村级财务管理存在的问题及对策
游秀玲
摘要：农村财务管理工作的开展是避免集体资产流失，带动农村经济发展的重要工作内容，同时也是农村人民充分发挥自身的民主权利的重要基础，实现村级财务管理水平提升十分必要。本文簡要就当前村级财务管理工作中面临的问题以及原因进行分析，并以此为基础探讨了实现村级财务管理工作水平提升的相关措施，以期为相关财务管理人员提供财务管理优化参考。
关键词：村级财务管理 集体资产 农村经济 新农村建设
中图分类号：F302.6 文献标识码：A
在新农村建设工作不断推进的大好形势之下，当前农村经济发展依旧存在着较多的困难与难题，多种农村经济矛盾层出不穷，这主要是由于村级财务管理混乱情况长期存在所造成的，对于农村稳定发展与经济进步都造成了较大的限制。虽然在政府对该项工作的重视程度逐年上涨的当前，财务管理在法律规范的引导下已经逐渐向着制度化、规范化的方向发展，并取得了一定的进步，但依旧存在的一定的缺陷急需解决。
1 村级财务管理工作中的问题与原因
1.1当前村级财务管理工作中存在的主要问题分析
1.1.1参与管理的管理队伍综合素质较低
财务管理队伍的综合素质高低直接决定了村级财务管理工作质量，但是当前参与财务管理的相关管理人员素质却普遍偏低，难以满足现代化财务管理所提出的要求，且主要体现在以下几方面。其一，报账人员更换速度较快，且大多数报账人员都没有在上岗之前接受过专业的报账知识、业务培训，缺乏高素质的管理人才，难以良好完成相关工作。
其二，村主任是财务管理的领导核心，但是部分在职的村主任对于财务知识的认识不足，在实际管理工作中没有严格遵循相应的管理制度规范展开工作，多种违规管理情况屡有发生。同时，在村主任换任工作中，地区政府并没有将财务管理知识作为重要的培训内容，导致村主任的财务管理意识薄弱，无法理解该项工作的重要性，可能还会在实际工作中为谋取个人利益而触犯法律。
其三，会计代理人员也是财务管理工作中的关键工作者，但是当前参与财务管理的会计代理人员一般不具备精湛的业务能力，同时工作责任心不强。这主要是由于村级组织大都是采用临时雇用或者熟人介绍的方式来选择会计代理人员，工作水平本身就良莠不齐，在实际工作中不重视报销凭证手续管理，以至于财务管理混乱问题加重且长期难以解决。
1.1.2村级财务管理系统有待进一步完善
当前村级组织在开展财务管理工作时往往都没有建立完善的管理体系，管理人员无法按照规章制度开展管理工作，管理中的多个环节都存在问题。首先，管理人员在进行原始凭证收集时没有严格的就收款人、收款单位、收款项目、自制凭证以及发票报销等资料的填写进行规范，容易出现错填、漏填等情况。其次，签字手续是保证管理流程合理性与合法性的重要过程，通常包括报销经办人、证明人以及审批人的签字，但是可能由于管理疏漏造成有关人签字不规范、签字时期不明确等多种问题。另外，管理人员在进行资金管理时也可能存在缺失，这主要是指资金支出时存在坐支现金、大额支付、挤占资金、挪用资金等多种的支付情况，多种违规结算的现象难以遏制。此外，农村建设过程中往往会涉及大量大规模工程建设，财务管理人员由于没有制度的规范而十分放松，工程招标与投标都没有严格遵循相应的工作程序，决策工作没有实现民主化与公正化，大都由村级组织领导一锤定音。这将造成工程建设的工程款项支付受到较大的影响，贪污腐败问题也随之产生。
1.1.3财务管理监督工作依旧存在缺陷
财务管理工作虽然是由村级组织直接开展，但是该项工作却代表着范围内农村群众的基础利益，所以在财务管理工作开展过程中注重监督工作的开展是十分必要的，这不仅能保证农民群众清楚了解村级组织资金运行情况，同时还能在极大程度上防止贪污腐败问题的出现。但是财务管理监督在当前的开展过程中依旧存在一定的缺陷问题。首先，虽然财务管理人员在财务运用过程中将财务状况进行了公开，但是由于监督工作水平较低，公开的财务内容中存在着部分弄虚作假的情况。其次，部分村级组织中并没有组织起财务管理监督部门，或者监督部门工作流于形式，对于财务管理的监督仅仅停留在管理人员上交资料，监督人员签字、盖章的层面，难以发挥监督作用。同时，监督部门的监督权限过于狭窄，难以在资产承包、资产出租等工作中发挥重要作用。此外，镇级、市级组织缺乏对村级组织的监督，虽在政策要求下进行了监督小组与监督制度的设置，但是参与其中的管理人员数量却较少，甚至可能被其他部分借用，难以发挥监督作用。
