运用好监督执纪“四种形态”深化从严治党
黄思政
摘要：监督执纪“四种形态”是以严明的纪律全面推进从严治党的新路径，是对反腐倡廉和管党治党认知的进一步深化，是对党内监督工作的重要创新。本文以纪检监察部门本身为研究探讨主体，就运用监督执纪“四种形态”深化从严治党展开分析，探讨了纪检监察部门实践运用监督执纪“四种形态”的任务和目标。
关键词：四种形态 反腐倡廉 从严治党 纪检监察
中图分类号：D262.6 文献标识码：A
新修订的《中国共产党党内监督条例》明确提出，党内监督必须把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。监督执纪“四种形态”的提出，是着眼全面从严治党、把纪律挺在前面的具体体现，是“惩前毖后、治病救人”的工作要求，是深刻把握党风廉政建设规律、提升反腐败精准度的主动选择，是坚持纪严于法、做好监督执纪问责工作的行动指南。作为纪检监察部门，应当深入贯彻和落实“四种形态”，严明党的纪律，真正履行好全面从严治党的职责。
1 学习领会要求，转变工作理念
监督执纪“四种形态”，体现了对管党治党规律认识的深化，防止未出事前都是“好同志”，一出事就成了“阶下囚”。“四种形态”既彰显铁腕反腐、惩前毖后的堅决态度，也体现严管厚爱、治病救人的良苦用心。“四种形态”的提出，并不是反腐败斗争的重大转向，而是对党员干部的标准更高了、要求更严了。
1.1处理好严管与厚爱的关系
监督执纪“四种形态”重点是纪法分开、纪严于法，把全面从严治党体现在破纪之初直至立案审查之后的全过程。“四种形态”着力将执纪标准显性化刚性化，在违纪滑向违法的过程中层层设防，严查违纪、防止违法。对那些违反党的纪律但尚未涉嫌犯罪的党员，通过给予组织处理、党纪处分、作出重大职务调整等方式，当头棒喝，促其警醒，使严重违纪还须接受法律制裁的成为极少数，体现严管与厚爱的辩证统一。在具体执行中，关键要认真执行好“第一种形态”，通过“咬耳扯袖”“红脸出汗”，拉起防止犯错误的“第一道防线”。在日常管理监督中要避免将党内政治生活表面化、简单化、庸俗化，防止在干部一出问题就说情、甚至袒护，将纵容当厚爱，将严管当刁难。要充分发挥约谈、提醒谈话、民主生活会、业余组织生活等的作用，严肃认真地开展批评与自我批评，通过对党员领导干部的严管，让大家防病于未然，真正感受到组织的厚爱。
1.2处理好个体与集体的关系
任何事物的发展变化均有一个量变到质变的过程，党内政治生态的发展变化也不能例外。运用好监督执纪“四种形态”，就是要着眼全局、点面结合，处理好个体与集体的关系。通过党纪轻处分和组织处理正“歪树”，通过党纪重处分、作出重大职务调整治“病树”，通过立案审查严重违纪甚至涉嫌违法行为拔“烂树”，通过整治各种病、歪、烂树的“个体”，达到保护好整个“森林”健康生态的效果。在尽可能保全集体的情况下，根据个人所犯的歪风腐气要及时展开积极整治，以防止小问题变成大问题，小病变成大病，确保整个组织处于整体健康可控状态。
1.3处理好抓大案要案与抓早抓小的关系
正确运用监督执纪“四种形态”，必须要转变纪律检查工作政绩观，不以查办案件多少论英雄。以前衡量一个纪检监察机构是否工作有力、有效，都会与自办案件的多少相关联，所以，基层纪检监察机构将最精干的人员放到信访查办上，热衷于通过办案为企业挽回多少损失、通过办案揪出了多少腐败分子，关口前移不够，抓早抓小没有得到充分重视，事实证明，小洞不补，大洞难堵，千里之堤溃于蚁穴。运用监督执纪“四种形态”，就是要既抓“大”不放“小”，又抓“小”不放“大”，做到“大病”“小病”一起治，对于大案要案保持“零容忍”，对苗头性、倾向性问题及时纠正，不能“放水养鱼”，将小问题任由其变成大问题后再来处理。
2 全面深化“三转”，改进工作方式
运用好监督执纪“四种形态”要突出抓重点、抓关键，对于纪检监察机关而言，也是进一步深化“三转”，聚焦主业主责的内在要求。
2.1抓运用监督执纪“四种形态”长效机制的建设
