建筑施工的安全管理现存问题与对策分析
潘虹羽
摘 ?要：长期以来，建筑行业没有形成成熟的安全管理制度，因此安全责任事故频发，极易造成重大的人员伤亡和经济损失。如何针对建筑施工安全问题强化安全管理，以有效的防范安全事故概率，是当前建筑施工行业面临的重要课题。
关键词：建筑施工;安全生产管理;问题;建议
近年来，随着建筑业竞争的日渐剧烈和建筑行业的利润不断的降低，直接影响了整个建筑业的安全管理，有的建筑业公司为了追求高利润不惜牺牲工程质量，想方设法的弄虚作假、偷工减料，这样就为建筑业的工程施工安全埋下了隐患，也给工程安全管理者带来了挑战。有效地防范安全生产事故，实现安全生产仍然是建筑业面临的一个重大课题。
一、事故发生的原因
（1）有的建设单位不执行有关的法律、法规，不按建设程序办事，将工程肢解发包，签订阴阳合同和霸王合同，强行压缩合同工期，导致交叉施工和疲劳作业。同时。由于建筑市场竞争十分激烈，建设单位往往拖欠工程款，要求施工企业垫资施工，在工程造价中拒付安全施工设施费用，施工单位为了揽到工程，委曲求全，一旦中标，无力购置必要的安全防护用品。大大增加了安全事故发生的可能性。（2）一些监理单位没有严格按照《建设工程安全生产管理条例》的规定，认真履行安全监理职责，还停留在过去“三控二管一协调”的老的工作内容和要求上，只重视质量，不重视安全，对有关安全生产的法律法规、技术规范、标准还不清楚、不熟悉、不掌握，不能有效地开展安全监理工作，法律法规规定的监理职责和安全监管作用得不到发挥，形同虚设。（3）一些施工企业安全生产基础工作薄弱，安全管理人员少，施工现场安全生产保证体系不健全，安全投入不足，甚至有的企业把施工任务通过转包、违法分包或以挂靠的形式承包给一些根本不具备施工条件或缺乏相应资质的队伍和作业人员，给安全生产带来极大隐患。（4）有的建设工程安全生产监督机构人员缺编，没有经费来源，没有处罚依据，安监站的安监作用未得到充分发挥。（5）先进的管理技术、信息技术未得到充分利用。应利用信息管理手段建立诚信体系和不良记录，把行业的诚信体系建立起来。（6）把企业市场行为、安全业绩和问题全部纳入进来，与市场准入、资质资格、评优评先、行政处罚直接挂钩。（7）各类开发区、工业园区、招商引资项目、个体投资项目及旧村改造工程违法违规现象较严重，部分工程无规划定点、用地许可证、施工许可证、招投标手续、质量安全监督手续，未进行施工图纸审查便进行施工，从源头上给建设工程带来了事故隐患。（8）管理权和处罚权分离。削弱了安全管理的力度。有的城市将违反建筑安全生产行为的处罚由工程安监部门改由城建执法局执行，使管理权和处罚权分离 削弱了安监工作力度，致使存在的安全隐患不能得到有效整改，有的甚至把查封的封条撕掉，这对建筑施工的正常安全管理带来了很大影响。监督管理权与行政处罚权的分离，也是引发这些重大伤亡事故的重要原因之一。
二、采取的对策
（1）搭建施工现场安全生产的管理平台，建立建设单位、监理单位、施工单位三位一体的安全生产保证体系。（2）落实建设工程安全监理制度，对监理单位及监理人员的安全监理业绩实行考评，作为年检或注册的依据。规定监理单位必须按规定配备专职安全监管人员。（3）夯实企业基础工作，强化企业主体责任。安全生产的责任主体是企业自身，改善安全生产条件，提高企业安全生产水平，坚持以人为本理念，加强对农民工的安全教育，是实现安全生产长治久安的必由之路。（4）各级政府应进一步高度重视建设安全生产工作， 协调市、县、区有关部门，解决区、县建筑安全生产管理机构“机构、人员、职能、经费”问题。（5）改进安全监管方式，加大行政执法力度。在安全监管工作中要统筹考虑对建筑市场和工程质量安全的监督，加强“市场”与“现场”联动。在施工资质的审查环节以及招投标监管环节，切实行使安全生产一票否决权，严把建筑企业市场准人关。不断充实、优化、整合建筑监管资源，加快转变政府职能，彻底改变重审批轻监管的管理方式。尽快建立建筑施工企业和从业人员安全信用体系和失信惩戒制度，严肃查处重大事故的责任单位和责任人，建立各方主体不良记录档案。定期在报纸、网站等媒体上公布不良行为记录。为依法经营、诚实守信者提供便利，逐步在建筑领域形成诚信为本、操守为重的良好风尚。（6）加大建设工程施工机械管理力度，把好人场关，淘汰不符合要求的塔吊等起重机械，对起重机械的产权单位、租赁单位实行登记、验收、检测制度。使起重机械的管理逐步规范化。（7）建立长效机制。将各类开发区、工业园、旧村改造工程安全管理依法纳人管理的轨道：强化基本建设程序及手续的严肃性。各级各部门要严格把关，不允许无手续的工程开工;强化村镇建设单位的管理，进一步规范业主行为，取缔私自招投标、非法招用无资质施工队伍的状况。严肃纪律、不允许施工队伍从事建设手续不齐全的建筑工程的施工。
参考文献：
[1] 程海英.建设工程质量保证体系存在的问题及对策[J].山西建筑，2004，（4）.
[2] 高胜跃.建筑安全生产管理工作中存在问题的探讨[J].建筑安全，2001，（10）.
