公路建设管理事业单位党风廉政建设存在的薄弱环节及应对策略
孙杨忠
中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）2-037-02
摘 要 公路建设和管理领域腐败问题既是社会腐败现象向公路行业的延伸，也与其行业特有的体制和运行机制以及资源配置方式有直接关系。目前，公路建设管理事业健康稳定发展的深层次矛盾和问题还没有根本解决，党风廉政建设形势依然严峻，任务依然艰巨。本文从公路建设管理事业单位党风廉政建设存在的薄弱环节入手，认真剖析了在领导、思想、队伍、制度、监督五个方面存在的不足和工程项目建设上存在的十二个薄弱环节，从处理好三个关系、开展好日常巡查、尽到“三员”职责、不断改革创新方面，提出了公路建设管理事业单位内部纪检监察部门的应对策略，为其更好地履职尽责，开展党风廉政建设提供了思路和借鉴。
关键词 公路建设管理 事业单位 纪检监察 党风廉政建设 薄弱环节 应对策略
目前，伴随着我国公路交通工程建设的规模扩大和建设的数量不断增加，在资金投入上也无形的增大了，工程的整体建设领域也出现了大量的资金汇集，同时出现了很多资金问题。现阶段，我国的交通运输行业在处于萌芽的初期，要想确保民生，让增长不断地上升，同时做到社会的稳定，那么在基础设施建设施工中，我国的相关部门就有大量的资金注入，此时就会导致违法违纪的行为出现，在交通运输行业中呈现上升的趋势。为此，就需要相关的管理部门要重点加强腐败问题的管理，加强反腐倡廉的工作。另外，我国经济建设的重要支柱之一就是交通运输行业，现在正是发展、投入的重要时期，就需要相关的部门和工作人员要在公路交通工程建设过程中将反腐工作加以重视。
一、公路建设管理事业单位党风廉政建设的薄弱环节
公路建设管理是国家的基础性产业，也是社会的经济命脉，近几年发生在公路建设管理方面的腐败问题，一方面是社会腐败现象向公路建设管理行业的延伸，另一方面也与公路建设管理行业特有的体制和运行机制以及资源配置方式密不可分。虽然各级党委高度重视，不断加大惩治腐败的工作力度，但制约公路建设管理行业健康稳定发展的深层次矛盾和问题还没有得到根本解决，党风廉政建设依然面临着严峻的形势和艰巨的任务。就当前公路建设和管理事业单位而言，仍然存在五个方面的不足和容易引发问题的十二个薄弱环节。
1.五个方面的不足：一是在领导上，一些单位和部门党风廉政建设领导体制工作机制不健全，主体责任和监督责任落实不到位，一手硬、一手软的现象还不同程度地存在。党风廉政建设责任说在嘴上、写在纸上，落实不到具体工作中，没有形成齐抓共管的工作机制。二是在思想上，一些党员干部还不能适应日益发展的新形势、新任务尤其是新时代中国特色社会主义建设的新要求，“四个意识”不强，政治敏感性不高，在作风建设和廉潔自律标准上要求不严，个别干部既不勤政也不廉政。三是在队伍上，一些单位对干部职工管理失之于软、失之于宽，对苗头性问题纠正提醒不及时，对违规违纪问题惩处不严格，对内部案件遮遮掩掩，没有做到深刻剖析、举一反三，汲取教训。在工作态度、服务质量和工作效率等方面也存在一些普遍问题，个别管理和窗口服务人员素质不高，“四个意识”淡薄，损害了公路建设管理行业的形象。四是在制度上，一些单位管理制度还不健全，工作流程还不够明晰规范，没有形成用制度管人、管事、管钱的权力运行和监督机制。有的单位制度执行不严，写在纸上、挂在墙上，却形同虚设，落实不到具体工作中。五是在监督上，尤其在资金监管上还存在漏洞，建设资金被挤占、挪用和违规使用的现象时有发生。单位内部纪检监察和审计监管力度不够，方法单一，对发现的问题多停留在内部纠正整改，严肃纪律追责问责不到位，没有形成监督威慑。
2.十二个薄弱环节：工程项目审批环节、招投标环节、工程分包环节、材料采购环节、设计变更环节、征地拆迁环节、附属工程环节、工程进度检查和质量检验环节、计量支付环节、工程款项支付环节、建设资金的管理环节、通行费征收与减免环节。
二、公路建设管理单位纪检监察部门的应对策略
针对公路建设管理行业廉政建设存在的问题和薄弱环节，单位内部纪检监察部门必须高度重视，敢于履职尽责，落实监督责任，积极组织协调，协助党委落实主体责任，以求真务实的态度、开拓创新的精神，把党要管党、从严治党的要求落到实处，扎实推进党风廉政建设工作深入开展。
（一）落实监督责任、处理好三个关系
落实好党风廉政建设监督责任，全面履行党章赋予的职责和任务，正确处理好三个关系：一是处理好监督和服务的关系，一方面要严肃纪律要求，敢于履职尽责，坚决查处违规违纪行为。另一方面要围绕服务于公路建设管理中心工作，准确切入，开展好日常巡查和监督检查，为公路事业发展优化环境保驾护航。二是处理好党风廉政建设与公路建设管理各项业务工作的关系，开展业务工作流程环节的廉政风险分析，制定和完善风险防范措施，做到准确切入，有机融合。三是处理好坚决查处违规违纪案件与保持公路建设管理事业稳定发展的关系。坚持问题导向，开展案例剖析，以案促纠、以案促教，保障公路建设和管理行业风清气正、健康发展。
