浅析EPC工程总承包现场费用控制
周望江
中图分类号：F253 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）1-144-02
摘 要 随着我国对EPC总承包管理模式的积极推广，总承包管理模式得到了越来越广泛的应用。总承包管理模式要求总承包企业对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责，这就对我们造价人员提出了更高的要求。本文通过对现场配合施工期间的工作进行认真总结，提出了EPC总承包工程现场费用控制工作的两个重要方面：费用变更和工程签证。文章对费用变更和工程签证的概念进行了阐述，并结合工程实例对其产生的原因进行了分析，最后提出解决问题的措施。
关键词 EPC工程总承包 费用变更 工程签证
EPC总承包模式是指建设单位作为业主将建设项目发包给总承包单位，由总承包单位负责实施从设计、采购到施工的整个过程，对所承包的建设项目的质量控制、安全控制、进度控制、造价控制等全面负责，最终向业主提交一个符合合同要求、满足使用功能、具备使用条件，并经竣工验收合格的建设项目的工程管理模式。
EPC总承包模式是在国际上的工程项目建设中被普遍采用的一种管理模式，目前在国内工程建设中被政府和现行法律所积极倡导和推广，并被广泛应用的一种工程建设管理模式。
一、现场费用控制工作的重点
EPC总承包工程现场费用控制的重点有以下两个方面：一、费用变更；二、工程签证。
（一）引起费用变更的主要原因
费用变更，是指合同工程实施过程中由承包人提出经发包人批准的，对合同中约定的工程量清单综合单价的调整。
总承包项目总包单位与分包单位所签订的施工合同多为固定单价合同，即以工程量清单及其综合单价进行合同价款计算、调整和确认的建筑工程施工合同。在实际施工过程中，多种原因导致现场实际工程做法与招投标工程量清单特征描述不符，从而引起费用变更的发生。总结一下，引起费用变更的原因主要有以下几个方面：
1.在施工过程中，由于需求的变化，业主提出改变某些施工工艺、指定材料品牌，或增加一些原合同中没有的工程内容，从而引起的费用变更。例如屋面为压型钢板坡屋面，为方便对屋面及屋面设备进行日常维护、修理，业主要求在屋面增加防滑钢走道；无吊顶房间增设吊顶；卫生洁具等，招标时按市场普通产品考虑，而业主指定选用某特定品牌。地砖、墙砖等对施工单位选用产品不满意，选用高档产品等， 引起费用变更。
2.施工过程中，需要对施工图中要求二次设计的项目进行补充设计。例如外墙装饰设计为干挂石材，施工图只给出大致做法并注明此项由施工单位进行二次设计，因此在招投标阶段无法准确计算该项综合单价，只能在施工单位完成二次设计后，通过费用变更重新确定综合单价；石膏板隔墙在设计时只说明为轻钢龙骨，具体规格型号以及布置方式未予以说明，在现场设计人员完成补充设计后，施工单位要求通过费用变更调整综合单价。
3.施工单位在施工过程中，遇到一些设计阶段考虑不到的情况因而发生的费用变更。例如风管安装，设计为在屋面设置吊杆，但实际施工时发现无法在屋面设置吊杆，后设计改为增设钢梁，在钢梁上设置风管吊杆；设备招标后，发现设备尺寸与已施工设备基础尺寸不符，致使对已施工完成设备基础进行修改以满足安装要求；根据实保要求，对所有建筑物室外一层窗户增设不锈钢防护栏杆。
4.施工单位在施工过程中，由于施工技术不成熟，需更换材料，或者需要修改设计等引起的费用变更。例如在设计时采用钢筋混凝土预制桩基础，但原场地平整过程中采用了砂石回填，且选用砂石粒径较大、不均匀且深度较大，在试桩过程中，发现无法打桩至设计深度，致使基础设计变更为钢筋混凝土条形基础；屋面保温材料设计为岩棉保温，由于施工现场雨水较多不便施工，后改为挤塑板。
5.编写招标工程量清单时，由于编制人员原因造成的工程量清单漏项。例如钢柱的地脚螺栓属于钢结构部分，但其需要在土建施工时进行预埋，而土建工程与钢结构工程由两家不同单位承包，在编制工程量清单时造成了清单漏项；钢结构部分中主钢构的连接均采用高强螺栓，但在编制工程量清单时，项目特征描述未对此内容进行说明，造成漏项。
（二）引起工程签证的主要原因
工程签证，是指由业主、总包、监理和施工单位共同签署的一种书面凭证，用以确认在施工过程中由承包单位完成但不属于合同工作范围之内的工程内容。工程签证产生的原因主要有一下几个方面：
