对我国生态环境治理现代化的思考
周建新
摘要：生态环境治理现代化是我国推进治理体系和治理能力现代化的重要内容，更是当前我国需要解决的重要问题。面对我国现阶段生态环境治理现代化的紧迫性和重要性以及生态环境治理现代化存在的突出问题，对我国如何推进生态环境治理现代化进行了深入思考。
关键词：生态环境 生态文明 环境治理 现代化
中图分类号：X32 文献标识码：A
党在十八届三中全会中提出，全面深化改革的总目标就是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。这是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，也是实现社会主义现代化的应有之义。习近平总书记在十九大报告中指出，“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。”生态环境治理现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要一环，更事关社会主义现代化事业的成败。缺乏良好的生态文明建设，美丽中国的建设构想就无法实现，人民的美好生活需要就无法得到满足，人民的幸福生活也无法实现。因此，不断推进生态环境治理现代化显得尤为重要。
1 推进生态环境治理现代化的重要性
近年来，虽然我国在生态文明建设中也取得了相应的建设成果，但生态环境问题依然日趋严重，大气污染、水污染和土壤污染等依然影响着人民的日常生活和经济社会的快速发展。这与我国所要建设的人与自然和谐发展的现代化新格局不相匹配，更与习近平总书记在十九大报告中提出的把我国建设成为富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化国家相悖。在“十三五”发展的重要时期，努力形成这种新格局，不断推进美丽中国建设，生态环境治理现代化应当摆在突出位置，其紧迫性和重要性愈加突显。
1.1环境保护形势所趋
随着生态环境问题的不断加剧，我国对生态环境保护的重视程度也在日益加深。对于政府公共管理而言，环境保护是其重要内容，更是全社会共同的责任。特别是在生态环境持续恶化的今天，对于生态环境的治理显得尤为重要。无论是政府，还是社会与个人，都要以更加现代化的方式去保护环境，担负起保护环境的责任，这是推进生态环境治理现代化所必需的条件。
1.2顺应时代潮流的需要
从20世纪70年代西方国家兴起的“新公共管理”运动开始至今，善治已经成为大多数国家和政府所遵循的理想治理模式。而这种模式也是在现代化进程中不断总结和摸索出来的。环境问题的恶化曾经给许多国家带来沉重打击，也付出过惨痛代价，因此，当今世界各国在不断总结经验和教训的同时，也更加重视生态环境治理的重要性，逐渐转变发展方式，努力实现经济发展与生态治理同步推进。在这种时代潮流下，国家也应当调整以牺牲环境为代价而换来的经济增长模式，将环境问题作为紧迫问题来对待，形成“先保护、再发展”的思路，不断推进生态环境治理现代化。
1.3人民对环境问题的关注和对幸福美好生活的期盼
生态环境与人民的福祉和健康息息相关，随着我国对生态环境问题的日益突出，人民对环境保护问题的关注也大大提高。尤其是近几年各城市和地区的雾霾频发，将国家的环保部门推上舆论顶端。现如今，人民对环保问题的关注已经超越了历史上任何一个时期。人民群众对环境问题的敏感度大大提升，对环境问题的容忍度也愈发降低。这种关注度在很大程度上突显了人民对环保部门监察工作和环境质量的不满意，也侧面显示了我国生态环境治理工作的不到位。另一方面，我国即将在2020年进入全面小康社会，人民对幸福美好生活的向往也愈发强烈，这种期盼和生态环境的质量形成了鲜明对比。没有了绿水青山，再多的金山银山也无法实现人民的美好幸福生活。这种热烈的期盼和对生态环境问题的关注，也更加昭示着我国不断推进生态环境治理现代化的迫切需要。
1.4政府作为治理主体的功能存在弱化
