学历继续医学教育招生面临的问题与思考
刘庆委 赵邦 韦先良
摘要：本文通过阐述广西医科大学继续教育学院学历继续医学教育的招生录取现状和特点，探讨在新形势下如何解决面临的挑战和问题，并从建设和完善政策制度、改革教育教学管理模式和优化服务等方面进一步思考稳步发展学院学历继续医学教育招生规模的对策。
关键词：学历继续医学教育 教学管理模式 招生 成人教育
中图分类号：G724；G511 文献标识码：A
随着社会经济的发展及普通高等教育招生规模的不断扩大，成人高等教育普遍面临着生源逐步减少的局面，如何在新形势下保持和发展学历继续医学教育的招生规模，是当前面临的重大问题，本文拟通过总结和分析广西医科大学学历继续医学教育的招生情况，进一步思考解决问题的对策。
1 学历继续医学教育的招生现状
1.1两种学历继续教育类型并存，但招生规模不平衡
学院学历继续医学教育的生源目前由两部分构成：一是通过成人高考录取的学生即“成高生”或称“成教生”；二是通过高等教育自学考试获得学历的学生，包括面向社会开考的学生即“社会自考生”和自考“专本衔接”学生（以下简称“自考衔接生”）。截至目前，学院在读的成教生共有22694人；在籍的社会自考生共有14930人（1992至今）、在校自考“专本衔接”学生2762人。学院成人高等医学教育（多为专科）起步早，迄今已有60多年的办学历史，发展至今，成教生开设的专业有10多个，层次涉及本科和大专。自学考试始于1992年、只有25年的办学历史，仅限于护理专业本科和大专，有许多不足和尚需完善的地方，自考“专本衔接”生的报读率基本维持在40%左右。从近3年的招生录取数就可以窥见上述两类学历继续教育的差距。
从表1可以看出，学院近3年学历继续教育的招生录取数中，成教生与自考生的比例大概是9：1，呈压倒的态势。
1.2学院学历继续教育的校外办学点起步早、拓展快，类型齐全，是学院不可或缺的招生主力军
目前，学院的校外办学点已遍布了全区各主要城市的12所卫生学校，还有8家公立医院、5所区内大专院校、4家区内外民办机构。截至目前，除了校本部外，共有30个办学点，如表2所示。
学院校外办学点以成教生源为主，自考“专本衔接”生源由于受政策和专业的限制，目前只集中在本校的护理学院和药学院以及区内4个卫生学校。从表2来看，学院区内各市卫生学校办学点占据了总数的40%；民办机构办学点只占13%。
1.3民办机构办学点的成教招生规模发展迅速，势如破竹
学院目前的民办机构办学点分布在区内有2个（柳州市和梧州市），区外有2个（广东茂名市和云南昆明市）。如表3所示，2014-2016年，只占办学点总数13%左右的民办机构，成教招生录取人数却从321人增加到3722人。而占办学点总数87%的公立机构办学点，成教招生录取数均呈滑坡趋势。这在一定程度上反映了公立机构和民办机构在招生机制等相关制度和策略上存在着明显差异。
1.4学历继续教育开设专业的人数分布不均衡
2016年，学院成教生开设的专业共有14门，其中本科层次有8门，专科层次有6门（如表4和表5）。
以上本科和专科招生录取表显示了无论是本科层次还是专科层次，护理学、临床医学和药学这3门专业始终是品牌专业，占据了招生录取总人数的85%以上。尤其是护理学专业，生源数相对稳定，如一枝独秀，年年都创新高。另一方面，一些专业如本科层次的预防医学、公共事业管理、专科层次的中西医结合等已呈现出难以为继而不得不停招的状况。两门自学考试专业中也同样存在着护理专业的生源数远超药学专业的状况。
2 学历继续医学教育招生规模的思考
2016年底，教育部颁布了《高等学历继续教育专业设置管理办法》，以加强对高等学历继续教育专业设置的统筹规划与宏观管理，促进各类高校高学历继续教育健康、有序、协调发展。并把普通本科高校、高等职业学校、开放大学、独立设置成人高等学校举办的各类高等学历继续教育以及高等教育自学考试专业设置和管理，全部纳入了《管理办法》[1]根据文件精神：今后学院不能再举办本校全日制教育专业范围以外的学历继续教育[2]，如“中药学”本科专业；也不能再举办没有全日制专科层次专业的专科学历继续教育[3]，如临床医学、口腔医学、医学影像技术等专科专业。专业减少导致生源下滑的趋势使学院学历继续医学教育的招生工作面临了更大的瓶颈和新挑战。
