改革开放３０年档案事业全面发展

    北京市崇文区档案局（馆）

    

    北京市崇文区政府档案科成立于1960年1月，“文化大革命”期间，档案工作陷入停顿状态。1980年1月，区档案科恢复工作并成立崇文区档案馆（以下简称区档案馆），科、馆合署办公。1985年7月，区档案科改为崇文区档案局（以下简称区档案局），履行全区档案事业行政管理职能，局、馆合署办公。

    改革开放后，崇文区档案事业迅速发展进入了一个新的历史时期。崇文区的档案工作在经过初创与停摆之后，经历了全面恢复，重新起步、迅速发展、探索创新几个阶段，取得了可喜的成绩，先后被评为区级先进党支部、区安全生产先进单位、首都文明单位和北京市爱国卫生先进集体、北京市档案系统先进集体、北京市优秀档案馆、区县档案事业综合评估先进单位，北京市三八红旗集体、全国三八红旗集体和档案系统巾帼建功“双十佳”集体，还于1999和2007年先后两次被评为全国档案系统先进集体。

    一、档案工作全面恢复

    1980年初，随着区档案科、区档案馆的相继恢复和成立，全区开始全面恢复和建立各单位档案室。通过督促各单位恢复和建立文书档案立卷归档制度、为部分单位收集整理积存的文件提供指导服务、召开全区档案工作现场会等方式开展档案工作。1982年，采取“验收”的办法进一步促进收集、整理工作开展，至年底，全区各单位的积存文书档案基本整理完毕。当时，区档案馆履行了原区委档案室的职责，接收各部、委、办等机关的档案、撤销单位的档案和区中心工作形成的档案进馆。对一些重要、特殊档案，如全国劳动模范时传祥的档案，统一征集进馆，作为人物全宗单独进行保管。

    二、档案工作重新起步

    1985年7月15日，区档案科改为区档案局，列入区政府编制序列。局馆合署办公，内部机构设三科一室。至此，档案工作领导体制进一步加强，进入正常发展轨道。为保证档案工作发展的需要，1985年底，由区财政和市财政联合拨款兴建的新档案馆大楼竣工，总建筑面积2139平方米，库房为五层环形走廊，铝合金密封窗，防火隔热门，加厚墙体，双层楼顶。其馆藏面积、建筑风格、功能分布在当时区县档案馆中堪称一流，在城区也属首家。

    

    1986年新馆投入使用后，区档案馆开展了较大范围的接收工作，馆藏内容不断丰富，门类有所增加。还针对利用者的不同需要，开发利用档案信息资源，“七五”期间先后整理编写了7辑15个专题的档案史料。

    从1987年起，区档案局扩大指导范围，有计划、有重点的指导会计、婚姻、工业普查等专业档案的立卷归档工作，以及区内有关单位科研档案的收集、整理工作。全区66个立档单位普遍建立了全套的档案管理制度。区档案局还举办了清理会计档案培训班、收集科研项目档案座谈会等，档案工作逐步得以全面发展。

    1988年1月1日，《中华人民共和国档案法》（以下简称《档案法》）正式实施后，区档案局紧紧围绕深入学习、贯彻《档案法》这一中心环节开展工作。通过举办各项活动使全区档案法制意识明显增强，依法治档工作稳步推进。

    三、档案工作快速发展

    1991年起，全区开始实施区属机关、企事业单位定级、升级工作。1995年底，全区有56个单位达到市级以上标准，在总结经验的基础上，1995年，区档案局制定了《崇文区基层单位档案工作目标管理考核试行办法》，将档案工作的触角延伸到三级单位。1997年底，全区99个立档单位中90个单位达到了市级以上标准，实现了全区档案工作的目标管理。2000年，全区71个三级单位通过考评，达到标准。

    

