新预算法背景下行政事业单位财务管理存在的问题分析
唐玉蓉
摘要：新预算法的出台对行政事业单位的财务管理工作提出了更高的要求，面对这样的挑战，行政事业单位的财务管理人员要清醒地意识到在单位财务管理工作中所存在的问题，并弥补工作上的不足，努力使行政事业单位的财务管理工作在新预算法的背景下上升到新的高度，本文在对目前财务管理工作中所出现的问题进行阐述后，针对每个问题相应地给出了解决的对策，旨在为新预算法背景下的行政事业单位的预算工作提供一些指导意义。
关键词：新预算法；行政事业单位；财务管理；分析
新预算法的诞生顺应了我国社会发展的潮流，在新预算法背景下行政事业单位财务管理工作必须要做出改变来促进财务管理制度的不断完善，所以行政事业单位财务管理工作的改革势在必行，以下是目前行政事业单位在财务管理工作中所存在的问题。
一、新预算法对行政事业单位财务管理工作所产生的影响
（一）要求建立更为坚实的基础
财务管理工作对行政事业单位的重要性不言而喻，财政改革以推进改革制度、规范核算行业、提高会计信息质量为目标，在财政改革的大环境下新预算法对行政事业单位的工作产生了深远的影响，其中之一就是新预算法的实行，要求行政事业单位的财务管理工作要有坚实的基础。现代预算制度要求财务信息的公开化和透明化，需要通行政事业单位的财务管理情况真实地反应政府的收支情况，这就要求在日常的财务管理工作中要求财务管理人员要以严谨的态度对待财务工作，需要谨慎地将每个部门的预算和收支情况做详细地记录，从这些财务信息中就可以了解到各级部门收支的整体情况[1]。
（二）提高财务管理的能力
财务管理能力从基础层面来讲，就是要对预算和收支的财务信息有所记录，通过这些记录可以对行政事业单位的资产和负债情况一目了然，其次就是对行政事业单位的债务进行监控，财务管理的预算工作没有做到位或者是因为某种原因导致了收支不平衡都有可能使行政事业单位的财政出现问题，债务的出现必然会导致信用等级的下降，而对于行政事业单位信用等级的提高也应纳入到行政事业单位财务工作的重点内容当中，当行政事业单位出现负债后加强对财政风险的防范，这都需要建立在坚实的财务基础之上而对于财务管理工作能力也是考验，再次就是在不断提高财务管理水平的基础上促进政府财政健康、有序地发展[2]。
（三）财务情况还需进一步公开
现代财务管理工制度要求财务信息公开化、透明化，新预算对于这一点内容进行了加深和拓展，其内容要求对政府的绩效考评要提到日程上来，监督政府的责任履行情况，进行考评和完成监督就要对财务情况进行公开化，让广大人民群众清楚地掌握到這些信息，而前提是这些财务信息被行政事业单位的财务管理部门详细地记录，包括预算以及后来的收支情况等等，要求行政事业单位的财务报告体系也要不断地进行完善，要真实并且全面地将各个部门的财务情况制作成详细的财务报告，要严格地按照新预算法的要求进一步将财务信息公开化、透明化。
二、新预算法背景下行政事业单位在财务管理工作中所面临的诸多问题
（一）对新预算法的重视不够
没有充分地学习新预算的相关内容，导致在财务管理工作中不可能结合新预算法来开展工作，充分意识到预算法在以后的行政事业单位的财务管理工作中的重要性，并在日常的财务管理工作中结合新预算法来开展工作，才能使新预算法与实际工作相结合并达到改革行政事业单位财务管理中工作的目标，对于行政事业单位的领导来讲，没有将预算法重视起来的后果对财务管理部门产生的影响是不能将预算制度引入到财务工作的核算机制中来，其在信息公开化、了解资产负债情况、规避财政风险、提高信用等级方面的作用都不能得到发挥[3]。
（二）财务人员的专业素养和水平还有待于进一步提高
财务管理工作的完善主要是要加强财务人员的专业素养和水平，有些财务人员年龄比较大，对新鲜事物的接受程度相对较慢，还在采用比较传统的工作方法，落后的工作方法必然不能产生很高的工作效率，日常的工作时间都放在了琐碎的会计工作上，根本没有时间用于学习新的知识，可能会产生对新预算不求甚解或者并没有领略到其核心含义的情况，这必然会影响新预算在行政事业单位的推行和发展[4]。
（三）行政事业单位的机制约束力度不够
