范，如：将过去的历年制的预算年度改为跨年制的预算年度，这样做的优势在于让部门在预算年度刚刚开始的时候就开始执行预算，提高预算的权威性，从而提高预算编制和执行的质量和效率。
（二）合理确定部门预算的编制范围，将预算内外收支统一纳入部门预算
合理的确定部门预算的编制范围是为了解决部门预算要求的资金收支范围与预算法规定的资金收支范围不一致的问题。为此，我们可以将相对稳定的财政拨款当做主要的资金来源，而将不确定的、不稳定的其他收入，从部门预算的编制当中排除，从而降低预算资金收入来源的不确定性。
（三）完善部门预算编制的分类方法，简化预算科目，提高预算编制的准确度
完善部门预算编制的分类方法，可以有效的解决编制的内容交叉，职责不明确的问题，进一步的将预算的科目简化，明确收入状况，清晰的反映具体的资金使用情况。在进行预算编制的分类时可以按照各种渠道资金来源的收入情况来进行划分。
（四）完善现行预算编制管理体系、认证制度及计算机应用软件
将现在正在执行的预算编制管理体系进行完善，利用计算机的相关应用软件加强部门定额基础数据的动态管理，认证制度的制定要具有科学性，按照正确的操作顺序，将项目按照一定的因素进行划分，对项目的不同情况进行客观的评价，将上述的数据看做安排预算的依据，保证预算的执行。
（五）增强财务保障和监控管理职能，规范预算执行行为
对预算执行的过程进行监督，在项目开始之前主动的进行资金的整理、组织和控制。将预算编制和预算执行管理的各种职能发挥出来，尤其是要将财务保障和财务监控管理的能力，从而保障预算编制的有效性，避免它只流于形式，对预算执行的过程进行监控管理，从而提高预算执行的质量，规范预算执行的行为。
（六）整合财力资源，创新财务保障机制
还需要对部门拥有的各项资产进行整合，整合的方法要科学、有效，整合的过程要符合逻辑、功能强、成本低的要求。此外还要求树立正确的成本意识，如：理财意识、节约意识、开源节流意识等等。随着环保意识和可持续发展的逐步深入，我们要求在进行财务保障机制的设立时充分的考虑资源和效益的关系，解决好财力资源的整合工作，从而为各项事业的发展打好基础。
四、结论
上文对预算编制、预算执行的现状进行了分析，找出了现在企业预算编制和预算执行的过程中遇到的问题。这些问题也是在进行预算编制和预算执行过程中的难点，针对上述问题，本文共提出了几个对应的解决措施，这些解决措施已经基本包含了各个方面的对策。
参考文献：
[1]董嘉莉.部门预算执行管理中的问题与对策[J].经营管理者，2015（15）：100.[2017-09-18].
[2]赵晴.企业预算编制中存在的问题以及对策分析[J].商场现代化，2015（02）：113.[2017-09-18].
[3]张树海.基于变动成本法的全面预算管理研究[D].重庆理工大学，2015.
（作者单位：河北华能实业发展有限责任公司）
摘要：在社会主义经济社会的发展下，我国的企业数量不断的增多。企业的预算管理与预算执行管理是企业管理的重要组成部分，影响着企业的利益。但是在现代企业当中，预算编制与预算执行管理的问题也逐渐的显现出来，我们应该对企业当中的预算编制与预算管理中的难点问题进行研究，并找出对应措施。企业当中的预算包括了四个步骤，分别是预算编制、预算执行、预算监督和年终决算。这四个环节中的任何环节出现问题，都会直接的影响到预算的质量。预算编制、预算执行是部门预算中非常关键的环节，我们更应该对其予以重视。本文首先对现行预算编制和现行预算执行管理中存在的问题进行了分析，然后针对问题分析提出了具体的建议和对策。希望本文提出的观点对于现代企业预算编制与预算执行管理的质量水平提高有所帮助，能够促进我国现代企业创造利益的能力，从而推动我国社会主义经济的发展。
关键词：预算编制；预算执行管理；问题分析；难点探究；对策研讨
在企业的预算管理部门当中的关键管理任务包括了预算编制、预算执行、预算监督和年终决算等程序，这四个预算环节的预算内容不同但相互影响，一个环节的预算状况会影响到其它环节的预算结果，最终会对预算的质量产生影响。在预算管理的整个过程当中的起点和前提是预算的编制，它对之后的预算管理工作有直接的影响，会对部门预算的实施结果产生最直接的作用；预算执行就是对预算编制的具体实施过程，也是整个预算管理工作当中最重要，投入精力最大的部分。不管是预算编制还是预算执行都影响着企业的发展，一个企业是否能够长远的发展与预算编制和预算执行的管理密不可分。
一、现行预算编制存在的问题
（一）部门预算编制时间与部门年度计划不同步
企业在进行预算编制之前需要对各个部门的工作作了解，一部门工作的资金需求为基础进行预算编制，但是企业给予预算部门的编制时间比较短，有些企业甚至在企业下一个年度的建设和发展计划都没有确定就要求预算部门进行预算编制，此时编制出来的预算就像是“空中楼阁”，与企业工作中是实际资金需要相脱离。同时这样做还会造成资金来源的供给能力与预算需要脱离和企业预算在执行中频频调整预算编制，改革目标难以实现等等问题。
（二）资金来源收入的不确定性，加深预算收支平衡矛盾
財政拨款收入和其他收入构成了部门预算的主要收入来源。财政收入相对比较的稳定，但是其它收入的稳定性很差。由于其它收入的来源不稳定，存在极大的不确定性，所以将它作为部门预算资金支出的来源时就比较容易出现问题，还会造成预算支出压力增大的问题。