当前，很多自然环境的破坏与生态环境的失衡，都与我国各级政府在发挥治理作用时存在功能弱化现象有关。有些地方政府只重经济效益发展，忽视生态环境，对生态环境的保护流于形式，搞面子工程，在上级检查时以应付为主，使得生态环境持续恶化。这不僅与我国不断推进治理体系和治理能力现代化的总体目标相违背，更和人与自然和谐发展的新格局不相称。要想实现社会主义现代化事业的伟大成功，各级政府就应当发挥好主体功能，担起主要责任。因此，将生态环境治理现代化真正落到实处是应有之举，更是造福后代之举。
2 生态环境治理现代化存在的问题
在我国不断推进生态文明建设的过程中，生态治理现代化水平不高成为我国在环境治理方面的突出短板。正确认识这些短板，将对我国治理体系和治理能力现代化的完善与提升起到积极的推动作用。
2.1对生态环境治理的认识不到位
虽然我国现阶段一直在宣传生态文明建设的理念，但这个理念并没有深入人心，对生态环境治理的认识还只是简单地停留在保护环境上。无论是各级政府工作人员，还是企事业单位人员或者人民群众，他们并没有认识到生态环境治理和绿色发展要进行产业结构的调整和生产生活方式的变革以及个人对绿色生活方式的践行。缺乏了这些认识，也就无法按照我国生态文明建设的理念和要求来行动。
2.2生态环境治理现代化的制度建设仍需完善
“五位一体”总体布局虽然强调了生态文明建设的重要性和不可缺失性，但各地在经济建设发展的过程中，仍然忽视生态治理，只是简单地保护环境，忽略了与政治、经济、文化、社会等相关的生态文明建设，制度建设滞后，生态文明建设与政治、经济、文化、社会等相关建设脱节，这显然无法达到生态环境治理现代化的要求。
2.3生态环境治理主体没有形成多方参与
生态环境的治理并不是单一的政府治理的责任，应该是全社会共同的责任所在。虽然现阶段人民群众对环境污染的关注度是前所未有的，但总的来说，人民参与生态环境治理的总体素养还不是很高，表达公共利益的渠道还不够通畅，参与方式和参与途径依然缺乏，多方主体参与的治理机制还未形成。
2.4法律法规不健全
有学者认为，我国现阶段生态建设和环境治理的相关法律法规仍然是不健全、不完整的，一些法律法规还存在欠缺和不科学的地方，甚至相关法规已经落后于现有制度。这就使得我国在资源开发、管理、利用等方面存在极大漏洞，使得生态环境遭到严重破坏，生态环境治理现代化无法落实。
3 对生态环境治理现代化的路径思考
在我国经济社会发展的关键时期，如何推进生态环境治理现代化是一个重要问题，这事关中国现代化事业的成败，更关系到人民幸福美好生活的实现。结合以上分析，笔者认为可以从四个层面来推进生态环境治理现代化。
3.1不断推进生态环境治理理念的现代化
坚持和落实绿色发展的生态理念，坚持节约和保护优先，坚持绿水青山就是金山银山，要在发展中保护，在保护中发展，实现保护和发展相统一；各级领导干部应当深刻领会和贯彻国家的生态文明建设理念，增强自身的生态意识，真正意识到生态环境的好坏直接关系到人民生活的好坏，也真正认识到人与自然是命运共同体，失去了良好的生态环境，人类也无法幸福美好地生活。
3.2实现生态环境治理主体的现代化
对于政府、企业以及社会大众而言，他们都是生态环境治理的重要主体。不同的主体应当在推进生态环境治理现代化的过程中发挥不同的优势作用。首先，对于政府而言，应当发挥第一责任人的作用，坚持人与自然和谐发展的理念，努力保护生态环境安全，确保人民生态权益的实现。同时要加强制度供给，在提供法制化、市场化的制度前提下，对各方治理主体形成有效规范和约束。其次，对于企业而言，要坚持绿色生产的经营理念，根据世界发展潮流适当调整自己的生产方式，努力生产节能环保的产品；同时使用新材料、新技术降低能耗和污染，践行企业自身的生态环境责任。企业因此也会在社会公众的支持下取得更好的经济效益。最后对于社会大众而言，应当努力扩大公民参与。缺乏了公民参与，生态治理就无法实现现代化。公民自身应当选择合法、有效的途径参与生态环境治理，为生态环境治理出谋划策，发挥公民参与的作用，共同推进生态环境治理现代化。
3.3推进生态环境治理方式的现代化