行政事业单位在实行其职能的过程中，通过内部的机制来进行约束，但目前的情况是这种机制的约束力度还很不够，在没有重视新预算的情况下，新预算制度成了一纸空文，如果不能进行严格执行那么无论是多么先进的理论都是没有任何意义的，如果没有对新预算进行仔细地学习和研讨，即使执行了但是在过程之中没有相关的理论做指导，必然会造成工作中没有明确的目标和方向，新预算的推进和落实便达不到预期的效果，在目标设定中所期待的推进财务制度的改革和提高行政事业单位财务管理整体水平的目标都不可能实现[5]。
三、针对新预算背景下行政事业单位在财务管理工作的问题提出对策
（一）加强对预算法的研读
对于行政事业单位的管理层，应该自上而下地对新预算法的实行进行全面贯彻，需要组织财务人员对新预算法进行学习，在学习的过程中绝对不能流于形式，要使财务人员真正地领悟到新预算法的核心内容，要结合财务发展的现状从更深的层次上理解新预算法出台的必要性，对于新预算法的内容要反复研读，要做到切实地领会新预算法的精神。将新预算引入到财务管理制度后可以将行政事业单位的各项收支通过财务报表的形式直观地呈现出来，有利于对行政事业单位的财务进行公开，不仅如此也可以对财政情况有整体的了解和把握，以便于在接下来的工作中进行更好地规划和部署，对于负债的情况也可以在第一时间通过财务报表了解然后对财政风险进行规避，要注意对行政事业单位信用等级的提高，最终是要将财务管理的水平提高到新的层次，以上都是将新预算运用到财务管理中的益处，只有将新预算足够地重视起来，并将其进行仔细地学习和研读，在财务管理制度中切实地运用，这些益处才能真正地发挥出来[6]。
（二）提高财务人员专业素养和能力并完善财务管理制度
财务管理人员除了要具备专业的水平和能力外，要不断地加强自身的学习能力，要在新预算背景下和财务改革的情况下保持清醒的头脑，积极地学习新预算法的内容，不能将财务改革变成一纸空谈，从观念上来讲，对财务管理工作的变革要有必要的紧迫意识，这不仅有利于财务工作人员自身的发展，在做好自己的本职工作的情况下，积极地将新预算在行政事业单位中推行和实施，为财务管理工作的进一步发展做出应有的贡献。
（三）加大行政事业单位的内部制约机制的力度
加强内部机制的制约性，要从控制预算管理、内控管理和资产管理三方面共同进行约束，以此来达到对行政事业单位的内部机制进行约束的目的，在控制预算方面要着重加大对拨款审批制度的内部控制，在内控管理方面对于资金的使用要格外地谨慎，采取措施来确保资金的安全，将责任落实到具体的部门甚至是具体的某个人身上，这样可以对资金进行有效地监管，不仅要关注其去向还要保证资金的使用切实发挥了效用，当有问题发生时就可以对具体的负责部门和负责人进行问责，在资产的管理方面有很多的问题需要注意，从资产的购置到使用，过程中的保管以及可能发生的调拨，再到后续的转让和处置所有的環节都要进行控制，对于这些节点的控制一定不能流于形式，要切实地对每个环节进行控制，加大执行力度才能确保资产管理切实有效，以上三个方面相辅相成共同对行政事业单位的内部机制进行制约。
四、结语
新预算法的出台和实行对行政事业单位和财务管理工作都产生了深远的影响，行政事业单位要加大对财务管理工作的改革力度，在研讨和学习预算法的基础上，提高财务管理工作的标准，将财务预算管理制度不断完善，促使行政事业单位的财务管理工作紧跟我国社会经济的发展水平。
参考文献：
[1]范英.刍议新预算法下行政事业单位财务管理存在的问题及其解决措施[J].财经界（学术版），2016，01（10）：216.
[2]陈海媛.论新预算法下行政事业单位财务管理存在的问题及改进[J].会计师，2016，02（15）：24-25.
[3]徐爱英.试论新预算法对行政事业单位财务管理的影响[J].财会学习，2017，04（02）：86.
[4]韩春华.新预算法视角下行政事业单位财务管理问题研究[J].经贸实践，2016，06（16）：162.
[5]傅娟娟.新预算法视角下行政事业单位财务管理问题探析[J].财经界（学术版），2017，08（01）：193.
[6]徐蕙.新预算法视角下行政事业单位财务管理化对策研究[J].现代经济信息，2017，10（07）：246.
