报刊集萃

    对档案行政执法工作的再认识

    张燕燕和徐广虎在《档案与建设》2008年第七期中撰文指出档案行政执法面临新形势的挑战，需要积极探索档案行政执法的新思路。

    目前我国档案行政执法面临的新形势主要有：1、档案法规体系日趋完善，档案部门有法可依的问题初步解决。2、档案工作又好又快发展，需要档案行政执法提供高质量的保障。3、政府法制部门加强了对行政执法的要求和监督。4、全社会档案法制意识明显提高。

    为满足以上新形势的要求，需要做到以下三点：1、制定档案行政规范性文件，将法律规定的原则性条款具体化，然后通过直接实施行政规范性文件而使法律规定得到实际贯彻执行。2、进行适用法律条款的解释。该解释一方面用于说服行政管理相对人，使相对人相信法律规定实施应与其实施的行政执法行为所处理的事实的，相应的事实是应受该法律规定调整的；另一方面用于说服执法者自己，确信自己在依法行政，自己在按执法者的意志处理相对事务，立法意图在自己的执法行为中得到了实现。3、实施有效的行政处理。档案部门可以按照法律赋予的职责和使命，充分利用档案法律法规给予的权限和空间，采取多种手段和方式，针对不同的档案管理学对象和目标，分别采取档案行政执法手段，如实施行政许可、非许可的审批和备案、重点建设项目的档案验收、对有保存价值的非国有档案的及时征集进馆等等。在实际操作过程中，一是要科学制定档案行政执法的整体规划和年度规划，明确一定时期档案行政执法的总体目标，确立不同阶段档案行政执法的工作任务。二是要结合档案工作中的重点、难点和热点开展档案行政执法活动，及时发现问题、解决问题。同时可以借助信息技术手段，促进档案行政执法事项在网上规范、公开、透明、高效运行，实现档案行政执法业务办理电子化、流程标准化、办公网络化、信息公开化的总体目标。

    我国档案产业发展的条件分析及对策

    胡振荣在《档案时空》2008年第八期中撰文指出当前我国已具备了促进档案产业发展的基本条件。首先要弄清几个基本问题。第一，档案产业生产的是档案信息产品，档案文化产品、为公共服务部分服务的服务和公共服务部分之外的档案服务；第二，档案产业生产主体是经工商、劳动部门登记管理的法人企业单位和非企业单位，档案部门是档案产业行业主管部门对发展档案产业有规划、引导、监督之责；第三，发展档案产业能有力促进档案公共服务事业发展壮大的需要，是为档案公共服务事业发展服务的，是社会主义市场经济发展的必然选择。在此基础上，我国档案产业发展已经具备了：1、认识基础。近几年来我国档案界在档案产业发展方面已有不少研究和实践成果。2、政策环境。国家相关文件中已明确了发展档案产业发展的要求。3、国际经验。关于国外档案产业发展情况虽然缺乏系统数据，但有很多个案值得我们借鉴。4、市场潜力。这主要源于两个方面的因素：一方面是我国档案事业自身发展所带来的机遇。另一方面是社会经济的发展变化直接对档案服务市场形成的拉动力。

    在此基础上，我国档案产业的发展还需要：1、建立全国统一的档案产业管理机构，加强对档案产业综合管理与协调。2、加大政企、事企分开力度，进一步确立档案中介组织的独立地位。3、研究制定扶持引导档案产业发展的系列政策。4、加强相关的档案法规和行业标准建设，使档案产业发展做到有章可循。5、提高档案产业的核心竞争力，推动档案产业向专业化、集团化方向发展。

    档案服务社会化问题透视

    付双双在2008年第四期《档案》中撰文分析了档案服务社会化的决定因素，透视了档案服务社会化工作中存在的问题，并尝试提出了解决对策。

    在努力建设民主型、服务型政府的过程中，档案利用工作应当坚持服务社会民众，以人为本的人文思想，把档案的社会化服务作为档案工作追求的根本目标。而决定档案服务社会化的因素主要有：1、档案价值是档案服务社会化的源泉；2、档案可持续利用是档案服务社会化的原动力；3、社会变革促使档案利用社会化；4、新技术为档案服务社会化提供了技术支撑。

    目前我国档案社会服务化中存在档案管理成本与利用效益缺少考核标准和缺少实质内容的问题，为此需要：1、对档案成本与利用效益制定科学、客观的考量标准，追求档案服务效益的最大化。2、尝试制定科学的档案服务社会化考核指标和激励机制，扩大档案开放的范围，让市场主体能最大限度地获取档案信息资源。3、增强档案信息的透明度。4、扩大档案的收集范围，建立民生档案，维护百姓的合法权益，解决社会问题。5、对档案资源进行产业化创新管理，加大解密鉴定与网上远程利用服务的力度，提升档案现代化管理水平，同时应建立一个档案网络利用情况调查与利用效益反馈中心，及时掌握档案社会化服务的有关信息。6、遵循依法提供利用、依法监督和全程监管的原则对档案资源信誉风险进行有效监督。

    维护历史档案真实性

    ——四大家族档案尽归胡佛档案馆的启示

    吴锦芳在2008年第三期的《山西档案》中撰文指出了对四大家族档案尽归胡佛档案馆，尤其是胡佛与蒋家达成的特别声明“如果将来在中国的土地上，有一个专业客观的‘总统图书馆，这批档案属于全体中国人民”的启示，呼吁档案工作人员及档案机构建立一个符合保护历史档案的平台，树立维护历史客观公正的社会责任感。

    这需要：一、建立专业的保管环境，保护档案完好。加强历史档案保护课题研究，建立专门的课题研究中心。专业的历史档案馆按照课题研究中心提出的新技术、新的管理保护理念保管维护历史档案。二、树立强烈的开放历史档案责任感。档案人员以“珍藏社会技艺、保护人类档案文化遗产、传播与弘扬人类社会文化”为目标、以“对历史负责、对现实服务、替未来着想”为指导，肩负起档案科学管理与有效利用的使命。

    档案从业人员“职业倦怠”的表现、诱因与调适

    张锐在《黑龙江档案》2008年第三期一文中指出，档案从业人员“职业倦怠”现象主要表现在：职业热情消退，丧失进取精神；工作满意度低，缺乏责任意识；个人情感树立，对人对事冷漠。

    引起这种现象的原因主要有：个人理想需求与社会满足之间的差距；社会环境带来的隐性压力；职业特点造成的个人习惯及职业习惯。

    要消除档案从业人员的“职业倦怠”情况，需要从组织机构干预和个人心理调整两个层面进行调适。组织机构干预层面的调适对策包括：一要坚持正面教育，更新管理理念。二要区分职业特性，健全评价机制。三要改善干群关系，激发工作热情。四要组织健身活动，营造和谐氛围。个人心理调整层面的调适要求档案从业人员做到：一是敢于接受现实，勇于正视压力。二是分析解剖自己，调整目标要求。三是完善人际关系，注意沟通协作。