1.2造成以上财务管理问题出现的主要因素分析
以上财务管理问题是当前村级财务管理工作中存在的主要问题，对于农村集体经济发展与合理分配造成了较大的限制，而综合分析造成以上管理问题出现的根本原因可将其概括成以下两方面。
其一，村级组织干部对于财务管理工作的重视程度不足，也没有完善的法律意识。部分村干部一心为了人民发展而奋斗，严于律己，不贪不占，但是由于财务管理意识薄弱，难以实现集体资金的合理分配与利用。也存在着部分干部将法律制度视若无物，凌驾于法律制度之上，为了实现自身利益的最大化，恶意主导财务管理，实行贪污犯罪。
其二，没有建立完善的管理渠道，管理水平较低。参与村级财务管理工作的人员并不仅仅包括直接管理人员与相关村干部领导，其还包含了普通人民群众、财务会计人员、监管人员等多个部分。但是在当前的管理工作中却没有将各个部分进行有机的串联，财务管理工作的公开度、透明度较低。且各个参与部门也没有意识到自身在财务管理工作中的重要性，缺乏积极参与到管理工作中的意识，造成管理工作中一方独大，难以保障管理效益。
2 村级财务管理问题解决的相关对策
2.1加强财务管理宣传，注重高素质管理队伍构建
为保证村级财务管理工作的顺利开展，村级组织应当注重财务管理工作的宣传，让参与到管理工作中的管理人员、监督人员、会计人员、领导人员以及人民群众都充分意识到财务管理工作重要性。同时，还应当整合相关法律制度，将财务管理和廉政制度进行结合教育，让管理者和领导者明确法律规范，避免在财务管理工作中出现贪污腐败的情况。
其次，注重高素质管理人才的引进，适当提升管理人员的基本福利，吸引人才，并将财务知识、法律知识以及管理执行能力列入人员选拔要求当中，为管理工作的顺利开展提供基础。同时，在村干部、财务管理人员换届时也应当针对性的就新上岗的工作人员进行专项培训，重点参考地方《集体财务管理条例》中的要求。另外，还应当建立专门的审查机构，给予管理部门中的相关人员以编制，并在日常的工作过程中定期进行业务考查，约束管理人员合规合法地完成工作内容。
2.2建立完善的村级财务管理系统
完善的财务管理系统是开展管理工作的重要基础，所以，村级组织应当根据相关法律制度标准以及本地区的发展情况进行针对性的制度制定，贯彻于管理工作的全过程，保证财务管理工作逐渐向着制度化、規范化的方向发展。例如，在财务报账工作中，应当强化报销票据管理规范，要求报账人员严格进行票据检查，保证凭证填写的详细、真实，并严格遵循办理手续，避免出现不合规定的报销情况。又例如，针对现金管理工作而言，管理人员应当避免将现金直接用作农村集体的日常直接消费费用支出，应当将资金存入银行，根据实际需求进行转账支付，这样既保证了管理的方便性，同时也为资金支出提供了相应的依据。
另外，管理人员还应当建立全面的管理系统，将会计科目、会计凭证、账簿等全部纳入其中，实现管理的全面化。并制定相应的制度将管理工作责任明确的划分到各个参与人员人头，确保各个管理人员都在管理工作中有事可做，也避免出现权责重复的情况。此外，管理制度在实际应用过程中还应当注重对制度落实情况、运用情况进行检查，根据实际情况分析当前管理制度中存在的缺失，并在此基础上积极就管理制度进行完善。
2.3切实实现财务管理监督工作的全面优化
