民族地区供给侧改革中的政府能力研究
田鹏豪+李彦蔚+成雪+杨光丽+苏燕萍
摘要：供给侧结构性改革不仅是“十三五”开局的重要任务之一，而且在十九大报告中也对此提出了相应的要求。可以说推进供给侧结构性改革，对于当前我国经济工作而言是重中之重。在推进供给侧结构性改革的过程中，地方政府首先要清楚自身在其中的定位与作用，在中央关于供给侧结构性改革相关决策部署的指引下，将自身作用充分发挥出来，干好自己应该干的事。本文正是在这样的形势下，对民族地区地方政府在供给侧改革中的作用及提升能力对策展开相应研究。
关键词：供给侧结构性改革 民族地区 地方政府 作用
中图分类号：D63 文献标识码：A
1 地方政府在供给侧改革中存在的问题
供给侧结构性改革是我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的必然选择。党的十九大报告指出，必须坚持以供给侧改革为主线，推动经济发展，提高全要素生产率。但是在推进供给侧结构性改革的实践进程中，由于部分地方政府对供给侧结构性改革认识不到位，这就导致这部分地方政府在供给侧改革进程中不知道该采取怎样的举措，不知道从何处着手来推进供给侧改革，最终导致供给侧改革出现了流于口号化、行动迟缓等问題，又或者出台一些不适宜的政策，更多依赖强制化、行政化手段，而不是法治化、市场化手段等等，这些都不利于供给侧结构性改革的顺利推进。因此对于民族地区地方政府而言，弄清自身在供给侧改革中的作用以及积极探寻可行对策来使自身发挥更大作用变得尤为重要。
2 民族地区地方政府在供给侧改革中的作用
2.1现代政府的经济职能分析
要想弄清楚地方政府在供给侧改革中的作用，首先应当从理论的高度对现代政府的经济职能展开深入的分析研究。在资本主义诞生的初级阶段，由于社会的需求结构与生产结构相对较为简单，需求范围与生产范围不广，需求规模与生产规模不大，此时市场自身就能够对生产实现自发调节。英国经济学家亚当？斯密对于这一规律予以归纳总结并放大，他指出市场应当是万能的，而政府在其中仅仅需要履行一些社会保卫职能就可以了。到了19世纪末20世纪初，伴随生产技术的不断发展，在先进生产技术的支持下，资本主义向海外实现了不断的复制与扩张，自此原本是几个国家的资本主义事业渐渐演变为整个西方世界的资本主义事业，资本主义自此获得了全面的发展。伴随资本主义的不断发展，其对政府职能的内在要求也在不断地提高，使得政府职能在资本主义市场中得到了不断扩大，在过去的传统社会保卫职能的基础上，逐渐增加了“社会治理”“经济管理”等职能，自此政府在资本主义市场中的作用越发体现了出来。正如部分资产阶级经济学家们所一直强调的那样，现代政府体现着资产阶级意志，应当成为助推社会经济发展的强力工具，应当根据宏观经济的各类比例关系对社会生产予以调节，如此现代政府逐渐分享了市场的经济管理与调控权力，逐步确立了其经济职能。
2.2帮助企业解决发展难题
应当站在中国共产党的宗旨性质高度来对供给侧结构性改革中地方政府的具体职责予以理清。由于党的根本宗旨就是全心全意为人民服务，所以除了人民的利益，中国共产党没有其他方面的利益，那么在党领导下的地方政府所开展的各项工作都必须将为人民服务这一宗旨体现出来。目前对于各个企业而言，进行供给侧改革所面临的困难主要体现生产成本居高不下以及生产经营环境不佳这两个方面，那么民族地区地方政府在推进供给侧改革的过程中，就需要将全心全意为人民服务这一宗旨具体体现出来，着力采取切实可行的对策来帮助企业解决上述两大困难。一方面，帮助企业尽可能将生产成本降低。据相关统计数据显示，对于制造业企业而言，物流成本在其生产成本中就要占据一半左右，与西方发达国家相比高了12.5%左右。