“四种形态”明确了监督执纪的正确方向，同时也明确了具体工作的要求，这些要求都是经过长期实践总结形成的有效方法，必须进一步用制度去规范，并用运行机制来保障。以中国石化广州分公司为例，近年来，坚持从运行机制、制度规范等方面为“四种形态”落实提供保障。如，公司领导班子成员在每年职工代表大会上进行述职、述廉，接受职工代表的评议；公司领导班子成员每月到所在党支部参加组织生活，纪委监察部定期进行检查监督，每半年向党委报告监督情况；公司“三重一大”决策严格执行议决事规程，纪委监察部每半年对决策事项进行抽查；班子民主生活会一级做给一级看，主要领导干部带头开展批评和自我批评；落实领导干部“一岗双责”，建立了公司领导班子成员责任清单和纪委监督清单；纪委监察部按照中国石化集团公司部署，建立了廉洁风险预警管理制度，按照红、橙、黄，实行三色预警管理，做到抓早抓小，防范在前。
2.2抓党员领导干部这个关键少数
要深入开展党风廉洁教育，着力解决党员领导干部纪律红线“盲区”问题，对发现的苗头性、倾向性问题，及时采取谈话函询、组织民主生活会、通报典型案例等方式进行提醒教育和警示教育，让党员领导干部“知止收手”，实现“咬耳扯袖”“红脸出汗”具体化、常态化。
同时，通过强力问责，倒逼“两个责任”落实，明确“清单”不为、监督不力、四风频发、窝案串案、违反政治纪律、用人失察等六种“必追”情形，探索建立全覆盖的问责追究办法，分类建立问责处理模式，明晰处理依据，固化处理流程，提高问责的时效性和精准性。
2.3抓信息的采集和捕捉
充分运用监督执纪“四种形态”，纪检监察机关必须目明耳聪，嗅觉灵敏，善于捕捉细微信息、发现问题于初起。纪检监察信息来源，正常有群众来信来访、地方公检法移交信息、上级移交信息、企业审计信息、组织人事信息等，但是，這些信息大部分已经过了细微的程度，处理起来比较麻烦，很多情况要“入轨”管理。
近年来，中国石化广州分公司要求基层信息员要风闻言事，及时将听到的、看到的、感觉到的信息向纪委监察部报告，纪委监察部要“闻风而动”，及时深入基层对一些“风言风事”进行了解和甄别，准确研判、合理处置问题线索，注重从信访举报、作风督查、网络舆情等途径发现问题线索，形成问题线索的大数据库，做到有问题早发现、早预警。
2.4抓从严执纪处理的威慑力
一要树立纪律权威性。要紧紧围绕“六大纪律”，正确运用五种处置方式，优先处置违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律等问题线索，做到早警示。
二要突出纪律强制性。在纪律审查的核心环节，坚持依“纪”定位，围绕“四种形态”开展工作。把违反“六大纪律”、中央八项规定精神问题作为执纪审查的重点。恰当使用措施，从教育、保护、挽救干部出发，恰当运用调离岗位、免职、降职等组织处理措施，以扩大执纪审查工作路径，提高执纪审查的质量和效果。中国石化广州分公司自实践运用监督执纪“四种形态”以来，公司各级领导干部共开展各种廉洁谈话1791人次，其中，常规约谈1753人次，针对问题提醒谈话19人次，诫勉谈话21人次，起到了较好的作用。
三要维护纪律严肃性。要由“盯违法”向“盯违纪”转变，坚持纪委姓“纪”的属性，充分发挥审理对纪律审查方式转型的倒逼作用。要坚持实事求是，运用纪律标尺界定违纪与否和情形轻重。要加强对违纪行为的证据标准、性质认定、条规适用和纪法衔接等问题进行规范。
3 不断转变工作作风，提高队伍素质
3.1进一步强化“忠诚、干净、担当”意识
纪检监察干部是一支纪律部队，是管党治党的重要力量。打铁必须自身硬，纪检干部首先必须对党组织无限忠诚，政治上过得硬。同时，要带头廉洁自律，不能出事，也出不起事，一个同样的事，发生在纪检干部身上和一般干部身上，影响是大不一样的。对纪检监察干部，必须强化日常的教育监督和管理，做到监督无盲区、全覆盖，严防“灯下黑”。要敢担当、善作为，把握运用监督执纪“四种形态”，推动全面从严治党从宽松软到严紧硬发展，不断释放越往后执纪越严的信号。
3.2进一步强化纪检监察干部业务培训