财务管理监督是约束财务管理工作开展的重要工作内容，制定完善的财务管理监督体系是十分必要的。首先，管理组织应当充分满足普通人民群众的监督要求与权力，建立完善的财务公开制度，定期将集体财务收支情况进行汇总与公布，同时为保证群众对财务收支情况的了解，还应当派专人就群众的疑问进行解答。其次，村级组织中也应当对应的设置监督小组，严格把关财务管理工作的开展，全面参与到财务管理、财务支出等多个环节当中，各个财务政策的颁发与执行都应当经过监督小组的审查与签字，针对其中存在问题的财务管理情况还应当要求管理人员进行调整或者解释。
此外，为提升财务管理监督的有效性，还应当充分发挥市级、镇级监督部门的重要职能。其中，乡镇经管站工作人员应当制定完善的工作流程与工作制度，就村级财务管理工作进行定期的检查，督促村级管理人员合法合规开展财务管理。而市级监督部门更应当将村级财务管理监督当中重要的中作内容，不定期就管理范围内的各个村庄的财务管理情况展开抽查，并在检查后就检查结果进行汇总，开会探讨财务管理工作中存在的问题，并及时制定相应的管理策略来实现管理水平的提升。
3 结束语
当前的村级财务管理工作中依旧存在着管理队伍综合素质水平较低、财务管理工作缺陷以及财务管理监督难以落实等多种问题，对于财务管理工作有效性造成较大的限制。相关管理人员应当在明确造成管理问题的主要原因的基础上，积极从加强管理队伍建设、提升财务管理规范性以及制定完善的财务管理监督体系等方面来切实实现村级财务管理工作水平的提升，促进农村经济发展的同时保证农村发展稳定性。
参考文献：
[1] 黄宏炎.简析南安市村级财务管理存在的问题及对策[J].中国集体经济，2016（6）：141- 142.
[2] 黄永军.驻马店市村级财务管理存在问题及对策研究[D].西北农林科技大学，2014.
[3] 安峰.5S管理在庞家镇村级财务管理中的应用研究[D].西北大学，2016.
[4] 孟晓陶.当前村级财务管理工作中存在的问题及对策[J].农业经济，2013（5）：28- 29.
[5] 庄德光.当前村级财务管理存在的问题及对策建议[J].福建农业，2016（3）：4- 6.
摘要：农村财务管理工作的开展是避免集体资产流失，带动农村经济发展的重要工作内容，同时也是农村人民充分发挥自身的民主权利的重要基础，实现村级财务管理水平提升十分必要。本文簡要就当前村级财务管理工作中面临的问题以及原因进行分析，并以此为基础探讨了实现村级财务管理工作水平提升的相关措施，以期为相关财务管理人员提供财务管理优化参考。
关键词：村级财务管理 集体资产 农村经济 新农村建设
中图分类号：F302.6 文献标识码：A
在新农村建设工作不断推进的大好形势之下，当前农村经济发展依旧存在着较多的困难与难题，多种农村经济矛盾层出不穷，这主要是由于村级财务管理混乱情况长期存在所造成的，对于农村稳定发展与经济进步都造成了较大的限制。虽然在政府对该项工作的重视程度逐年上涨的当前，财务管理在法律规范的引导下已经逐渐向着制度化、规范化的方向发展，并取得了一定的进步，但依旧存在的一定的缺陷急需解决。
1 村级财务管理工作中的问题与原因
1.1当前村级财务管理工作中存在的主要问题分析
1.1.1参与管理的管理队伍综合素质较低
财务管理队伍的综合素质高低直接决定了村级财务管理工作质量，但是当前参与财务管理的相关管理人员素质却普遍偏低，难以满足现代化财务管理所提出的要求，且主要体现在以下几方面。其一，报账人员更换速度较快，且大多数报账人员都没有在上岗之前接受过专业的报账知识、业务培训，缺乏高素质的管理人才，难以良好完成相关工作。
其二，村主任是财务管理的领导核心，但是部分在职的村主任对于财务知识的认识不足，在实际管理工作中没有严格遵循相应的管理制度规范展开工作，多种违规管理情况屡有发生。同时，在村主任换任工作中，地区政府并没有将财务管理知识作为重要的培训内容，导致村主任的财务管理意识薄弱，无法理解该项工作的重要性，可能还会在实际工作中为谋取个人利益而触犯法律。