1.设计变更，设计变更是对原设计中错误或者不符合现场实际情况的一种修改。设计变更是造成工程签证的主要原因之一。因此在设计变更前，需要从经济、技术、工期等方面全方位考虑设计变更对项目的影响。有些变更在技术上可行，但导致投资大量增加，或者致使工期造成延误。例如吊顶标高的设计变更，施工单位已经完成部分房间的吊顶安装工程，部分房间已经完成吊杆、龙骨、窗帘盒以及顶角线的安装。后业主要求将吊顶标高由2.25m改为2.55m，由此導致已经完成的吊顶需要全部拆除，已经完成的吊杆、窗帘盒及顶角线需要拆除或者修改。此项签证内容包括已完工程的安装费、拆除费、报废部分的材料费以及电气、通风配管的修改费用等。
2.发包方原因造成的索赔签证。例如停工索赔，施工单位的停工索赔主要是指施工单位对由业主方原因造成的长期停工。当发生停工时，相关各方应尽快以书面形式确定停工的时间、现场人员、机械的数量、型号、综合单价等。例如因业主要求对吊顶设计标高的修改、因拆迁补偿问题未解决造成的长期停工，这期间造成施工单位现场管理人员以及部分施工人员、机械台班窝工，从而引起索赔签证。
3.新增内容工程签证。施工过程中发生合同外的工程或者业主临时增加又不易算量的零星工程内容，常常以工程签证单的形式计算，作为工程结算的依据。例如原厂区树木移栽，建设单位要求施工单位对厂区原有树木进行移栽，此部分内容应属于业主三通一平范围，且分包合同中未包含此部分内容，所以施工单位要求对此部分工程内容进行人工费及机械费的现场签证。
4.材料單价调整签证。建筑材料的价格是影响工程造价的重要因素之一，某些建筑材料价格因市场供求等原因波动比较大。一般在签订合同时对于市场价格变动比较频繁且幅度较大的材料列为暂估价，约定以工程施工期间的价格作为最终结算价格。例如因环保原因将水泥、砂石等地材列为暂估价，在施工期间根据实时价格进行现场价格确认。
二、费用控制工作的措施
总承包模式下，总包单位作为建设项目的管理核心，是费用控制的主要责任方，因此需要总包单位采取合理有效的手段和措施，在保证建设工程项目顺利实施的同时，使项目投资控制在合理的范围之内。
（一）控制费用变更的措施
1.全面了解现场，减少设计修改。在施工图设计期间各专业设计人员应加强与业主的沟通，及时了解业主的需求，减少在施工过程中因设计未满足业主需求而造成的费用变更；组织现场踏勘，对现场情况做全面深入的了解，让设计更符合当地的自然、人文等时机情况；严格按照质量体系要求进行图纸会签及审核工作，避免设计上的空间碰撞问题，减少施工过程中的设计修改。如非改不可，应提出多种修改方案，对各方案进行全面分析，做出最优选择。并应严格执行设计变更流程，加强审核及监督工作。
2.加强相互沟通，完善清单描述。工程量清单编制人员在编制工程量清单过程中应与各专业设计人员及时沟通，对未给出工程做法的项目或者给出的工程做法不完整的项目进行完善，工程量清单尽量做到项目特征描述与设计图纸完全一致，做到不漏项，确保工程量清单的全面性、准确性和合理性，提高工程量清单编制质量。
（二）控制工程签证的措施
1.应制定科学合理和切合实际的工程签证管理办法，明确项目参与各方的责任和义务，对工程签证的格式、类别、流程等进行规定，做到有据可依。
2.加强项目管理人员专业知识培训。可以就工程签证得相关专业知识和管理规定进行专题培训，提高现场管理人员的专业素质，从而在工作中做到签证合理、合规。
3.工程签证应符合客观性、实际性的原则。签证事件发生后，施工单位应及时以书面形式上报总包单位，经业主、监理、总包及施工单位四方共同签署方可作为最终的结算依据。现场管理人员在签证时应以签证发生的事实为依据，不能弄虚作假，做到据实签证。
4.加强对工程签证资料的管理。工程签证资料应独立建档，签证资料应完整详实，尽量全面的收集相关的会议纪要、现场照片等资料。
5.建立工程签证台帐。费控人员应在工程建设过程中应建立工程签证台账，定期分析签证对工程造价的影响程度，做到动态管理。
6.落实责任制，实行责任追究制度。对在项目管理过程中与施工单位勾结、徇私舞弊、弄虚作假，进行虚假签证，给业主造成损失的相关人员，应对其进行行政或经济处罚，这也是一种管理措施。
三、结语
综上所述，现如今EPC 总承包管理模式已被广泛应用到工程项目建设中。在实施过程中，我们应当重视作为四大控制之一的费用控制。在设计阶段，总承包单位应多与业主进行沟通，在满足技术规范、充分考虑项目所在地的自然、人文等因素的前提下，尽可能的满足业主需求，减少后期不必要的设计修改。在施工阶段，总承包单位作为项目主要管理方，应发挥总包单位的管理优势，严格管理和控制现场签证，实现建设项目费用控制目标，达到参与各方共赢的效果。
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