生态环境治理现代化，其中的现代化正是要以现代化的方式和手段来推动生态治理。首先是规则治理，规则的存在是国家稳定的保障，推进生态环境治理现代化应当在法律法规的准绳下进行，推进全体社会成员对规则的遵循，这样才能使现代化治理有序向前推行。其次是文化治理。“天人合一”、马克思生态哲学观等思想都阐述了人与自然和谐发展的理念，应当把这种文化理念深深根植于人们的内心之中，并将其转化为生态意识，环保意识和节约意识，让全社会形成热爱环境，保护环境的美好氛围。最后是科技治理。生态环境治理现代化离不开现代科学技术的支持与帮助，科技将会大大提高生态环境治理的成效。在当今的互利网时代，利用互联网和信息技术能够很好地开拓多方治理主体有效参与治理的方式和途径，促进生态文明建设有序进行。
3.4实现生态环境治理法律体系的现代化
要想推进生态环境治理现代化，就必须实现生态环境治理法律体系的现代化，这离不开我国顶层制度的设计和规划。在我国现行的法律体系下，生态环境建设等相关法律法规还不完善，总领性法律缺失，甚至一些法律法规已经落后于现有的制度建设。 因此，我国必须加快出台和形成现代化的生态环境治理法律体系，完善、修改、制定相关法律法规，与时俱进地完善环境生态环境治理法律体系，切实推进生态环境依法治理。
参考文献：
[1] 习近平.决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[N].人民日报，2017- 10- 28（01）.
[2] 习近平.完善和发展中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力現代化[N].人民日报，2014-02- 18（01）.
[3] 俞可平.生态治理现代化越显得重要和紧迫[N].北京日报，2015- 11- 02.
[4] 杜飞进.论国家生态治理现代化[J].哈尔滨工业大学学报，2016（3）：1- 14.
[5] 巢哲雄.关于促进国家生态环境治理现代化的思考[J].环境保护，2014，42 （16）：44- 46.
[6] 卢智增.西南民族地区农村生态环境治理研究——以广西博白县为例[J].学术论坛，2015，38（9）：115- 119.
摘要：生态环境治理现代化是我国推进治理体系和治理能力现代化的重要内容，更是当前我国需要解决的重要问题。面对我国现阶段生态环境治理现代化的紧迫性和重要性以及生态环境治理现代化存在的突出问题，对我国如何推进生态环境治理现代化进行了深入思考。
关键词：生态环境 生态文明 环境治理 现代化
中图分类号：X32 文献标识码：A
党在十八届三中全会中提出，全面深化改革的总目标就是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。这是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，也是实现社会主义现代化的应有之义。习近平总书记在十九大报告中指出，“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。”生态环境治理现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要一环，更事关社会主义现代化事业的成败。缺乏良好的生态文明建设，美丽中国的建设构想就无法实现，人民的美好生活需要就无法得到满足，人民的幸福生活也无法实现。因此，不断推进生态环境治理现代化显得尤为重要。
1 推进生态环境治理现代化的重要性
近年来，虽然我国在生态文明建设中也取得了相应的建设成果，但生态环境问题依然日趋严重，大气污染、水污染和土壤污染等依然影响着人民的日常生活和经济社会的快速发展。这与我国所要建设的人与自然和谐发展的现代化新格局不相匹配，更与习近平总书记在十九大报告中提出的把我国建设成为富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化国家相悖。在“十三五”发展的重要时期，努力形成这种新格局，不断推进美丽中国建设，生态环境治理现代化应当摆在突出位置，其紧迫性和重要性愈加突显。
1.1环境保护形势所趋