面对监督执纪“四种形态”的新要求，纪检监察干部如何适应新形势新要求，首先面临的是监督能力不足的考验。习近平总书记在党的十九大报告中指出，反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。腐败与反腐败始终是一场没有硝烟的战争，魔高一尺，道高一丈，纪检监察干部必须要适应新形势，提高新本领，练就一双火眼金睛，除了要在干中学外，还必须强化纪检监察干部专业培训的力度，要按照复合型要求，不断推进一专多能培训，培养一大批行家里手、多面手。
3.3进一步健全落实监督管理制度
要进一步完善重大事项请示报告、纪检监察干部准入制度等，强化制度落实。抓早抓小，发现苗头性问题，及时提醒教育，发现确有问题的，及时调整岗位、给予纪律处分或清理出纪检监察干部队伍，切实防止“灯下黑”。同时，要建立纪检监察干部定期轮岗交流制度，要对表现突出的纪检监察干部要赋予重任，为他们发展创造条件。
4 结束语
管党治党必须建立在全面从严上，运用好“四种形态”严明党的纪律是全面从严治党的重点内容、重要途径和有效保障。运用“四种形态”强化监督执纪问责要不断落实到点、不断前行、也要与时俱进，其实质就是“三严三实”精神在党风廉政建设工作中的具体运用和体现。作为纪检监察干部要时刻整装待发，以昂扬的斗志、不变的步伐、务实的作风把“四种形态”不折不扣落实到反腐倡廉工作各个方面和各个环节，以从严管党治党新成效为“四个全面”战略实施提供坚强的政治和纪律保障。
参考文献：
[1] 黔清风.把握运用好监督执纪“四种形态”[N].贵州日报，2015- 12- 22（4）.
[2] 庄中秋.监督执纪“四种形态”的“三个转化[J]党的视野，2016（2）：32- 36.
[3] 任建明，吴国斌，杨梦婕.监督执纪“四种形态”：内涵实质、关键要素及运用指南[J].党的新论，2016（6）：45- 49.
[4] 仇利萍.用好监督执纪“四种形态”推进全面从严治党[J].党史党建，2016（1）：31- 33.
[5] 李永鑫.运用“四种形态”严明党的纪律[J].前进论坛，2015（12）：25- 27.
[6] 骆仕明.抓住四个关键深入实践“四种形态”[J].廉政瞭望，2016（3）：116.
[7] 张磊.准确理解和把握监督执纪“四种形态”[N].中国纪检监察报，2015- 11- 12（1）.
摘要：监督执纪“四种形态”是以严明的纪律全面推进从严治党的新路径，是对反腐倡廉和管党治党认知的进一步深化，是对党内监督工作的重要创新。本文以纪检监察部门本身为研究探讨主体，就运用监督执纪“四种形态”深化从严治党展开分析，探讨了纪检监察部门实践运用监督执纪“四种形态”的任务和目标。
关键词：四种形态 反腐倡廉 从严治党 纪检监察
中图分类号：D262.6 文献标识码：A
新修订的《中国共产党党内监督条例》明确提出，党内监督必须把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。监督执纪“四种形态”的提出，是着眼全面从严治党、把纪律挺在前面的具体体现，是“惩前毖后、治病救人”的工作要求，是深刻把握党风廉政建设规律、提升反腐败精准度的主动选择，是坚持纪严于法、做好监督执纪问责工作的行动指南。作为纪检监察部门，应当深入贯彻和落实“四种形态”，严明党的纪律，真正履行好全面从严治党的职责。
1 学习领会要求，转变工作理念
监督执纪“四种形态”，体现了对管党治党规律认识的深化，防止未出事前都是“好同志”，一出事就成了“阶下囚”。“四种形态”既彰显铁腕反腐、惩前毖后的堅决态度，也体现严管厚爱、治病救人的良苦用心。“四种形态”的提出，并不是反腐败斗争的重大转向，而是对党员干部的标准更高了、要求更严了。
1.1处理好严管与厚爱的关系
监督执纪“四种形态”重点是纪法分开、纪严于法，把全面从严治党体现在破纪之初直至立案审查之后的全过程。“四种形态”着力将执纪标准显性化刚性化，在违纪滑向违法的过程中层层设防，严查违纪、防止违法。对那些违反党的纪律但尚未涉嫌犯罪的党员，通过给予组织处理、党纪处分、作出重大职务调整等方式，当头棒喝，促其警醒，使严重违纪还须接受法律制裁的成为极少数，体现严管与厚爱的辩证统一。在具体执行中，关键要认真执行好“第一种形态”，通过“咬耳扯袖”“红脸出汗”，拉起防止犯错误的“第一道防线”。在日常管理监督中要避免将党内政治生活表面化、简单化、庸俗化，防止在干部一出问题就说情、甚至袒护，将纵容当厚爱，将严管当刁难。要充分发挥约谈、提醒谈话、民主生活会、业余组织生活等的作用，严肃认真地开展批评与自我批评，通过对党员领导干部的严管，让大家防病于未然，真正感受到组织的厚爱。