而国家发改委相关课题组的相关研究也指出，与发达工业国家相比，我国除了人工成本外，诸如用地成本、融资成本、用能成本、物流成本、五险一金等成本都要高得多。但是相对而言，这也充分表明了企业生产成本的降低空间有很大余地，民族地区地方政府完全可以通过对高速公路收费多寡的调整来帮助企业将物流成本降低，也可以通过规范中介评估收费、减少审批事项和环节等措施来帮助企业降低制度性交易成本，还可以通过扩大电力直接交易、开展售电侧改革试点等等途径来帮助企业降低用能成本。一方面，营造良好的生产经营外部环境。一流的供给体系和产品取决于一流的市场环境，有助于全要素生产率的大大提高。所以对民族地区地方政府而言，重中之重就是监管力度。事实上，不论是资本主义制度还是社会主义制度，市场与政府两者均无法实现完全分离，那么政府向市场适当让渡部分权力是必然的，但是需要加强监管力度，倘若只让渡权力而不进行监管，那么势必会为市场埋下各种隐患。所以加强市场监管力度，尽可能为各个企业营造一个相对公平的市场环境尤为必要，有助于为供给侧改革进程的推进添加一个更加强力的外在约束。
2.3发挥服务引导监管作用
对于民族地区地方政府而言，应当从新形势下中央对政府和市场关系的战略定位来厘清自身在供给侧结构性改革中到底应当做什么，到底应当怎样发挥自身作用。事实上，早在党的十八届三中全会中，新形势下政府和市场的关系就被予以了清晰明确的定位，即“使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用”。这充分表明了市场在供给侧改革中始终是主体，并在供给侧改革中起到了关键性、决定性的作用。所以地方政府抓供给侧结构性改革工作必须更多地依靠市场化、法治化手段，倘若全部采用行政命令式等强制手段，最终的效果可能往往适得其反。所以作为市场主体，企业怎样响应供给侧改革，怎样改，哪里改都取决于企业自身，这一选择权与决定权地方政府不能越俎代庖，更不能直接下达相关命令或指标。
3 民族地区地方政府在供给侧改革中提升能力对策
3.1舆论环境供给方面
在供给侧改革中，企业是当仁不让的主角，因为其不仅是生产的主体，更是市场供给的主体。但是对于单个企业而言，受自身因素影响，可能仅仅考虑的是自身的利益得失，没有从整个市场环境来考虑企业的生存与发展，那么就很容易对供给侧改革存在认识理解不透彻，认识出现偏差的情况，进而影响了其对供给侧改革的响应力度。针对这一情况，民族地区地方政府就需要加大供给侧结构性改革的舆论宣传力度，让各个企业充分认识到供给侧结构性改革推进的紧迫性和必然性，要让各个企业充分认识到如果不改革，那么企业的发展余地将会变得越来越狭窄，甚至步入末路，进而让各个企业采取切实的行动来全面响应并支持供给侧改革，助推供给侧改革进程。
3.2产业政策供给方面
政策就是导向，民族地区地方政府完全可以通过出台相关政策、法规的方式来对市场供给行为进行引导，进而间接参与到市场供给行为之中去。特别是相关产业扶持政策的出台与实施，更是能够成为民族地区地方政府用以推进供给侧改革的重要举措，进而更有效地、更强力地对供给侧改革予以调控指导。除了依靠相关产业扶持政策，面对现存的各类不适宜供给侧改革推进的相关政策或制度，民族地区地方政府还应当按照供给侧改革的相关要求，积极推进对其的调整优化进程。而針对“僵尸企业”、产能落后企业，民族地区地方政府也应当主动出击，积极采取各项强有力的措施尽快对这些“僵尸企业”、产能落后企业予以处理，或是将其清理出局，或是对其进行优化升级。而对于那些还有着较好发展前景的传统企业而言，民族地区地方政府应当不吝各项优惠政策，引导与支持这部分传统企业积极进行生产技术升级和生产设备更新换代，帮助其有效提升市场竞争力。
3.3公共服务供给方面