其三，会计代理人员也是财务管理工作中的关键工作者，但是当前参与财务管理的会计代理人员一般不具备精湛的业务能力，同时工作责任心不强。这主要是由于村级组织大都是采用临时雇用或者熟人介绍的方式来选择会计代理人员，工作水平本身就良莠不齐，在实际工作中不重视报销凭证手续管理，以至于财务管理混乱问题加重且长期难以解决。
1.1.2村级财务管理系统有待进一步完善
当前村级组织在开展财务管理工作时往往都没有建立完善的管理体系，管理人员无法按照规章制度开展管理工作，管理中的多个环节都存在问题。首先，管理人员在进行原始凭证收集时没有严格的就收款人、收款单位、收款项目、自制凭证以及发票报销等资料的填写进行规范，容易出现错填、漏填等情况。其次，签字手续是保证管理流程合理性与合法性的重要过程，通常包括报销经办人、证明人以及审批人的签字，但是可能由于管理疏漏造成有关人签字不规范、签字时期不明确等多种问题。另外，管理人员在进行资金管理时也可能存在缺失，这主要是指资金支出时存在坐支现金、大额支付、挤占资金、挪用资金等多种的支付情况，多种违规结算的现象难以遏制。此外，农村建设过程中往往会涉及大量大规模工程建设，财务管理人员由于没有制度的规范而十分放松，工程招标与投标都没有严格遵循相应的工作程序，决策工作没有实现民主化与公正化，大都由村级组织领导一锤定音。这将造成工程建设的工程款项支付受到较大的影响，贪污腐败问题也随之产生。
1.1.3财务管理监督工作依旧存在缺陷
财务管理工作虽然是由村级组织直接开展，但是该项工作却代表着范围内农村群众的基础利益，所以在财务管理工作开展过程中注重监督工作的开展是十分必要的，这不仅能保证农民群众清楚了解村级组织资金运行情况，同时还能在极大程度上防止贪污腐败问题的出现。但是财务管理监督在当前的开展过程中依旧存在一定的缺陷问题。首先，虽然财务管理人员在财务运用过程中将财务状况进行了公开，但是由于监督工作水平较低，公开的财务内容中存在着部分弄虚作假的情况。其次，部分村级组织中并没有组织起财务管理监督部门，或者监督部门工作流于形式，对于财务管理的监督仅仅停留在管理人员上交资料，监督人员签字、盖章的层面，难以发挥监督作用。同时，监督部门的监督权限过于狭窄，难以在资产承包、资产出租等工作中发挥重要作用。此外，镇级、市级组织缺乏对村级组织的监督，虽在政策要求下进行了监督小组与监督制度的设置，但是参与其中的管理人员数量却较少，甚至可能被其他部分借用，难以发挥监督作用。
1.2造成以上财务管理问题出现的主要因素分析
以上财务管理问题是当前村级财务管理工作中存在的主要问题，对于农村集体经济发展与合理分配造成了较大的限制，而综合分析造成以上管理问题出现的根本原因可将其概括成以下两方面。
其一，村级组织干部对于财务管理工作的重视程度不足，也没有完善的法律意识。部分村干部一心为了人民发展而奋斗，严于律己，不贪不占，但是由于财务管理意识薄弱，难以实现集体资金的合理分配与利用。也存在着部分干部将法律制度视若无物，凌驾于法律制度之上，为了实现自身利益的最大化，恶意主导财务管理，实行贪污犯罪。
其二，没有建立完善的管理渠道，管理水平较低。参与村级财务管理工作的人员并不仅仅包括直接管理人员与相关村干部领导，其还包含了普通人民群众、财务会计人员、监管人员等多个部分。但是在当前的管理工作中却没有将各个部分进行有机的串联，财务管理工作的公开度、透明度较低。且各个参与部门也没有意识到自身在财务管理工作中的重要性，缺乏积极参与到管理工作中的意识，造成管理工作中一方独大，难以保障管理效益。
2 村级财务管理问题解决的相关对策
2.1加强财务管理宣传，注重高素质管理队伍构建
为保证村级财务管理工作的顺利开展，村级组织应当注重财务管理工作的宣传，让参与到管理工作中的管理人员、监督人员、会计人员、领导人员以及人民群众都充分意识到财务管理工作重要性。同时，还应当整合相关法律制度，将财务管理和廉政制度进行结合教育，让管理者和领导者明确法律规范，避免在财务管理工作中出现贪污腐败的情况。