摘 ?要：长期以来，建筑行业没有形成成熟的安全管理制度，因此安全责任事故频发，极易造成重大的人员伤亡和经济损失。如何针对建筑施工安全问题强化安全管理，以有效的防范安全事故概率，是当前建筑施工行业面临的重要课题。
关键词：建筑施工;安全生产管理;问题;建议
近年来，随着建筑业竞争的日渐剧烈和建筑行业的利润不断的降低，直接影响了整个建筑业的安全管理，有的建筑业公司为了追求高利润不惜牺牲工程质量，想方设法的弄虚作假、偷工减料，这样就为建筑业的工程施工安全埋下了隐患，也给工程安全管理者带来了挑战。有效地防范安全生产事故，实现安全生产仍然是建筑业面临的一个重大课题。
一、事故发生的原因
（1）有的建设单位不执行有关的法律、法规，不按建设程序办事，将工程肢解发包，签订阴阳合同和霸王合同，强行压缩合同工期，导致交叉施工和疲劳作业。同时。由于建筑市场竞争十分激烈，建设单位往往拖欠工程款，要求施工企业垫资施工，在工程造价中拒付安全施工设施费用，施工单位为了揽到工程，委曲求全，一旦中标，无力购置必要的安全防护用品。大大增加了安全事故发生的可能性。（2）一些监理单位没有严格按照《建设工程安全生产管理条例》的规定，认真履行安全监理职责，还停留在过去“三控二管一协调”的老的工作内容和要求上，只重视质量，不重视安全，对有关安全生产的法律法规、技术规范、标准还不清楚、不熟悉、不掌握，不能有效地开展安全监理工作，法律法规规定的监理职责和安全监管作用得不到发挥，形同虚设。（3）一些施工企业安全生产基础工作薄弱，安全管理人员少，施工现场安全生产保证体系不健全，安全投入不足，甚至有的企业把施工任务通过转包、违法分包或以挂靠的形式承包给一些根本不具备施工条件或缺乏相应资质的队伍和作业人员，给安全生产带来极大隐患。（4）有的建设工程安全生产监督机构人员缺编，没有经费来源，没有处罚依据，安监站的安监作用未得到充分发挥。（5）先进的管理技术、信息技术未得到充分利用。应利用信息管理手段建立诚信体系和不良记录，把行业的诚信体系建立起来。（6）把企业市场行为、安全业绩和问题全部纳入进来，与市场准入、资质资格、评优评先、行政处罚直接挂钩。（7）各类开发区、工业园区、招商引资项目、个体投资项目及旧村改造工程违法违规现象较严重，部分工程无规划定点、用地许可证、施工许可证、招投标手续、质量安全监督手续，未进行施工图纸审查便进行施工，从源头上给建设工程带来了事故隐患。（8）管理权和处罚权分离。削弱了安全管理的力度。有的城市将违反建筑安全生产行为的处罚由工程安监部门改由城建执法局执行，使管理权和处罚权分离 削弱了安监工作力度，致使存在的安全隐患不能得到有效整改，有的甚至把查封的封条撕掉，这对建筑施工的正常安全管理带来了很大影响。监督管理权与行政处罚权的分离，也是引发这些重大伤亡事故的重要原因之一。
二、采取的对策
（1）搭建施工现场安全生产的管理平台，建立建设单位、监理单位、施工单位三位一体的安全生产保证体系。（2）落实建设工程安全监理制度，对监理单位及监理人员的安全监理业绩实行考评，作为年检或注册的依据。规定监理单位必须按规定配备专职安全监管人员。（3）夯实企业基础工作，强化企业主体责任。安全生产的责任主体是企业自身，改善安全生产条件，提高企业安全生产水平，坚持以人为本理念，加强对农民工的安全教育，是实现安全生产长治久安的必由之路。（4）各级政府应进一步高度重视建设安全生产工作， 协调市、县、区有关部门，解决区、县建筑安全生产管理机构“机构、人员、职能、经费”问题。（5）改进安全监管方式，加大行政执法力度。在安全监管工作中要统筹考虑对建筑市场和工程质量安全的监督，加强“市场”与“现场”联动。在施工资质的审查环节以及招投标监管环节，切实行使安全生产一票否决权，严把建筑企业市场准人关。不断充实、优化、整合建筑监管资源，加快转变政府职能，彻底改变重审批轻监管的管理方式。尽快建立建筑施工企业和从业人员安全信用体系和失信惩戒制度，严肃查处重大事故的责任单位和责任人，建立各方主体不良记录档案。定期在报纸、网站等媒体上公布不良行为记录。为依法经营、诚实守信者提供便利，逐步在建筑领域形成诚信为本、操守为重的良好风尚。（6）加大建设工程施工机械管理力度，把好人场关，淘汰不符合要求的塔吊等起重机械，对起重机械的产权单位、租赁单位实行登记、验收、检测制度。使起重机械的管理逐步规范化。（7）建立长效机制。将各类开发区、工业园、旧村改造工程安全管理依法纳人管理的轨道：强化基本建设程序及手续的严肃性。各级各部门要严格把关，不允许无手续的工程开工;强化村镇建设单位的管理，进一步规范业主行为，取缔私自招投标、非法招用无资质施工队伍的状况。严肃纪律、不允许施工队伍从事建设手续不齐全的建筑工程的施工。
参考文献：
[1] 程海英.建设工程质量保证体系存在的问题及对策[J].山西建筑，2004，（4）.
[2] 高胜跃.建筑安全生产管理工作中存在问题的探讨[J].建筑安全，2001，（10）.