随着生态环境问题的不断加剧，我国对生态环境保护的重视程度也在日益加深。对于政府公共管理而言，环境保护是其重要内容，更是全社会共同的责任。特别是在生态环境持续恶化的今天，对于生态环境的治理显得尤为重要。无论是政府，还是社会与个人，都要以更加现代化的方式去保护环境，担负起保护环境的责任，这是推进生态环境治理现代化所必需的条件。
1.2顺应时代潮流的需要
从20世纪70年代西方国家兴起的“新公共管理”运动开始至今，善治已经成为大多数国家和政府所遵循的理想治理模式。而这种模式也是在现代化进程中不断总结和摸索出来的。环境问题的恶化曾经给许多国家带来沉重打击，也付出过惨痛代价，因此，当今世界各国在不断总结经验和教训的同时，也更加重视生态环境治理的重要性，逐渐转变发展方式，努力实现经济发展与生态治理同步推进。在这种时代潮流下，国家也应当调整以牺牲环境为代价而换来的经济增长模式，将环境问题作为紧迫问题来对待，形成“先保护、再发展”的思路，不断推进生态环境治理现代化。
1.3人民对环境问题的关注和对幸福美好生活的期盼
生态环境与人民的福祉和健康息息相关，随着我国对生态环境问题的日益突出，人民对环境保护问题的关注也大大提高。尤其是近几年各城市和地区的雾霾频发，将国家的环保部门推上舆论顶端。现如今，人民对环保问题的关注已经超越了历史上任何一个时期。人民群众对环境问题的敏感度大大提升，对环境问题的容忍度也愈发降低。这种关注度在很大程度上突显了人民对环保部门监察工作和环境质量的不满意，也侧面显示了我国生态环境治理工作的不到位。另一方面，我国即将在2020年进入全面小康社会，人民对幸福美好生活的向往也愈发强烈，这种期盼和生态环境的质量形成了鲜明对比。没有了绿水青山，再多的金山银山也无法实现人民的美好幸福生活。这种热烈的期盼和对生态环境问题的关注，也更加昭示着我国不断推进生态环境治理现代化的迫切需要。
1.4政府作为治理主体的功能存在弱化
当前，很多自然环境的破坏与生态环境的失衡，都与我国各级政府在发挥治理作用时存在功能弱化现象有关。有些地方政府只重经济效益发展，忽视生态环境，对生态环境的保护流于形式，搞面子工程，在上级检查时以应付为主，使得生态环境持续恶化。这不僅与我国不断推进治理体系和治理能力现代化的总体目标相违背，更和人与自然和谐发展的新格局不相称。要想实现社会主义现代化事业的伟大成功，各级政府就应当发挥好主体功能，担起主要责任。因此，将生态环境治理现代化真正落到实处是应有之举，更是造福后代之举。
2 生态环境治理现代化存在的问题
在我国不断推进生态文明建设的过程中，生态治理现代化水平不高成为我国在环境治理方面的突出短板。正确认识这些短板，将对我国治理体系和治理能力现代化的完善与提升起到积极的推动作用。
2.1对生态环境治理的认识不到位
虽然我国现阶段一直在宣传生态文明建设的理念，但这个理念并没有深入人心，对生态环境治理的认识还只是简单地停留在保护环境上。无论是各级政府工作人员，还是企事业单位人员或者人民群众，他们并没有认识到生态环境治理和绿色发展要进行产业结构的调整和生产生活方式的变革以及个人对绿色生活方式的践行。缺乏了这些认识，也就无法按照我国生态文明建设的理念和要求来行动。
2.2生态环境治理现代化的制度建设仍需完善
“五位一体”总体布局虽然强调了生态文明建设的重要性和不可缺失性，但各地在经济建设发展的过程中，仍然忽视生态治理，只是简单地保护环境，忽略了与政治、经济、文化、社会等相关的生态文明建设，制度建设滞后，生态文明建设与政治、经济、文化、社会等相关建设脱节，这显然无法达到生态环境治理现代化的要求。
2.3生态环境治理主体没有形成多方参与
生态环境的治理并不是单一的政府治理的责任，应该是全社会共同的责任所在。虽然现阶段人民群众对环境污染的关注度是前所未有的，但总的来说，人民参与生态环境治理的总体素养还不是很高，表达公共利益的渠道还不够通畅，参与方式和参与途径依然缺乏，多方主体参与的治理机制还未形成。
2.4法律法规不健全
有学者认为，我国现阶段生态建设和环境治理的相关法律法规仍然是不健全、不完整的，一些法律法规还存在欠缺和不科学的地方，甚至相关法规已经落后于现有制度。这就使得我国在资源开发、管理、利用等方面存在极大漏洞，使得生态环境遭到严重破坏，生态环境治理现代化无法落实。