其次，注重高素质管理人才的引进，适当提升管理人员的基本福利，吸引人才，并将财务知识、法律知识以及管理执行能力列入人员选拔要求当中，为管理工作的顺利开展提供基础。同时，在村干部、财务管理人员换届时也应当针对性的就新上岗的工作人员进行专项培训，重点参考地方《集体财务管理条例》中的要求。另外，还应当建立专门的审查机构，给予管理部门中的相关人员以编制，并在日常的工作过程中定期进行业务考查，约束管理人员合规合法地完成工作内容。
2.2建立完善的村级财务管理系统
完善的财务管理系统是开展管理工作的重要基础，所以，村级组织应当根据相关法律制度标准以及本地区的发展情况进行针对性的制度制定，贯彻于管理工作的全过程，保证财务管理工作逐渐向着制度化、規范化的方向发展。例如，在财务报账工作中，应当强化报销票据管理规范，要求报账人员严格进行票据检查，保证凭证填写的详细、真实，并严格遵循办理手续，避免出现不合规定的报销情况。又例如，针对现金管理工作而言，管理人员应当避免将现金直接用作农村集体的日常直接消费费用支出，应当将资金存入银行，根据实际需求进行转账支付，这样既保证了管理的方便性，同时也为资金支出提供了相应的依据。
另外，管理人员还应当建立全面的管理系统，将会计科目、会计凭证、账簿等全部纳入其中，实现管理的全面化。并制定相应的制度将管理工作责任明确的划分到各个参与人员人头，确保各个管理人员都在管理工作中有事可做，也避免出现权责重复的情况。此外，管理制度在实际应用过程中还应当注重对制度落实情况、运用情况进行检查，根据实际情况分析当前管理制度中存在的缺失，并在此基础上积极就管理制度进行完善。
2.3切实实现财务管理监督工作的全面优化
财务管理监督是约束财务管理工作开展的重要工作内容，制定完善的财务管理监督体系是十分必要的。首先，管理组织应当充分满足普通人民群众的监督要求与权力，建立完善的财务公开制度，定期将集体财务收支情况进行汇总与公布，同时为保证群众对财务收支情况的了解，还应当派专人就群众的疑问进行解答。其次，村级组织中也应当对应的设置监督小组，严格把关财务管理工作的开展，全面参与到财务管理、财务支出等多个环节当中，各个财务政策的颁发与执行都应当经过监督小组的审查与签字，针对其中存在问题的财务管理情况还应当要求管理人员进行调整或者解释。
此外，为提升财务管理监督的有效性，还应当充分发挥市级、镇级监督部门的重要职能。其中，乡镇经管站工作人员应当制定完善的工作流程与工作制度，就村级财务管理工作进行定期的检查，督促村级管理人员合法合规开展财务管理。而市级监督部门更应当将村级财务管理监督当中重要的中作内容，不定期就管理范围内的各个村庄的财务管理情况展开抽查，并在检查后就检查结果进行汇总，开会探讨财务管理工作中存在的问题，并及时制定相应的管理策略来实现管理水平的提升。
3 结束语
当前的村级财务管理工作中依旧存在着管理队伍综合素质水平较低、财务管理工作缺陷以及财务管理监督难以落实等多种问题，对于财务管理工作有效性造成较大的限制。相关管理人员应当在明确造成管理问题的主要原因的基础上，积极从加强管理队伍建设、提升财务管理规范性以及制定完善的财务管理监督体系等方面来切实实现村级财务管理工作水平的提升，促进农村经济发展的同时保证农村发展稳定性。
参考文献：
[1] 黄宏炎.简析南安市村级财务管理存在的问题及对策[J].中国集体经济，2016（6）：141- 142.
[2] 黄永军.驻马店市村级财务管理存在问题及对策研究[D].西北农林科技大学，2014.
[3] 安峰.5S管理在庞家镇村级财务管理中的应用研究[D].西北大学，2016.
[4] 孟晓陶.当前村级财务管理工作中存在的问题及对策[J].农业经济，2013（5）：28- 29.
[5] 庄德光.当前村级财务管理存在的问题及对策建议[J].福建农业，2016（3）：4- 6.
