人大代表应加快职业化进程
何天敬 郭亚海
人大代表由人民依法选举产生,代表人民参与管理国家事务。近些年来,随着我国社会主义民主法制建设步伐的加快,代表的职能就显得尤为重要。鉴于我国现行的人大代表实行的兼职制度,日益发展的形势和逐步完善的民主法制建設,使得兼职代表无法完成法定职责,应当加快人大代表的职业化进程。
一、人大代表目前的现状,不适应国家形势发展需要
人大代表是我国各级国家权力机关的组成人员,是人民派往国家权力机关的使者。长期以来,在代表的产生过程中,注重了民主性、广泛性和代表性,构成代表队伍成分复杂,在行使职权过程中,部分代表自身的不足便显露出来。
一是部分代表素质较低,胜任不了参政议政和监督职能。二是兼职代表的双重性,保证不了代表执行职务的时间。三是人大代表兼职过多,影响了代表职能的发挥。
二、人大代表职业化进程应当加快,以促进我国民主法制建设
第一,人大代表职业化是国家主要公职人员实现“革命化、年轻化、知识化、专业化”的要求。第二,人大代表职业化是专业化发展的必然要求。第三,人大代表的职业化,是防止官僚化的有效途径。
三、实行人大代表职业化的几点建议
一是在全面贯彻现有《代表法》《选举法》的基础上,增设人大代表选举资格和条件。二是把竞争机制引入代表选举中去,促进民主化进程。所谓把竞争机制引入选举中去,就是要全面介绍代表候选人的基本情况,包括简历和事迹等,与此同时,让候选人当场发表演讲,表明当选为人大代表后的思路、做法和达到的预期目标,以接受群众的监督,使代表尽职尽责,更好地代表人民的意志和利益。选民在熟悉候选人情况的前提下,投上神圣一票,选出自己信赖的代表,确保选举更加民主。三是加强对代表的教育、培训和监督,最大化地发挥代表管理国家事务的作用。四是从职业化发展要求出发,适当减少名额,增加专职比重。在代表职业化方面,由于代表实行任期制,任职期间应考虑保留其原来工作的级别待遇,任期届满,代表可从事原来的工作,以解除代表后顾之忧。这样,人大代表的职业化就为期不远了。
(作者单位:镇平县人民法院)