水利水电工程建设项目造价管理与控制策略分析
郭元志
中图分类号：F407.9 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）1-117-02
摘 要 在我国基础工程建设的中，水利水电工程是一项重要组成部分，在发展我国经济建设方面发挥了重要作用。我国每年水利水电建设投资每年均在增长，增长速度在20%左右，对工程建设者来说，最关注的问题便是怎样获得最大化的水利水电投资效益，既将资金有效缩减，又让工程质量得到保证。水利水电工程建设项目中造价管理与控制尤为关键，贯穿于整个工程建设的全过程中，其不仅仅是关乎到项目经济效益，更重要地是影响水利水电工程建设质量。所以，在水利水电工程建设项目中，应采取有效措施对造价予以管理与控制，这具有重大的现实意义。鉴于此，本研究对这一课题进行了深入探究，旨在更好地指导实践工作。
关键词 水利水电工程 造价管理 控制
全世界水能资源总储量高达74.2亿千瓦，其中我国储量为7.24亿。截至2015年，我国已经发展成为世界第二大经济体，仅次于美国。这样高度发展的速度导致人们对能源的需求不断扩大，从而造成了碳排放、雾霾等严重的环境问题。为了能够有效改善生态环境，我国正想方设法地优化能源消耗结构，其中水能资源利用便是有效的解决方法之一。我国拥有全球范围内50%的水电站，相比于美国高出三倍多。同时，长江流域又兴建了很多大型水电站，其中预计到2020年前后长江的金沙江流域20多个水电基地的全梯级将先后全部开工建设，势必会需要大量的成本投入，为了能够获取最大化的经济效益，应高度重视造价管理与控制的工作。
一、投资决策阶段的造价管理与控制
在制定水利水电工程建设项目投资决策时，需要有可行性研究报告，并将投资估算编制工作做到位。对可行性研究报告来说，主要调研的内容包括建设项目在技术、经济、社会和环境等内容，对各种建设项目拟建方案作出技术经济分析论证，便于建设项目投资决策部门获得可靠参考资料。投资估算是否准确，对建设项目投资决策、建设规模、工程设计方案及投资经济效果影响很大，关系着建设项目的正常开展。此时进行造价管理与控制，能够站在宏观角度对可行性研究报告内建设项目国民经济评价、财务评价等参数的率定与费用、效益因子等作出专业的咨询和评审，并于建设项目净现值、动态回收期等指标满足程度上予以反映。同时可以就某些敏感性指标作出敏感性分析。站在微观角度来说，即全面审查建设项目的投资估算，其中投资估算编制依据是否可信属于重点审查的内容，通过对投资估算编制内容的审查，确保满足相关规定与规划要求，并对投资估算的费用项目与数据进行审查，促使其符实性得到提升。这样建设项目投资估算的可靠性与科学性才能实现提升，并保证制定更加科学的项目投资决策，防止在投资决策上出现失误，促使项目投资经济效益不断提升。
二、设计阶段的造价管理与控制
（一）推行设计招标，使技术和经济有机地结合
对于一个工程设计方案而言，其成功之处在于技术先进、功能齐全与经济实惠相融合，三者之间达到最大化的平衡，从而充分彰显出工程的建设价值。将设计单位全面推向市场，借助招标将设计单位的责任心增强，提高设计质量，进而比较多种设计方案的技术经济，将最佳设计方案选出。
（二）对限额设计予以推行
根据批准的设计任务书，结合投资估算与初步设计总概算对施工图设计予以控制。通过价值工程的原理分解工程造价，将设计方案合理确定下来。但限额设计也不能只节省投资，更重要的是尊重科学与实际，不仅在进行限额设计，还需对优化设计予以重视，提高功能。
（三）将设计取费方法改变
根据设计质量奖优罚劣，若设计单位在批准的项目投资投资限额内，对价值工程的原理予以认真运用，分析比较多方案的经济经济，在让安全得到保证以及不降低功能的基础上，利用新方案、新技术、新材料与新工艺使工程投资得到节约。根据其节约的投资额给予相应奖励；反之，若设计单位超过了投资限额，则对其罚款，做到奖罚分明。
三、招投标阶段的造价管理与控制工作
投标招标过程中必须做到公平、公正与公开，整个招投标活动处于全程监督状态，在此过程中进行造价的管理与控制，需要反映在以下几点，即结合建设项目实际情况，将建设项目招标承包形式明确下来，彻底、认真审查招投标文件，尤其是要全面核查建设项目的工程数量，将标底确定下来。从建设项目实际情况出发，应该将项目总价与单价承包内容明确下来，认真复核、审查总价承包内容中的工程数量，而单价承办内容中主要复核与审查组成的单价。要从建设项目建设环境、市场等风险出发，进行合理的估计，制定有效的防范源。在工程造价管理模式改革过程中，尤其是在应用工程量清单计价模式后，即招标人根据统一工程量计算规则进行计算，并提供相应的工程量清单，投标人根据拥有的技术、管理水平、劳动生产率和市场价格等自主报价。采取工程量清单计价招标方式，能够促使招投标活动透明度得到提升，避免在施工中初选合同纠纷的问题，保证竞争的公平性。