1.2处理好个体与集体的关系
任何事物的发展变化均有一个量变到质变的过程，党内政治生态的发展变化也不能例外。运用好监督执纪“四种形态”，就是要着眼全局、点面结合，处理好个体与集体的关系。通过党纪轻处分和组织处理正“歪树”，通过党纪重处分、作出重大职务调整治“病树”，通过立案审查严重违纪甚至涉嫌违法行为拔“烂树”，通过整治各种病、歪、烂树的“个体”，达到保护好整个“森林”健康生态的效果。在尽可能保全集体的情况下，根据个人所犯的歪风腐气要及时展开积极整治，以防止小问题变成大问题，小病变成大病，确保整个组织处于整体健康可控状态。
1.3处理好抓大案要案与抓早抓小的关系
正确运用监督执纪“四种形态”，必须要转变纪律检查工作政绩观，不以查办案件多少论英雄。以前衡量一个纪检监察机构是否工作有力、有效，都会与自办案件的多少相关联，所以，基层纪检监察机构将最精干的人员放到信访查办上，热衷于通过办案为企业挽回多少损失、通过办案揪出了多少腐败分子，关口前移不够，抓早抓小没有得到充分重视，事实证明，小洞不补，大洞难堵，千里之堤溃于蚁穴。运用监督执纪“四种形态”，就是要既抓“大”不放“小”，又抓“小”不放“大”，做到“大病”“小病”一起治，对于大案要案保持“零容忍”，对苗头性、倾向性问题及时纠正，不能“放水养鱼”，将小问题任由其变成大问题后再来处理。
2 全面深化“三转”，改进工作方式
运用好监督执纪“四种形态”要突出抓重点、抓关键，对于纪检监察机关而言，也是进一步深化“三转”，聚焦主业主责的内在要求。
2.1抓运用监督执纪“四种形态”长效机制的建设
“四种形态”明确了监督执纪的正确方向，同时也明确了具体工作的要求，这些要求都是经过长期实践总结形成的有效方法，必须进一步用制度去规范，并用运行机制来保障。以中国石化广州分公司为例，近年来，坚持从运行机制、制度规范等方面为“四种形态”落实提供保障。如，公司领导班子成员在每年职工代表大会上进行述职、述廉，接受职工代表的评议；公司领导班子成员每月到所在党支部参加组织生活，纪委监察部定期进行检查监督，每半年向党委报告监督情况；公司“三重一大”决策严格执行议决事规程，纪委监察部每半年对决策事项进行抽查；班子民主生活会一级做给一级看，主要领导干部带头开展批评和自我批评；落实领导干部“一岗双责”，建立了公司领导班子成员责任清单和纪委监督清单；纪委监察部按照中国石化集团公司部署，建立了廉洁风险预警管理制度，按照红、橙、黄，实行三色预警管理，做到抓早抓小，防范在前。
2.2抓党员领导干部这个关键少数
要深入开展党风廉洁教育，着力解决党员领导干部纪律红线“盲区”问题，对发现的苗头性、倾向性问题，及时采取谈话函询、组织民主生活会、通报典型案例等方式进行提醒教育和警示教育，让党员领导干部“知止收手”，实现“咬耳扯袖”“红脸出汗”具体化、常态化。
同时，通过强力问责，倒逼“两个责任”落实，明确“清单”不为、监督不力、四风频发、窝案串案、违反政治纪律、用人失察等六种“必追”情形，探索建立全覆盖的问责追究办法，分类建立问责处理模式，明晰处理依据，固化处理流程，提高问责的时效性和精准性。
2.3抓信息的采集和捕捉
充分运用监督执纪“四种形态”，纪检监察机关必须目明耳聪，嗅觉灵敏，善于捕捉细微信息、发现问题于初起。纪检监察信息来源，正常有群众来信来访、地方公检法移交信息、上级移交信息、企业审计信息、组织人事信息等，但是，這些信息大部分已经过了细微的程度，处理起来比较麻烦，很多情况要“入轨”管理。
近年来，中国石化广州分公司要求基层信息员要风闻言事，及时将听到的、看到的、感觉到的信息向纪委监察部报告，纪委监察部要“闻风而动”，及时深入基层对一些“风言风事”进行了解和甄别，准确研判、合理处置问题线索，注重从信访举报、作风督查、网络舆情等途径发现问题线索，形成问题线索的大数据库，做到有问题早发现、早预警。
2.4抓从严执纪处理的威慑力