为了适应国家这一教育改革发展新形势，稳定学院学历继续医学教育的生源规模，笔者认为除了继续遵循“两条腿走路，有所侧重”的模式即前面提到的两种学历继续教育类型并存外，还应该把握好以下几个策略。
2.1重视建立组织机构，统一思想，统一规划，不断完善招生制度和措施
生源是办学的基礎，没有生源，学校办学就成为无本之木，无源之水。基于这种认识，学校领导，继续教育学院领导和办学点有关领导对招生工作都要非常重视，把招生工作摆在突出重要位置，通过“校本部（继续教育学院）-办学点”两层管理机构来实施招生工作。在校本部即继续教育学院，院长主抓招生工作，副院长分管指导招生，学生科长具体抓工作落实，做好招生形势的了解，招生政策的解读，保证给各办学点提供准确有用的指导意见，在各办学点，成立专门的招生工作领导小组，一般由校长或副校长任组长，亲自抓招生工作，定期召开招生工作会议或动员会，准确研判招生形势，分析招生政策，定准招生计划，完善招生制度和措施，保证招生工作的顺利开展。
2.2明确招生任务，不断拓展招生宣传途径，积极动员，广泛宣传
通过定期举办招生工作会议和相关研讨会，不断总结经验，明确招生任务。继续教育学院认真做好各办学点招生计划的统筹与分配工作，特别要重视与时俱进。各办学点通过认真总结，科学制订或修改符合自己学校实际的招生举措，突出特色和亮点，有序地部署招生工作，并充分抓住开学典礼、家长会、实习动员会的良好时机发放招生简章、招生简介等招生宣传资料，积极动员在校生、社会生报考学院；另外，还可通过招生联络员的网状化宣传，招生工作小组的点对点宣传，招生宣传专栏、微信公众号等的平台化宣传，努力拓宽招生宣传渠道，做到招生宣传多方位、全覆盖、无死角。
2.3积极探索教育网络化、信息化教学管理平台建设途径，确保品牌专业的优势
随着我国人口老龄化矛盾的日益凸显，健康服务行业与医养结合等新兴产业的发展，护理和康复治疗人力资源在今后相当长的一段时间处于短缺状况[4]。此外，成高学生的工学矛盾是个突出的问题，学院除了注意选拔和整合教学经验丰富的骨干教师担任学生面授的教师，保证课堂教学质量外，还要树立以生为本，积极推进教育教学改革，探索推行网络化教学即“互联网+面授”的混合式教学模式，方便学生跨时间和地域学习，提高学习的热情和效率。只有以高质量的教育水平，灵活的教学模式才能保住品牌，赢得社会认可，获得广泛生源。
2.4严格遵守招生政策法规，努力营造公正有序的招生环境
在招生过程中，严格遵守国家招生政策法规，认真执行高校学历继续教育招生的有关规定，规范招生工作人员的招生行为，杜绝各种损害考生行为和招生违法行为发生。当前，成人教育市场竞争乱象丛生，存在着以免部分学费、免收教材费甚至以承诺不用教材不用上课直接考试为诱饵等名目吸引考生，导致有偿招生、强抢生源等不良现象的出现。这些行为不仅违反了国家招生的政策法规，在一定程度上导致了某些办学点尤其是公立院校在招生过程中处于被动的局面，另一方面扰乱了招生秩序，形成了恶性竞争，甚至影响了安定团结，造成许多不良的社会影响。
2.5加强与上级主管部门之间、区内外兄弟院校之间、办学点之间的横向、纵向联系和沟通，保证招生工作的顺利进行
加强与自治区教育厅、教育考试院等上级主管部门的沟通与联系，以便及时反馈和传达相关工作的信息；高度重视引导各办学点树立“全体一盘棋”的理念，搞好内部团结。特别是在招生录取工作开展期间，保持上级主管部门-继续教育学院-各办学点“三位一体”的纵向联系和沟通，认真执行相关招生工作指导意见，确保招生各项工作顺利开展。另外，积极与区内外兄弟院校特别是同类医学院校保持横向联系，通过彼此的经验交流来不断改进招生策略和提高招生管理水平。