（二）明确工作思路，开展好日常巡查
公路建设和管理单位内部的纪检监察部门更要运用好监督执纪“四种形态”，尤其是第一种形态，党员干部要经常开展批评和自我批评，让“红红脸、出出汗”成为常态。要拉长耳朵，瞪大眼金，关口前移，防患未然。把监督检查党的路线方针政策、上级和本单位的决议，以及国家法律法规的贯彻落实，维护党的政治纪律作为首要任务，开展好日常巡查和监督检查。一是围绕落实党风廉政建设“两个责任”开展监督检查，督导工作机制和责任的落实。二是围绕公路建设和管理改革发展的重大举措落实加强监督检查，在落实中看“四个意识”、在落实中看工作效能和作风、在落实中看发展环境。三是围绕廉政风险较高的岗位、环节和群众反映的热点难点问题进行监督检查，看制度流程是否完善，看落实执行是否严格，看群众反映的问题是否解决，看监督执纪是否到位。
（三）找准工作定位、尽到“三员”职责
公路建设管理事业单位内部的纪检部门，监督执纪是本职中心工作，但协助党委落实好主体责任也是份内的职责，要准确把握定位，全面履行职责，就要当好“三员”：一是当好“参谋员”，协助单位党委搞好“两个责任”任务分解，针对党风廉政建设和反腐败工作中的全局性、倾向性问题及时向党委提出意见和建议，为党委决策提供依据，及时将反腐倡廉要求与单位实际有机结合，找准工作的切入点和着力点。二是当好“指导员”。承担起党风廉政建设组织协调的职责，确保工作机制顺畅，部门协调配合，职工积极参与，工作有效推进。三是当好“监督员”。根据单位党风廉政建设工作的总体部署，开展好督导检查和述职述廉，确保“两个责任”认真履行，各项任务全面落实。
（四）适应时代要求，不断改革创新
要紧跟时代步伐，坚持问题导向，针对当前公路建设管理行业党风廉政建设存在的薄弱环节，积极探索，逐步建立起具有公路建设管理特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。要结合“阳光公路”、“和谐公路”建设，在公路建设和管理领域建立权力相互制约、监督规范有效的惩防工作机制，在管理和服务窗口建立起协调联动，服务高效的工作运行机制，真正使公路建设管理行业党风廉政建设与时俱进、改革创新，永葆生机和活力。
（五）促进党风廉政建设责任制的认真落实
进行反腐倡廉的实际工作中，要将党风廉政的两个责任制落实到位，要坚持“谁主管、谁负责”和“一把手负总责”的原则进行工作，在党风廉政建设工作过程中要将重要的议事和日程加入到实际工作中，同时要构建相关的领导小组。另外，要针对管理制度采用完善和改进，将组织有所健全，做到相关的责任制度建立。与此同时，小组的成员要针对公路交通系統廉政建设的实际情况进行前期的分析工作和调查，对于广大群众反映的问题要采取及时地处理和解决。针对一些腐败的案例要采取认真的分析和研究，进行好类似的警示教育宣传工作，将领导干部的法制意识和观念有所提升，同时要将实际工作和廉政建设相结合，把公路交通建设中的重点工作和难点工作要采取责任的划分，将具体的责任落实到个人，相关的责任制度和考核制度要做到有效地实施。
（六）抓好反腐倡廉制度建设工作
目前，虽然我国公路交通工程建设中相关的管理制度、
监督制度和廉政制度已经建立完成，但是在实际的管理过程中很多的制度都存在问题，没有针对性和可操作性。要想将制度、规范得到有效地提升，就需要相关的工作人员要将制度和规定进行系统的整理，将制度中没有落到到位的原因要采取仔细的查找，同时要掌握实际的情况，针对实际情况采取客观的分析，制定出切实可行的措施和方法，将制度中不符合和不合理的地方采取修订和完善，让制度更加优化。与此同时，要将党员干部的思想道德教育、廉政勤政、民主法治、家庭美德、社会公德和职业道德等方面的思想工作要紧抓落实，让树立起正确的世界观、价值观和人生观，社会主义的理想信念要是始终坚定，另外，还可以进行宣传教育，观看反腐倡廉的宣传片，进行廉政课堂的讲座和撰写相关廉政建设的有关材料等，将廉政教育工作不断地深入。
三、结语
路建设管理事业单位党风廉政建设需要适应新时代公路建管体制、运行机制和资源配置方式的新变革新要求，通过研究剖析公路建设管理事业单位党风廉政建设存在的问题和薄弱环节，找出应对策略，纪检监察部门才能找准工作定位，全面履行职责，在改革创新大潮中，为新时代社会主义公路管理事业科学发展保驾护航。
参考文献：
[1] 党的十九大报告[R].
[2] 习近平在十九届中央纪委二次全会上的讲话[R].
[3] 《中国纪检监察》相关文献资料[Z].
[4] 《党风廉政建设》相关文献资料[Z].