民族地区地方政府要想将自身在供给侧改革中的作用充分发挥出来，最关键的一点就是要在市场机制难以发挥应有作用的领域，及时采取相关对策措施予以“补位”。对于公共服务供给而言，市场供给无疑存在薄弱之处，民族地区地方政府针对这些薄弱之处应当积极采取切实可行的对策予以应对。这对于供给侧结构性改革无疑能够起到非常重要的推进作用，而且有助于进一步夯实改善民生的基础与发展经济的基础，使得公共服务的品质与层次不断得到提升。
3.4社会保障供给方面
作为生产的主体，在生产力中人是最为活跃的因素，调整、优化以及升级生产结构，势必会对人这一因素产生重要的影响。尤其是在处置僵尸企业、化解过剩产能的推进过程中，必然会导致部分职工收入降低甚至是下岗失业等等阵痛，要想平稳渡过这一阵痛期，尤其需要各个方面的共同努力，通过标本兼治才能实现这一目的。而对于民族地区地方政府而言，不仅要将供给侧结构性改革的节奏和力度精确把握住，还需要对各个方面的利益关系予以平衡，只有如此才能够使风险隐患最大程度降低，还要积极探寻可行措施，采取实实在在的举措来帮助企业，势必将各项托底工作全力做好。
参考文献：
[1] 刘永富.确保在既定时间节点打赢脱贫攻坚战——学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发的重要论述[J].社会治理，2016（1）：18- 22.
[2] 李伟.从制造大国向制造强国转型——学习贯彻习近平总书记关于供给侧改革的重要论述[N].经济日报，2016- 2- 4.
[3] 白天亮，陆娅楠，刘志强 ，李心萍.政策加把火，实业旺起来[N].人民日报，2017- 1- 9.
[4] 冯飞.以精准的产业政策推进供给侧结构性改革[J].求是，2016（10）.
[5] 林毅夫.产业政策与我国的经济发展——新结构经济学的视角[J].复旦学报，2017，59（2）：148- 153.
摘要：供给侧结构性改革不仅是“十三五”开局的重要任务之一，而且在十九大报告中也对此提出了相应的要求。可以说推进供给侧结构性改革，对于当前我国经济工作而言是重中之重。在推进供给侧结构性改革的过程中，地方政府首先要清楚自身在其中的定位与作用，在中央关于供给侧结构性改革相关决策部署的指引下，将自身作用充分发挥出来，干好自己应该干的事。本文正是在这样的形势下，对民族地区地方政府在供给侧改革中的作用及提升能力对策展开相应研究。
关键词：供给侧结构性改革 民族地区 地方政府 作用
中图分类号：D63 文献标识码：A
1 地方政府在供给侧改革中存在的问题
供给侧结构性改革是我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的必然选择。党的十九大报告指出，必须坚持以供给侧改革为主线，推动经济发展，提高全要素生产率。但是在推进供给侧结构性改革的实践进程中，由于部分地方政府对供给侧结构性改革认识不到位，这就导致这部分地方政府在供给侧改革进程中不知道该采取怎样的举措，不知道从何处着手来推进供给侧改革，最终导致供给侧改革出现了流于口号化、行动迟缓等问題，又或者出台一些不适宜的政策，更多依赖强制化、行政化手段，而不是法治化、市场化手段等等，这些都不利于供给侧结构性改革的顺利推进。因此对于民族地区地方政府而言，弄清自身在供给侧改革中的作用以及积极探寻可行对策来使自身发挥更大作用变得尤为重要。
2 民族地区地方政府在供给侧改革中的作用
2.1现代政府的经济职能分析