3 对生态环境治理现代化的路径思考
在我国经济社会发展的关键时期，如何推进生态环境治理现代化是一个重要问题，这事关中国现代化事业的成败，更关系到人民幸福美好生活的实现。结合以上分析，笔者认为可以从四个层面来推进生态环境治理现代化。
3.1不断推进生态环境治理理念的现代化
坚持和落实绿色发展的生态理念，坚持节约和保护优先，坚持绿水青山就是金山银山，要在发展中保护，在保护中发展，实现保护和发展相统一；各级领导干部应当深刻领会和贯彻国家的生态文明建设理念，增强自身的生态意识，真正意识到生态环境的好坏直接关系到人民生活的好坏，也真正认识到人与自然是命运共同体，失去了良好的生态环境，人类也无法幸福美好地生活。
3.2实现生态环境治理主体的现代化
对于政府、企业以及社会大众而言，他们都是生态环境治理的重要主体。不同的主体应当在推进生态环境治理现代化的过程中发挥不同的优势作用。首先，对于政府而言，应当发挥第一责任人的作用，坚持人与自然和谐发展的理念，努力保护生态环境安全，确保人民生态权益的实现。同时要加强制度供给，在提供法制化、市场化的制度前提下，对各方治理主体形成有效规范和约束。其次，对于企业而言，要坚持绿色生产的经营理念，根据世界发展潮流适当调整自己的生产方式，努力生产节能环保的产品；同时使用新材料、新技术降低能耗和污染，践行企业自身的生态环境责任。企业因此也会在社会公众的支持下取得更好的经济效益。最后对于社会大众而言，应当努力扩大公民参与。缺乏了公民参与，生态治理就无法实现现代化。公民自身应当选择合法、有效的途径参与生态环境治理，为生态环境治理出谋划策，发挥公民参与的作用，共同推进生态环境治理现代化。
3.3推进生态环境治理方式的现代化
生态环境治理现代化，其中的现代化正是要以现代化的方式和手段来推动生态治理。首先是规则治理，规则的存在是国家稳定的保障，推进生态环境治理现代化应当在法律法规的准绳下进行，推进全体社会成员对规则的遵循，这样才能使现代化治理有序向前推行。其次是文化治理。“天人合一”、马克思生态哲学观等思想都阐述了人与自然和谐发展的理念，应当把这种文化理念深深根植于人们的内心之中，并将其转化为生态意识，环保意识和节约意识，让全社会形成热爱环境，保护环境的美好氛围。最后是科技治理。生态环境治理现代化离不开现代科学技术的支持与帮助，科技将会大大提高生态环境治理的成效。在当今的互利网时代，利用互联网和信息技术能够很好地开拓多方治理主体有效参与治理的方式和途径，促进生态文明建设有序进行。
3.4实现生态环境治理法律体系的现代化
要想推进生态环境治理现代化，就必须实现生态环境治理法律体系的现代化，这离不开我国顶层制度的设计和规划。在我国现行的法律体系下，生态环境建设等相关法律法规还不完善，总领性法律缺失，甚至一些法律法规已经落后于现有的制度建设。 因此，我国必须加快出台和形成现代化的生态环境治理法律体系，完善、修改、制定相关法律法规，与时俱进地完善环境生态环境治理法律体系，切实推进生态环境依法治理。
参考文献：
[1] 习近平.决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[N].人民日报，2017- 10- 28（01）.
[2] 习近平.完善和发展中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力現代化[N].人民日报，2014-02- 18（01）.
[3] 俞可平.生态治理现代化越显得重要和紧迫[N].北京日报，2015- 11- 02.
[4] 杜飞进.论国家生态治理现代化[J].哈尔滨工业大学学报，2016（3）：1- 14.
[5] 巢哲雄.关于促进国家生态环境治理现代化的思考[J].环境保护，2014，42 （16）：44- 46.
[6] 卢智增.西南民族地区农村生态环境治理研究——以广西博白县为例[J].学术论坛，2015，38（9）：115- 119.