    为继续深入宣传贯彻《档案法》，区档案局自1992年开始，将每年8月20日—9月20日定为崇文区《档案法》宣传月。宣传月期间，在全区开展多种形式的《档案法》宣传活动，广泛制造声势。极大地增强了法制宣传力度，提高了全员档案意识。1993年3月，在区法制办支持配合下，崇文区建立了一支由三级执法监督力量、94名同志组成的档案执法监督队伍。同时，在区属单位中建立了执法联络员队伍，使全区档案执法网络进一步健全。区档案局还定期邀请区人大代表、政协委员视察档案工作，1995年，区档案局在区人大、区政府“密切联系代表，促进部门工作”经验交流会上被树为典型，并作经验介绍。1998年，区档案局建立了档案行政执法责任制，并制定有关配套制度。2000年继续建立健全制度，修订完善了11项制度，形成了较为完整的档案行政执法制度体系，使档案行政执法工作步入规范化轨道。

    为大力宣传档案工作，1992年，区档案局(馆)创办了全区档案工作宣传简报季刊《崇文档案》，此后经多次改版，1998年，由双月刊改为月刊，加大了全区档案工作信息交流的时效性和广泛性，使其逐渐成为区档案工作的宣传阵地和了解档案工作的窗口。1996年，区档案局(馆)紧紧抓住第13届国际档案大会在北京召开的契机，主动联系各新闻媒体，全方位、多角度地宣传档案和档案工作，使国际档案大会在京召开的消息和档案知识家喻户晓，妇孺皆知。

    这一时期，区档案馆的各项工作也在有序开展。1992年7月，区档案馆达到北京市区县档案馆工作二级标准。率先步入市一级区县档案馆行列。1996年、1998年两次通过市档案局对市一级档案馆的复查，各项工作都得到了市、区领导的肯定，被称为“当之无愧一级馆”。为提高全区档案编研工作整体水平，1997年，区档案馆率先举办了全区档案编研成果展评，两年后，又参加了市档案局举办的首届全市档案编研成果展评活动，获得良好效果。同时，档案编研工作全面开展，区档案馆编辑出版了用于工作查考的《崇文区税款征收情况》、《北京市崇文区历届主要领导人名录》、《崇文英模谱》、《崇文区政府工作50年》，以及展示区域特色的《旧京风俗》、《崇文区的胡同》、《崇文区的“老字号”》、《崇文区的手工业》、《崇文区会馆》、《崇文区名胜古迹概览》、《话说前门》等几十种题材的编研材料。

    

    同时，区档案局(馆)注重干部队伍建设。1992年初，举办首届档案人员上岗培训班，使档案人员的业务素质得到了普遍提高。同年，局馆内部还首次举办了论文演讲，1996年以后，论文演讲范围扩大到全区。档案人员积极参与，每年都有学术论文和业务性文章在档案专业报刊上发表。经过精心筹备，1995年12月27日，崇文档案学会成立了，主要围绕档案学术研究、科学技术和教育培训等组织全区会员开展活动。2000年后，转为区科协内部团体，继续开展档案学术活动。

    四、档案工作探索创新

    1997年12月22日，区档案馆正式被命名为崇文区爱国主义教育基地，为强化档案馆社会教育功能，加强全区档案干部队伍建设，2002年区档案局成立社会教育科。先后举办了“知崇文、爱崇文”、“我学英模”等系列教育活动；《馆藏档案珍品展》、《崇文区手工艺展览》和《伟大的壮举 不朽的篇章——崇文区纪念抗日战争胜利60周年图片展》、《崇文区的历史印记之老字号》、《峥嵘岁月——爱国主义教育藏品展》等展览。2006、2007年两次与区图书馆联合，举办了中小学生主题夏令营活动，在拓展社会教育功能方面进行了有益的尝试。起到了很好的社会教育和宣传效果。2007年，大胆改革档案人员培训工作，注重以培训对象为中心，突出以人为本、因材施教的原则。

    2001年，区档案局成立计算机科，为档案信息化建设提供了机构和人员保障。此后，经过不懈努力，实现了馆藏档案案卷级目录全部数字化。2006、2007年分别制发了《崇文区数码照片档案管理办法（试行）》、《崇文区机关电子文件归档工作暂行规定》和《崇文区档案馆电子档案接收制度》，进一步规范了电子文件管理和电子档案的接收工作。还结合区域特点和档案工作创建了具有专业特色的网站，实现了在线咨询和预约查询功能。