2.6注重服务意识，积极为学生提供优质服务
规范网上招生录取工作的同时，强化服务理念，优化服务水平，以优质考前考后服务水平赢得生源。主要体现在：第一，为考生免费提供考前复习资料，加强成招备考工作的动员及考前复习工作，以提高成考的通过率。第二，加强考生报考录取期间的周到服务工作。比如，开通成人高考报名系统与自学考试网上系统直接链接到广西招生考试院网站，使考生可以在学院网站登录系统报名，既放心又安全；设置解难答疑QQ热线，QQ热线24小时在线，全天候为考生提供耐心细致的政策解读与解难答疑服务；集体网上报名与打印准考证，接送考生前往考点进行现场确认和考试等。此外，作为管理人员，还必须学会充分利用继续教育管理系统对学生的“进口”过程、“生产”过程、“出口”过程[5]进行督导和服务管理，提高工作效率。近几年来，学院以高质量的教学管理水平和优质的服务水平赢得了不少社会声誉，获得了考生的广泛认可。
2.7认真探索新形势下学历继续医学教育事业发展的特点与规律，不断挖掘市场潜力和合作资源
根据国家卫计委“十三五” 护理事业的发展规划，2020年我国护士总量要争取达到445万人，比2015年要新增121万个护理岗位[6]。国家对护理人才的需求越来越大。另外，由于历史原因，我国护理队伍总体学历水平偏低，根据2015底的统计数字，虽然已有62.5%的护士达到了大专以上学历[7]，但仍有大批大、中专学历的护理工作者期待解决学历提升问题。根据成人教育护理学专业的这股热潮，还有作为边疆少数民族地区医疗卫生人才资源不足的实际情况，学院今年开始申报了新增护理学、药学2个专业的成人学历教育高起本模式。今年，学院对4所可招收自考“专本衔接”护理学专业学生的区内卫生职业学校进行了招生工作的动员和部署；与直属广西卫计委的大专院校-广西卫生职业技术学院洽谈了自学考试“专本衔接”的合作意向。另一方面，通过拓展自学考试新专业来扩大生源。如根据调研需求，学院已把康复医疗技术和医学检验技术两门专业作为自学考试新专业纳入了学校的“十三五”规划并将于明年付诸实施。
3 结束语
学院学历继续医学教育经历了几十年的风风雨雨，为处于边疆少数民族地区的广西培养了大批医护人才，为区域卫生医疗事业的发展做出了积极的贡献。作为终身教育体系的组成部分，稳步发展学历继续医学教育符合学院的办学定位和发展条件。相信只要定位于服务国家的重大战略、服务于广西的发展目标和人才培养目标，并在党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的引领下，学院学历继续医学教育的招生规模定能可持续发展。
参考文献：
[1] 教育部.关于印发《高等学历继续教育专业设置管理办法》的通知[Z].教职成[2017]7号，2016- 11- 18.
[2] 严继昌.释放新需求 创造新供给 激发新动能[Z].全国成人高等聚焦于改革与质量提升研讨会会议资料， 2017.
[3] 严继昌.释放新需求 创造新供给 激发新动能[Z].全国成人高等聚焦于改革与质量提升研讨会会议资料， 2017.
[4] 张源.成人医学高等教育护理学专业招生现状及分析[C].2016年全国继续医学教育论坛暨中华医学会医学教育分会继续医学教育学组/成人医学教育学组2016年学术年会论文集，2016.
[5] 廖远兵.村干部素质提升若干问题思考——基于河源市村干部大专班办学的思考[J].高等继续教育学报，2017，30（1）：55- 57.
[6] 张源.成人医学高等教育护理学专业招生现状及分析[C].2016年全国继续医学教育论坛暨中華医学会医学教育分会继续医学教育学组/成人医学教育学组2016年学术年会论文集，2016.
[7] 张源.成人医学高等教育护理学专业招生现状及分析[C].2016年全国继续医学教育论坛暨中华医学会医学教育分会继续医学教育学组/成人医学教育学组2016年学术年会论文集， 2016.