（作者单位：湖南省永州市零陵区财政局）
摘要：新预算法的出台对行政事业单位的财务管理工作提出了更高的要求，面对这样的挑战，行政事业单位的财务管理人员要清醒地意识到在单位财务管理工作中所存在的问题，并弥补工作上的不足，努力使行政事业单位的财务管理工作在新预算法的背景下上升到新的高度，本文在对目前财务管理工作中所出现的问题进行阐述后，针对每个问题相应地给出了解决的对策，旨在为新预算法背景下的行政事业单位的预算工作提供一些指导意义。
关键词：新预算法；行政事业单位；财务管理；分析
新预算法的诞生顺应了我国社会发展的潮流，在新预算法背景下行政事业单位财务管理工作必须要做出改变来促进财务管理制度的不断完善，所以行政事业单位财务管理工作的改革势在必行，以下是目前行政事业单位在财务管理工作中所存在的问题。
一、新预算法对行政事业单位财务管理工作所产生的影响
（一）要求建立更为坚实的基础
财务管理工作对行政事业单位的重要性不言而喻，财政改革以推进改革制度、规范核算行业、提高会计信息质量为目标，在财政改革的大环境下新预算法对行政事业单位的工作产生了深远的影响，其中之一就是新预算法的实行，要求行政事业单位的财务管理工作要有坚实的基础。现代预算制度要求财务信息的公开化和透明化，需要通行政事业单位的财务管理情况真实地反应政府的收支情况，这就要求在日常的财务管理工作中要求财务管理人员要以严谨的态度对待财务工作，需要谨慎地将每个部门的预算和收支情况做详细地记录，从这些财务信息中就可以了解到各级部门收支的整体情况[1]。
（二）提高财务管理的能力
财务管理能力从基础层面来讲，就是要对预算和收支的财务信息有所记录，通过这些记录可以对行政事业单位的资产和负债情况一目了然，其次就是对行政事业单位的债务进行监控，财务管理的预算工作没有做到位或者是因为某种原因导致了收支不平衡都有可能使行政事业单位的财政出现问题，债务的出现必然会导致信用等级的下降，而对于行政事业单位信用等级的提高也应纳入到行政事业单位财务工作的重点内容当中，当行政事业单位出现负债后加强对财政风险的防范，这都需要建立在坚实的财务基础之上而对于财务管理工作能力也是考验，再次就是在不断提高财务管理水平的基础上促进政府财政健康、有序地发展[2]。
（三）财务情况还需进一步公开
现代财务管理工制度要求财务信息公开化、透明化，新预算对于这一点内容进行了加深和拓展，其内容要求对政府的绩效考评要提到日程上来，监督政府的责任履行情况，进行考评和完成监督就要对财务情况进行公开化，让广大人民群众清楚地掌握到這些信息，而前提是这些财务信息被行政事业单位的财务管理部门详细地记录，包括预算以及后来的收支情况等等，要求行政事业单位的财务报告体系也要不断地进行完善，要真实并且全面地将各个部门的财务情况制作成详细的财务报告，要严格地按照新预算法的要求进一步将财务信息公开化、透明化。
二、新预算法背景下行政事业单位在财务管理工作中所面临的诸多问题
（一）对新预算法的重视不够
没有充分地学习新预算的相关内容，导致在财务管理工作中不可能结合新预算法来开展工作，充分意识到预算法在以后的行政事业单位的财务管理工作中的重要性，并在日常的财务管理工作中结合新预算法来开展工作，才能使新预算法与实际工作相结合并达到改革行政事业单位财务管理中工作的目标，对于行政事业单位的领导来讲，没有将预算法重视起来的后果对财务管理部门产生的影响是不能将预算制度引入到财务工作的核算机制中来，其在信息公开化、了解资产负债情况、规避财政风险、提高信用等级方面的作用都不能得到发挥[3]。
（二）财务人员的专业素养和水平还有待于进一步提高
财务管理工作的完善主要是要加强财务人员的专业素养和水平，有些财务人员年龄比较大，对新鲜事物的接受程度相对较慢，还在采用比较传统的工作方法，落后的工作方法必然不能产生很高的工作效率，日常的工作时间都放在了琐碎的会计工作上，根本没有时间用于学习新的知识，可能会产生对新预算不求甚解或者并没有领略到其核心含义的情况，这必然会影响新预算在行政事业单位的推行和发展[4]。
（三）行政事业单位的机制约束力度不够