在建设项目造价管理与控制过程中，需要加大对投标文件的审查力度，主要由以下几点构成：一是对低报价潜在中标者资格进行审查，确保不影响工程质量与进度的基础上，分析投标单位报价的合理性。二是对工程量清单内全部单价计算的合理性进行分析，不均衡報价是否会导致投资增加。三是对合理低价中标，应该加强对其实施期间出现索赔事项的防范。
四、施工阶段的造价管理与控制工作
（一）要充分发挥施工监理的作用
随着工程建设的进行，施工监理工程的投资费用、工期与质量、管理水平等加强控制意义重大。对监理单位、监理工程师等进行选择的时候，应该保证其有较强的责任心，监理工程师应该具备相关设计经验，从而全面掌握施工时应控制的内容，特别是进行设计图纸会审与技术交底时，可以第一时间将存在的问题找出来，有效修正与补充不合理设计的地方。如此一来，可以有效协调好业主、承办单位与监理单位的关系，让工程造价控制与管理的作用得到有效发挥。
（二）在施工现场建立相应的管理机构
通常业主单位与工程各参建方具备相应的合同关系，并将各合同方的责任与义务确定了下来，然而由于建设工程有着综合性特点，参与单位众多，施工范围大、周期长，容易出现各种不确定因素，若是一味按照合同规定开展管理工作，将无法有效解决施工期间出现的问题。如选择砂石骨料型混凝土拌合系统，容易与其他方面出现供需矛盾，施工期间在征用土地的时候，将出现移民干扰等现象，这些问题不能只依赖于监理工程师去解决。对此业主管理机构与相关政府部门要在设计、施工和监理内容等方面加强沟通与协调，让工程建设可以正常进行。
（三）及时准确的处理变更情况
水利水电工程建设有着很强的复杂性、综合性等特点，在工程建设期间经常出现各种变更，对此相关部门应该采取有效的处理措施，不然会导致施工企业资金变得紧张，无法提升对已有资源的利用率，施工期间也极易出现消极怠工的问题，引起合同工期被延误的现象，并导致工程成本的投入提升。对于工程变更的处理，必须关注下面几点内容：一是工程变更之前将其合理性确定下来，合理的变更应该立即签证，让变更处理有合理的事实依据。二是加强业主方、设计单位、施工单位和监理单位的沟通与协调，让工程变更处理更加及时。三是工程变更若是无法形成一致的意见，需要由专业机构、专家人士等作出调节与裁定，防止影响到正常的施工秩序。此外，必须严格管理施工现场的各项记录，如所投入资源的管理、材料的管理等内容，这样进行变更处理的过程中才可以获得有效依据。四是及时掌握市场材料价格的变化状况，让变更的及时性与准确性得到提升。
五、竣工验收阶段的造价管理与控制工作
水利水电工程建设项目的竣工结算需要按照施工图开展，建设企业应该安排专门的人员负责对施工图纸进审核，同时进入现场做好考察工作，将施工图与施工现场情况作出对比分析，将施工图与实际工程在建筑物高、位置与尺寸等方面存在差异的地方找出来。应从竣工图出发，认真、细致核对实际工程量与工程量清单，确定有差异的地方，并对设计变更与签证作出核对，明确变更的合理性与真实性，让水利水电工程建设项目的竣工结算更加准确。此外，进行竣工核算时也要确保定额、单价等与相关规定相符，通过统一费用收费的标准，确保建设单位与施工单位保持一致，实现竣工结算合理性的提升，让水利水电工程建设项目在竣工验收阶段的造价得到有力控制。
六、项目后评估阶段的造价管理与控制
项目后评估是对水利水电工程建设项目管理的延伸，在其投产与使用一段时间后，对运行状况作出全面的评估，全面审计投资项目实际成本效益，细致对比考核项目决策初期预算效果与项目实施后终期实际结果。通过将项目后评估做到位，有利于提升投资决策的科学化水平，让项目投资管理与控制工作顺利开展，促使投资项目得到有利控制，并制定更加切实可行的项目投资决策。在项目后评估过程中，能够对项目造价管理与控制经验作出总结，有利于制定更加有效的投资计划与政策，为项目管理的改进创造良好条件。
总之，造价管理作为水利水电工程建设项目中的重要内容，通过做好这项工作，能够促使工程资金使用效率得到提升，为施工单位带来良好的经济效益。同时还能为水利水电工程施工周期与质量提供可靠保障，让水利水电工程为社会提供更好的服务。对此在水利水电工程建设项目的造价管理过程中，应该将相关标准与规范落到实处，每个人员都要将自身职责履行到位，通过认真学习实现进步，提升综合素质与造价管理能力。这样才能有效提升水利水电工程建设项目的造价管理水平，进一步提升工程施工效率和经济效益。
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