一要树立纪律权威性。要紧紧围绕“六大纪律”，正确运用五种处置方式，优先处置违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律等问题线索，做到早警示。
二要突出纪律强制性。在纪律审查的核心环节，坚持依“纪”定位，围绕“四种形态”开展工作。把违反“六大纪律”、中央八项规定精神问题作为执纪审查的重点。恰当使用措施，从教育、保护、挽救干部出发，恰当运用调离岗位、免职、降职等组织处理措施，以扩大执纪审查工作路径，提高执纪审查的质量和效果。中国石化广州分公司自实践运用监督执纪“四种形态”以来，公司各级领导干部共开展各种廉洁谈话1791人次，其中，常规约谈1753人次，针对问题提醒谈话19人次，诫勉谈话21人次，起到了较好的作用。
三要维护纪律严肃性。要由“盯违法”向“盯违纪”转变，坚持纪委姓“纪”的属性，充分发挥审理对纪律审查方式转型的倒逼作用。要坚持实事求是，运用纪律标尺界定违纪与否和情形轻重。要加强对违纪行为的证据标准、性质认定、条规适用和纪法衔接等问题进行规范。
3 不断转变工作作风，提高队伍素质
3.1进一步强化“忠诚、干净、担当”意识
纪检监察干部是一支纪律部队，是管党治党的重要力量。打铁必须自身硬，纪检干部首先必须对党组织无限忠诚，政治上过得硬。同时，要带头廉洁自律，不能出事，也出不起事，一个同样的事，发生在纪检干部身上和一般干部身上，影响是大不一样的。对纪检监察干部，必须强化日常的教育监督和管理，做到监督无盲区、全覆盖，严防“灯下黑”。要敢担当、善作为，把握运用监督执纪“四种形态”，推动全面从严治党从宽松软到严紧硬发展，不断释放越往后执纪越严的信号。
3.2进一步强化纪检监察干部业务培训
面对监督执纪“四种形态”的新要求，纪检监察干部如何适应新形势新要求，首先面临的是监督能力不足的考验。习近平总书记在党的十九大报告中指出，反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。腐败与反腐败始终是一场没有硝烟的战争，魔高一尺，道高一丈，纪检监察干部必须要适应新形势，提高新本领，练就一双火眼金睛，除了要在干中学外，还必须强化纪检监察干部专业培训的力度，要按照复合型要求，不断推进一专多能培训，培养一大批行家里手、多面手。
3.3进一步健全落实监督管理制度
要进一步完善重大事项请示报告、纪检监察干部准入制度等，强化制度落实。抓早抓小，发现苗头性问题，及时提醒教育，发现确有问题的，及时调整岗位、给予纪律处分或清理出纪检监察干部队伍，切实防止“灯下黑”。同时，要建立纪检监察干部定期轮岗交流制度，要对表现突出的纪检监察干部要赋予重任，为他们发展创造条件。
4 结束语
管党治党必须建立在全面从严上，运用好“四种形态”严明党的纪律是全面从严治党的重点内容、重要途径和有效保障。运用“四种形态”强化监督执纪问责要不断落实到点、不断前行、也要与时俱进，其实质就是“三严三实”精神在党风廉政建设工作中的具体运用和体现。作为纪检监察干部要时刻整装待发，以昂扬的斗志、不变的步伐、务实的作风把“四种形态”不折不扣落实到反腐倡廉工作各个方面和各个环节，以从严管党治党新成效为“四个全面”战略实施提供坚强的政治和纪律保障。
参考文献：
[1] 黔清风.把握运用好监督执纪“四种形态”[N].贵州日报，2015- 12- 22（4）.
[2] 庄中秋.监督执纪“四种形态”的“三个转化[J]党的视野，2016（2）：32- 36.
[3] 任建明，吴国斌，杨梦婕.监督执纪“四种形态”：内涵实质、关键要素及运用指南[J].党的新论，2016（6）：45- 49.
[4] 仇利萍.用好监督执纪“四种形态”推进全面从严治党[J].党史党建，2016（1）：31- 33.
[5] 李永鑫.运用“四种形态”严明党的纪律[J].前进论坛，2015（12）：25- 27.
[6] 骆仕明.抓住四个关键深入实践“四种形态”[J].廉政瞭望，2016（3）：116.
[7] 张磊.准确理解和把握监督执纪“四种形态”[N].中国纪检监察报，2015- 11- 12（1）.