    2002年年底，崇文档案学会重新成立，再度成为具有独立法人资格的社团。依然举办各种丰富多彩的学术活动，且会员队伍不断发展壮大，目前拥有团体会员25个，会员171 名。

    区档案局自2004年开始，进行了干部人事制度改革，推行全员聘用合同制，多数干部找到了自己最适合的岗位，工作面貌发生了深刻变化，工作积极性进一步得到了提高。

    为提高依法行政水平，2003年—2005年，区档案局继续完善、补充档案行政执法各项制度，形成了《崇文区档案局档案行政执法制度汇编》。2006年，梳理了共7部21项的行政执法依据。为加大监管力度，区档案局每年结合工作重点进行不同专题的档案行政执法检查，包括档案安全保管、文书档案立卷归档、先进性教育活动文件收集整理、新换档案人员单位当年立卷归档情况等。并于2006年实现了区档案局贯彻落实《档案法》以来行政处罚案件的零突破。

    近几年，随着区重点工程的先后启动，区档案局及时跟进，跟踪指导。制发了《关于认真做好区重点工程项目档案工作意见的通知》、《崇文区重要活动、重大事件档案管理办法》、《关于接收“一号工程”档案进区档案馆的建议》等规范性文件。做到了档案工作及时有效地为区中心工作服务，避免了档案的流失。还出台了《崇文区社区档案管理办法》、《关于在社区党组织、居委会换届选举和社区规模调整过程中加强档案管理的意见》，规范了全区社区档案管理工作。2003-2007年，在机构改革和企业改制、防控非典和禽流感、区人大代表换届选举、庆祝建国五十五周年游园活动、创建国家卫生区、创建首都文明区、保持共产党员先进性教育活动等工作中，区档案局做到同步跟踪调研、及时制发文件、明确归档范围和整理要求、组织观摩培训、上门具体指导和检查，保证了重点工作档案的有序管理。

    2006年，为方便和更好地为利用者提供服务，区档案馆改进接待利用工作方法，在查档室窗口出示《全程办事代理受理事项反馈表（样表）》和查档流程图，使利用者一目了然。2007年，免费为个人提供招工、知青、婚姻档案的查阅利用，被列入了区政府当年为群众办实事折子工程。

    同时，区档案馆各项基础业务工作蒸蒸日上，每年制定接收工作计划、分批次接收区属单位应进馆档案。为进一步丰富馆藏，2003年区档案局(馆)成立接收征集科，面向全社会征集具有崇文区域特色的珍贵档案，并采取有效措施，加强档案的安全保管工作。在编研工作方面，形成了结合馆内和馆外资源，突出区域文化特色的新思路，编辑了《崇文区档案志》、《百年崇文图鉴》、《英模风采》、《崇文英模风范录（1949-2002）》、《北京市崇文区重要会议资料汇编（1949-2004）》、《将军忆当年》、《崇文区建国初期私营商业、饮食业、服务业普查情况汇编》等200多万字的教育参考资料，真正起到了资政育人的作用。

    从“九五”期末到“十一五”期间，档案科研工作取得重大进展，其中《区县档案工作人员培训工作研究》2006年被评为北京市档案局优秀科技成果三等奖。2007年，《区县档案馆档案分级管理研究》课题分别在国家档案局、北京市档案局和区科委立项。《区县档案信息网站功能模块设计研究》课题获国家档案局优秀科技成果三等奖和北京市档案局优秀科技成果三等奖。

    改革开放30年来，崇文区的档案事业突飞猛进，在建设现代化都市文化休闲区的进程中，认真履行着档案工作的服务功能。2007年，档案馆新馆建设正式启动，已确定了“功能齐全、设施现代、方便群众”的基本建设目标。新观的建设将彻底改善区档案馆档案软硬件保管条件，使本区档案馆建设成为地方特色鲜明、文化氛围浓厚、管理手段先进、服务功能齐全的集现代化、安全型、开放式为一体的一流区县级综合档案馆，为崇文区档案事业可持续发展提供了切实的保障。