摘要：本文通过阐述广西医科大学继续教育学院学历继续医学教育的招生录取现状和特点，探讨在新形势下如何解决面临的挑战和问题，并从建设和完善政策制度、改革教育教学管理模式和优化服务等方面进一步思考稳步发展学院学历继续医学教育招生规模的对策。
关键词：学历继续医学教育 教学管理模式 招生 成人教育
中图分类号：G724；G511 文献标识码：A
随着社会经济的发展及普通高等教育招生规模的不断扩大，成人高等教育普遍面临着生源逐步减少的局面，如何在新形势下保持和发展学历继续医学教育的招生规模，是当前面临的重大问题，本文拟通过总结和分析广西医科大学学历继续医学教育的招生情况，进一步思考解决问题的对策。
1 学历继续医学教育的招生现状
1.1两种学历继续教育类型并存，但招生规模不平衡
学院学历继续医学教育的生源目前由两部分构成：一是通过成人高考录取的学生即“成高生”或称“成教生”；二是通过高等教育自学考试获得学历的学生，包括面向社会开考的学生即“社会自考生”和自考“专本衔接”学生（以下简称“自考衔接生”）。截至目前，学院在读的成教生共有22694人；在籍的社会自考生共有14930人（1992至今）、在校自考“专本衔接”学生2762人。学院成人高等医学教育（多为专科）起步早，迄今已有60多年的办学历史，发展至今，成教生开设的专业有10多个，层次涉及本科和大专。自学考试始于1992年、只有25年的办学历史，仅限于护理专业本科和大专，有许多不足和尚需完善的地方，自考“专本衔接”生的报读率基本维持在40%左右。从近3年的招生录取数就可以窥见上述两类学历继续教育的差距。
从表1可以看出，学院近3年学历继续教育的招生录取数中，成教生与自考生的比例大概是9：1，呈压倒的态势。
1.2学院学历继续教育的校外办学点起步早、拓展快，类型齐全，是学院不可或缺的招生主力军
目前，学院的校外办学点已遍布了全区各主要城市的12所卫生学校，还有8家公立医院、5所区内大专院校、4家区内外民办机构。截至目前，除了校本部外，共有30个办学点，如表2所示。
学院校外办学点以成教生源为主，自考“专本衔接”生源由于受政策和专业的限制，目前只集中在本校的护理学院和药学院以及区内4个卫生学校。从表2来看，学院区内各市卫生学校办学点占据了总数的40%；民办机构办学点只占13%。
1.3民办机构办学点的成教招生规模发展迅速，势如破竹
学院目前的民办机构办学点分布在区内有2个（柳州市和梧州市），区外有2个（广东茂名市和云南昆明市）。如表3所示，2014-2016年，只占办学点总数13%左右的民办机构，成教招生录取人数却从321人增加到3722人。而占办学点总数87%的公立机构办学点，成教招生录取数均呈滑坡趋势。这在一定程度上反映了公立机构和民办机构在招生机制等相关制度和策略上存在着明显差异。
1.4学历继续教育开设专业的人数分布不均衡
2016年，学院成教生开设的专业共有14门，其中本科层次有8门，专科层次有6门（如表4和表5）。
以上本科和专科招生录取表显示了无论是本科层次还是专科层次，护理学、临床医学和药学这3门专业始终是品牌专业，占据了招生录取总人数的85%以上。尤其是护理学专业，生源数相对稳定，如一枝独秀，年年都创新高。另一方面，一些专业如本科层次的预防医学、公共事业管理、专科层次的中西医结合等已呈现出难以为继而不得不停招的状况。两门自学考试专业中也同样存在着护理专业的生源数远超药学专业的状况。
2 学历继续医学教育招生规模的思考
2016年底，教育部颁布了《高等学历继续教育专业设置管理办法》，以加强对高等学历继续教育专业设置的统筹规划与宏观管理，促进各类高校高学历继续教育健康、有序、协调发展。并把普通本科高校、高等职业学校、开放大学、独立设置成人高等学校举办的各类高等学历继续教育以及高等教育自学考试专业设置和管理，全部纳入了《管理办法》[1]根据文件精神：今后学院不能再举办本校全日制教育专业范围以外的学历继续教育[2]，如“中药学”本科专业；也不能再举办没有全日制专科层次专业的专科学历继续教育[3]，如临床医学、口腔医学、医学影像技术等专科专业。专业减少导致生源下滑的趋势使学院学历继续医学教育的招生工作面临了更大的瓶颈和新挑战。