（三）部门预算编制的技术不到位，一定程度上影响部门预算的准确性
部门预算编制的技术还存在很大的问题，这些问题制约了部门预算的准确性，主要体现在三个方面：首先，预算的分类不明确，没有进行统一的分类，所以编制出来的预算科目不够细致，内容相互交叉；其次，预算审核的方法不够科学，项目管理没有科学的方法；最后部门对于基础管理的工作不够了解，对各部门资金的变化情况不清楚，基础数据准确性差。
二、现行预算执行管理中存在的问题
（一）企业没有建立科学的预算执行机制
在对我国的部分企业进行调查后发现，由于企业的主管人员没有树立预算管理的观念，所以企业对于预算执行的重视程度不高，也没有建立起一套科学的、合理的预算执行机制。这是由于企业实行预算管理的时间较短，基础薄弱，也没有刻意参考的模板。导致预算在执行的过程中容易出现问题，更多的是将预算方案流于形式，没有得到有效的执行。
（二）企业预算执行部门不能准确理解预算要求，预算观念不强
预算部门在现阶段承担的主要角色是“买单人”，他没有权利对支出进行干预，也没有进行监督的权利，所以预算执行本应该形式的理财、组织、管控资金的职能没有发挥出来。它一般都只是在活动结束后去“买单”，在活动开始前并没有进行组织和管控。预算执行企业对于预算的要求没有理解，也没有主动的去执行预算。
（三）企业用款部门与管钱部门各自为政，存在本位主义思想
用款部门与管钱部门之间的交流比较的少，他们只管自己应该管理的事情，用款部门认为预算是形式上的东西，所以对于预算的态度是无所谓的，他在用款时可能没有经过管钱部门的申报和下达指令就直接使用了。而管钱部门强调预算要申报要审批，所以对于用款部门提出的金额较小的物品采购的申请就拖着不及时的解决。
（四）造成资金紧张
造成资金紧张的原因除了节支不力影响到了企业运行成本增加之外还包括了一些社会原因。例如，随着社会经济的发展，生活消费水平不断的提高，物价水平不断的上涨，所以企业工作人员在出差时所需要的支出数量就增加了；再例如，公用经费数量的上涨，购买的办公设备、技术设备、办公日常用品价格的上涨等等。
三、建议与对策
（一）延长预算编制时间，规范预算编制程序
为了保证预算编制的质量，我们必须将预算编制的时间延长，除此之外我们还应该对预算编制的相关程序进行规范，如：将过去的历年制的预算年度改为跨年制的预算年度，这样做的优势在于让部门在预算年度刚刚开始的时候就开始执行预算，提高预算的权威性，从而提高预算编制和执行的质量和效率。
（二）合理确定部门预算的编制范围，将预算内外收支统一纳入部门预算
合理的确定部门预算的编制范围是为了解决部门预算要求的资金收支范围与预算法规定的资金收支范围不一致的问题。为此，我们可以将相对稳定的财政拨款当做主要的资金来源，而将不确定的、不稳定的其他收入，从部门预算的编制当中排除，从而降低预算资金收入来源的不确定性。
（三）完善部门预算编制的分类方法，简化预算科目，提高预算编制的准确度
完善部门预算编制的分类方法，可以有效的解决编制的内容交叉，职责不明确的问题，进一步的将预算的科目简化，明确收入状况，清晰的反映具体的资金使用情况。在进行预算编制的分类时可以按照各种渠道资金来源的收入情况来进行划分。
（四）完善现行预算编制管理体系、认证制度及计算机应用软件
将现在正在执行的预算编制管理体系进行完善，利用计算机的相关应用软件加强部门定额基础数据的动态管理，认证制度的制定要具有科学性，按照正确的操作顺序，将项目按照一定的因素进行划分，对项目的不同情况进行客观的评价，将上述的数据看做安排预算的依据，保证预算的执行。
（五）增强财务保障和监控管理职能，规范预算执行行为
对预算执行的过程进行监督，在项目开始之前主动的进行资金的整理、组织和控制。将预算编制和预算执行管理的各种职能发挥出来，尤其是要将财务保障和财务监控管理的能力，从而保障预算编制的有效性，避免它只流于形式，对预算执行的过程进行监控管理，从而提高预算执行的质量，规范预算执行的行为。
（六）整合财力资源，创新财务保障机制
还需要对部门拥有的各项资产进行整合，整合的方法要科学、有效，整合的过程要符合逻辑、功能强、成本低的要求。此外还要求树立正确的成本意识，如：理财意识、节约意识、开源节流意识等等。随着环保意识和可持续发展的逐步深入，我们要求在进行财务保障机制的设立时充分的考虑资源和效益的关系，解决好财力资源的整合工作，从而为各项事业的发展打好基础。
四、结论
上文对预算编制、预算执行的现状进行了分析，找出了现在企业预算编制和预算执行的过程中遇到的问题。这些问题也是在进行预算编制和预算执行过程中的难点，针对上述问题，本文共提出了几个对应的解决措施，这些解决措施已经基本包含了各个方面的对策。
参考文献：
[1]董嘉莉.部门预算执行管理中的问题与对策[J].经营管理者，2015（15）：100.[2017-09-18].
[2]赵晴.企业预算编制中存在的问题以及对策分析[J].商场现代化，2015（02）：113.[2017-09-18].
[3]张树海.基于变动成本法的全面预算管理研究[D].重庆理工大学，2015.
（作者单位：河北华能实业发展有限责任公司）