要想弄清楚地方政府在供给侧改革中的作用，首先应当从理论的高度对现代政府的经济职能展开深入的分析研究。在资本主义诞生的初级阶段，由于社会的需求结构与生产结构相对较为简单，需求范围与生产范围不广，需求规模与生产规模不大，此时市场自身就能够对生产实现自发调节。英国经济学家亚当？斯密对于这一规律予以归纳总结并放大，他指出市场应当是万能的，而政府在其中仅仅需要履行一些社会保卫职能就可以了。到了19世纪末20世纪初，伴随生产技术的不断发展，在先进生产技术的支持下，资本主义向海外实现了不断的复制与扩张，自此原本是几个国家的资本主义事业渐渐演变为整个西方世界的资本主义事业，资本主义自此获得了全面的发展。伴随资本主义的不断发展，其对政府职能的内在要求也在不断地提高，使得政府职能在资本主义市场中得到了不断扩大，在过去的传统社会保卫职能的基础上，逐渐增加了“社会治理”“经济管理”等职能，自此政府在资本主义市场中的作用越发体现了出来。正如部分资产阶级经济学家们所一直强调的那样，现代政府体现着资产阶级意志，应当成为助推社会经济发展的强力工具，应当根据宏观经济的各类比例关系对社会生产予以调节，如此现代政府逐渐分享了市场的经济管理与调控权力，逐步确立了其经济职能。
2.2帮助企业解决发展难题
应当站在中国共产党的宗旨性质高度来对供给侧结构性改革中地方政府的具体职责予以理清。由于党的根本宗旨就是全心全意为人民服务，所以除了人民的利益，中国共产党没有其他方面的利益，那么在党领导下的地方政府所开展的各项工作都必须将为人民服务这一宗旨体现出来。目前对于各个企业而言，进行供给侧改革所面临的困难主要体现生产成本居高不下以及生产经营环境不佳这两个方面，那么民族地区地方政府在推进供给侧改革的过程中，就需要将全心全意为人民服务这一宗旨具体体现出来，着力采取切实可行的对策来帮助企业解决上述两大困难。一方面，帮助企业尽可能将生产成本降低。据相关统计数据显示，对于制造业企业而言，物流成本在其生产成本中就要占据一半左右，与西方发达国家相比高了12.5%左右。而国家发改委相关课题组的相关研究也指出，与发达工业国家相比，我国除了人工成本外，诸如用地成本、融资成本、用能成本、物流成本、五险一金等成本都要高得多。但是相对而言，这也充分表明了企业生产成本的降低空间有很大余地，民族地区地方政府完全可以通过对高速公路收费多寡的调整来帮助企业将物流成本降低，也可以通过规范中介评估收费、减少审批事项和环节等措施来帮助企业降低制度性交易成本，还可以通过扩大电力直接交易、开展售电侧改革试点等等途径来帮助企业降低用能成本。一方面，营造良好的生产经营外部环境。一流的供给体系和产品取决于一流的市场环境，有助于全要素生产率的大大提高。所以对民族地区地方政府而言，重中之重就是监管力度。事实上，不论是资本主义制度还是社会主义制度，市场与政府两者均无法实现完全分离，那么政府向市场适当让渡部分权力是必然的，但是需要加强监管力度，倘若只让渡权力而不进行监管，那么势必会为市场埋下各种隐患。所以加强市场监管力度，尽可能为各个企业营造一个相对公平的市场环境尤为必要，有助于为供给侧改革进程的推进添加一个更加强力的外在约束。
2.3发挥服务引导监管作用
对于民族地区地方政府而言，应当从新形势下中央对政府和市场关系的战略定位来厘清自身在供给侧结构性改革中到底应当做什么，到底应当怎样发挥自身作用。事实上，早在党的十八届三中全会中，新形势下政府和市场的关系就被予以了清晰明确的定位，即“使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用”。这充分表明了市场在供给侧改革中始终是主体，并在供给侧改革中起到了关键性、决定性的作用。所以地方政府抓供给侧结构性改革工作必须更多地依靠市场化、法治化手段，倘若全部采用行政命令式等强制手段，最终的效果可能往往适得其反。所以作为市场主体，企业怎样响应供给侧改革，怎样改，哪里改都取决于企业自身，这一选择权与决定权地方政府不能越俎代庖，更不能直接下达相关命令或指标。