为了适应国家这一教育改革发展新形势，稳定学院学历继续医学教育的生源规模，笔者认为除了继续遵循“两条腿走路，有所侧重”的模式即前面提到的两种学历继续教育类型并存外，还应该把握好以下几个策略。
2.1重视建立组织机构，统一思想，统一规划，不断完善招生制度和措施
生源是办学的基礎，没有生源，学校办学就成为无本之木，无源之水。基于这种认识，学校领导，继续教育学院领导和办学点有关领导对招生工作都要非常重视，把招生工作摆在突出重要位置，通过“校本部（继续教育学院）-办学点”两层管理机构来实施招生工作。在校本部即继续教育学院，院长主抓招生工作，副院长分管指导招生，学生科长具体抓工作落实，做好招生形势的了解，招生政策的解读，保证给各办学点提供准确有用的指导意见，在各办学点，成立专门的招生工作领导小组，一般由校长或副校长任组长，亲自抓招生工作，定期召开招生工作会议或动员会，准确研判招生形势，分析招生政策，定准招生计划，完善招生制度和措施，保证招生工作的顺利开展。
2.2明确招生任务，不断拓展招生宣传途径，积极动员，广泛宣传
通过定期举办招生工作会议和相关研讨会，不断总结经验，明确招生任务。继续教育学院认真做好各办学点招生计划的统筹与分配工作，特别要重视与时俱进。各办学点通过认真总结，科学制订或修改符合自己学校实际的招生举措，突出特色和亮点，有序地部署招生工作，并充分抓住开学典礼、家长会、实习动员会的良好时机发放招生简章、招生简介等招生宣传资料，积极动员在校生、社会生报考学院；另外，还可通过招生联络员的网状化宣传，招生工作小组的点对点宣传，招生宣传专栏、微信公众号等的平台化宣传，努力拓宽招生宣传渠道，做到招生宣传多方位、全覆盖、无死角。
2.3积极探索教育网络化、信息化教学管理平台建设途径，确保品牌专业的优势
随着我国人口老龄化矛盾的日益凸显，健康服务行业与医养结合等新兴产业的发展，护理和康复治疗人力资源在今后相当长的一段时间处于短缺状况[4]。此外，成高学生的工学矛盾是个突出的问题，学院除了注意选拔和整合教学经验丰富的骨干教师担任学生面授的教师，保证课堂教学质量外，还要树立以生为本，积极推进教育教学改革，探索推行网络化教学即“互联网+面授”的混合式教学模式，方便学生跨时间和地域学习，提高学习的热情和效率。只有以高质量的教育水平，灵活的教学模式才能保住品牌，赢得社会认可，获得广泛生源。
2.4严格遵守招生政策法规，努力营造公正有序的招生环境
在招生过程中，严格遵守国家招生政策法规，认真执行高校学历继续教育招生的有关规定，规范招生工作人员的招生行为，杜绝各种损害考生行为和招生违法行为发生。当前，成人教育市场竞争乱象丛生，存在着以免部分学费、免收教材费甚至以承诺不用教材不用上课直接考试为诱饵等名目吸引考生，导致有偿招生、强抢生源等不良现象的出现。这些行为不仅违反了国家招生的政策法规，在一定程度上导致了某些办学点尤其是公立院校在招生过程中处于被动的局面，另一方面扰乱了招生秩序，形成了恶性竞争，甚至影响了安定团结，造成许多不良的社会影响。
2.5加强与上级主管部门之间、区内外兄弟院校之间、办学点之间的横向、纵向联系和沟通，保证招生工作的顺利进行
加强与自治区教育厅、教育考试院等上级主管部门的沟通与联系，以便及时反馈和传达相关工作的信息；高度重视引导各办学点树立“全体一盘棋”的理念，搞好内部团结。特别是在招生录取工作开展期间，保持上级主管部门-继续教育学院-各办学点“三位一体”的纵向联系和沟通，认真执行相关招生工作指导意见，确保招生各项工作顺利开展。另外，积极与区内外兄弟院校特别是同类医学院校保持横向联系，通过彼此的经验交流来不断改进招生策略和提高招生管理水平。