行政事业单位在实行其职能的过程中，通过内部的机制来进行约束，但目前的情况是这种机制的约束力度还很不够，在没有重视新预算的情况下，新预算制度成了一纸空文，如果不能进行严格执行那么无论是多么先进的理论都是没有任何意义的，如果没有对新预算进行仔细地学习和研讨，即使执行了但是在过程之中没有相关的理论做指导，必然会造成工作中没有明确的目标和方向，新预算的推进和落实便达不到预期的效果，在目标设定中所期待的推进财务制度的改革和提高行政事业单位财务管理整体水平的目标都不可能实现[5]。
三、针对新预算背景下行政事业单位在财务管理工作的问题提出对策
（一）加强对预算法的研读
对于行政事业单位的管理层，应该自上而下地对新预算法的实行进行全面贯彻，需要组织财务人员对新预算法进行学习，在学习的过程中绝对不能流于形式，要使财务人员真正地领悟到新预算法的核心内容，要结合财务发展的现状从更深的层次上理解新预算法出台的必要性，对于新预算法的内容要反复研读，要做到切实地领会新预算法的精神。将新预算引入到财务管理制度后可以将行政事业单位的各项收支通过财务报表的形式直观地呈现出来，有利于对行政事业单位的财务进行公开，不仅如此也可以对财政情况有整体的了解和把握，以便于在接下来的工作中进行更好地规划和部署，对于负债的情况也可以在第一时间通过财务报表了解然后对财政风险进行规避，要注意对行政事业单位信用等级的提高，最终是要将财务管理的水平提高到新的层次，以上都是将新预算运用到财务管理中的益处，只有将新预算足够地重视起来，并将其进行仔细地学习和研读，在财务管理制度中切实地运用，这些益处才能真正地发挥出来[6]。
（二）提高财务人员专业素养和能力并完善财务管理制度
财务管理人员除了要具备专业的水平和能力外，要不断地加强自身的学习能力，要在新预算背景下和财务改革的情况下保持清醒的头脑，积极地学习新预算法的内容，不能将财务改革变成一纸空谈，从观念上来讲，对财务管理工作的变革要有必要的紧迫意识，这不仅有利于财务工作人员自身的发展，在做好自己的本职工作的情况下，积极地将新预算在行政事业单位中推行和实施，为财务管理工作的进一步发展做出应有的贡献。
（三）加大行政事业单位的内部制约机制的力度
加强内部机制的制约性，要从控制预算管理、内控管理和资产管理三方面共同进行约束，以此来达到对行政事业单位的内部机制进行约束的目的，在控制预算方面要着重加大对拨款审批制度的内部控制，在内控管理方面对于资金的使用要格外地谨慎，采取措施来确保资金的安全，将责任落实到具体的部门甚至是具体的某个人身上，这样可以对资金进行有效地监管，不仅要关注其去向还要保证资金的使用切实发挥了效用，当有问题发生时就可以对具体的负责部门和负责人进行问责，在资产的管理方面有很多的问题需要注意，从资产的购置到使用，过程中的保管以及可能发生的调拨，再到后续的转让和处置所有的環节都要进行控制，对于这些节点的控制一定不能流于形式，要切实地对每个环节进行控制，加大执行力度才能确保资产管理切实有效，以上三个方面相辅相成共同对行政事业单位的内部机制进行制约。
四、结语
新预算法的出台和实行对行政事业单位和财务管理工作都产生了深远的影响，行政事业单位要加大对财务管理工作的改革力度，在研讨和学习预算法的基础上，提高财务管理工作的标准，将财务预算管理制度不断完善，促使行政事业单位的财务管理工作紧跟我国社会经济的发展水平。
参考文献：
[1]范英.刍议新预算法下行政事业单位财务管理存在的问题及其解决措施[J].财经界（学术版），2016，01（10）：216.
[2]陈海媛.论新预算法下行政事业单位财务管理存在的问题及改进[J].会计师，2016，02（15）：24-25.
[3]徐爱英.试论新预算法对行政事业单位财务管理的影响[J].财会学习，2017，04（02）：86.
[4]韩春华.新预算法视角下行政事业单位财务管理问题研究[J].经贸实践，2016，06（16）：162.
[5]傅娟娟.新预算法视角下行政事业单位财务管理问题探析[J].财经界（学术版），2017，08（01）：193.
[6]徐蕙.新预算法视角下行政事业单位财务管理化对策研究[J].现代经济信息，2017，10（07）：246.
（作者单位：湖南省永州市零陵区财政局）