3 民族地区地方政府在供给侧改革中提升能力对策
3.1舆论环境供给方面
在供给侧改革中，企业是当仁不让的主角，因为其不仅是生产的主体，更是市场供给的主体。但是对于单个企业而言，受自身因素影响，可能仅仅考虑的是自身的利益得失，没有从整个市场环境来考虑企业的生存与发展，那么就很容易对供给侧改革存在认识理解不透彻，认识出现偏差的情况，进而影响了其对供给侧改革的响应力度。针对这一情况，民族地区地方政府就需要加大供给侧结构性改革的舆论宣传力度，让各个企业充分认识到供给侧结构性改革推进的紧迫性和必然性，要让各个企业充分认识到如果不改革，那么企业的发展余地将会变得越来越狭窄，甚至步入末路，进而让各个企业采取切实的行动来全面响应并支持供给侧改革，助推供给侧改革进程。
3.2产业政策供给方面
政策就是导向，民族地区地方政府完全可以通过出台相关政策、法规的方式来对市场供给行为进行引导，进而间接参与到市场供给行为之中去。特别是相关产业扶持政策的出台与实施，更是能够成为民族地区地方政府用以推进供给侧改革的重要举措，进而更有效地、更强力地对供给侧改革予以调控指导。除了依靠相关产业扶持政策，面对现存的各类不适宜供给侧改革推进的相关政策或制度，民族地区地方政府还应当按照供给侧改革的相关要求，积极推进对其的调整优化进程。而針对“僵尸企业”、产能落后企业，民族地区地方政府也应当主动出击，积极采取各项强有力的措施尽快对这些“僵尸企业”、产能落后企业予以处理，或是将其清理出局，或是对其进行优化升级。而对于那些还有着较好发展前景的传统企业而言，民族地区地方政府应当不吝各项优惠政策，引导与支持这部分传统企业积极进行生产技术升级和生产设备更新换代，帮助其有效提升市场竞争力。
3.3公共服务供给方面
民族地区地方政府要想将自身在供给侧改革中的作用充分发挥出来，最关键的一点就是要在市场机制难以发挥应有作用的领域，及时采取相关对策措施予以“补位”。对于公共服务供给而言，市场供给无疑存在薄弱之处，民族地区地方政府针对这些薄弱之处应当积极采取切实可行的对策予以应对。这对于供给侧结构性改革无疑能够起到非常重要的推进作用，而且有助于进一步夯实改善民生的基础与发展经济的基础，使得公共服务的品质与层次不断得到提升。
3.4社会保障供给方面
作为生产的主体，在生产力中人是最为活跃的因素，调整、优化以及升级生产结构，势必会对人这一因素产生重要的影响。尤其是在处置僵尸企业、化解过剩产能的推进过程中，必然会导致部分职工收入降低甚至是下岗失业等等阵痛，要想平稳渡过这一阵痛期，尤其需要各个方面的共同努力，通过标本兼治才能实现这一目的。而对于民族地区地方政府而言，不仅要将供给侧结构性改革的节奏和力度精确把握住，还需要对各个方面的利益关系予以平衡，只有如此才能够使风险隐患最大程度降低，还要积极探寻可行措施，采取实实在在的举措来帮助企业，势必将各项托底工作全力做好。
参考文献：
[1] 刘永富.确保在既定时间节点打赢脱贫攻坚战——学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发的重要论述[J].社会治理，2016（1）：18- 22.
[2] 李伟.从制造大国向制造强国转型——学习贯彻习近平总书记关于供给侧改革的重要论述[N].经济日报，2016- 2- 4.
[3] 白天亮，陆娅楠，刘志强 ，李心萍.政策加把火，实业旺起来[N].人民日报，2017- 1- 9.
[4] 冯飞.以精准的产业政策推进供给侧结构性改革[J].求是，2016（10）.
[5] 林毅夫.产业政策与我国的经济发展——新结构经济学的视角[J].复旦学报，2017，59（2）：148- 153.