2.6注重服务意识，积极为学生提供优质服务
规范网上招生录取工作的同时，强化服务理念，优化服务水平，以优质考前考后服务水平赢得生源。主要体现在：第一，为考生免费提供考前复习资料，加强成招备考工作的动员及考前复习工作，以提高成考的通过率。第二，加强考生报考录取期间的周到服务工作。比如，开通成人高考报名系统与自学考试网上系统直接链接到广西招生考试院网站，使考生可以在学院网站登录系统报名，既放心又安全；设置解难答疑QQ热线，QQ热线24小时在线，全天候为考生提供耐心细致的政策解读与解难答疑服务；集体网上报名与打印准考证，接送考生前往考点进行现场确认和考试等。此外，作为管理人员，还必须学会充分利用继续教育管理系统对学生的“进口”过程、“生产”过程、“出口”过程[5]进行督导和服务管理，提高工作效率。近几年来，学院以高质量的教学管理水平和优质的服务水平赢得了不少社会声誉，获得了考生的广泛认可。
2.7认真探索新形势下学历继续医学教育事业发展的特点与规律，不断挖掘市场潜力和合作资源
根据国家卫计委“十三五” 护理事业的发展规划，2020年我国护士总量要争取达到445万人，比2015年要新增121万个护理岗位[6]。国家对护理人才的需求越来越大。另外，由于历史原因，我国护理队伍总体学历水平偏低，根据2015底的统计数字，虽然已有62.5%的护士达到了大专以上学历[7]，但仍有大批大、中专学历的护理工作者期待解决学历提升问题。根据成人教育护理学专业的这股热潮，还有作为边疆少数民族地区医疗卫生人才资源不足的实际情况，学院今年开始申报了新增护理学、药学2个专业的成人学历教育高起本模式。今年，学院对4所可招收自考“专本衔接”护理学专业学生的区内卫生职业学校进行了招生工作的动员和部署；与直属广西卫计委的大专院校-广西卫生职业技术学院洽谈了自学考试“专本衔接”的合作意向。另一方面，通过拓展自学考试新专业来扩大生源。如根据调研需求，学院已把康复医疗技术和医学检验技术两门专业作为自学考试新专业纳入了学校的“十三五”规划并将于明年付诸实施。
3 结束语
学院学历继续医学教育经历了几十年的风风雨雨，为处于边疆少数民族地区的广西培养了大批医护人才，为区域卫生医疗事业的发展做出了积极的贡献。作为终身教育体系的组成部分，稳步发展学历继续医学教育符合学院的办学定位和发展条件。相信只要定位于服务国家的重大战略、服务于广西的发展目标和人才培养目标，并在党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的引领下，学院学历继续医学教育的招生规模定能可持续发展。
参考文献：
[1] 教育部.关于印发《高等学历继续教育专业设置管理办法》的通知[Z].教职成[2017]7号，2016- 11- 18.
[2] 严继昌.释放新需求 创造新供给 激发新动能[Z].全国成人高等聚焦于改革与质量提升研讨会会议资料， 2017.
[3] 严继昌.释放新需求 创造新供给 激发新动能[Z].全国成人高等聚焦于改革与质量提升研讨会会议资料， 2017.
[4] 张源.成人医学高等教育护理学专业招生现状及分析[C].2016年全国继续医学教育论坛暨中华医学会医学教育分会继续医学教育学组/成人医学教育学组2016年学术年会论文集，2016.
[5] 廖远兵.村干部素质提升若干问题思考——基于河源市村干部大专班办学的思考[J].高等继续教育学报，2017，30（1）：55- 57.
[6] 张源.成人医学高等教育护理学专业招生现状及分析[C].2016年全国继续医学教育论坛暨中華医学会医学教育分会继续医学教育学组/成人医学教育学组2016年学术年会论文集，2016.
[7] 张源.成人医学高等教育护理学专业招生现状及分析[C].2016年全国继续医学教育论坛暨中华医学会医学教育分会继续医学教育学组/成人医学教育学组2016年学术年会论文集， 2016.
