中央企业基层干部队伍建设研究
万菲
摘要：在国有企业深化改革全面推开、经济新常态下企业竞争加强、全面从严加强国企党建等新形势下，中央企业基层干部队伍建设面临着工作动力弱化、担当责任淡化、创新能力不足、宗旨意识模糊等新的问题和挑战。通过分析干部基础素质薄弱、职业发展通道模糊、对改革前景忧虑、思想观念多元化是造成这些问题的原因。本文从坚定干部发展理念、完善干部选培机制、加强干部文化建设、推进干部培训制度化等方面提供一些思考和建议。
关键词： 中央企业 基层干部 队伍建设 干部选培机制
中图分类号：C961 文献标识码：A
中央企业基层干部队伍，是指由中央企业管理的三级及以下单位的中层干部管理人员，作为中央企业政策落实和利润实现的最前沿阵地，中央企业基层干部队伍的建设直接关系到国有企业深化改革和国家经济升级发展的进程。新形势下，中央企业基层干部队伍建设面临许多新的挑战和要求，国有企业深化改革进入到新的阶段，国家经济新常态下的诸多变化，国有企业党建工作的全面从严加强，企业生产经营效益质量的压力等等。应对新的挑战，开创新的局面，中央企业各级单位需要开拓创新，砥砺奋进，凝聚力量，攻坚克难。但是，目前在中央企业基层干部队伍建设上还是存在一定的问题和不足，工作动力弱化，担当责任淡化，创新能力不足，宗旨意识模糊等。所以，中央企业各单位应重视基层干部队伍的建设，对照习总书记提出的“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的干部20字标准，通过多种方式方法调动干部积极性，挖掘工作潜力，发挥基层优势，以更大勇气、更强毅力扎扎实实推进国有企业改革落到实处、见到实效，做强做优做大国有企业，更好造福于国家、造福于人民。
1 中央企业基层干部队伍建设面临的新形势
1.1国有企业深化改革的要求
党的十八大以来，习近平总书记对国有企业改革提出了一系列重大理论创新和科学判断，五年来中央各部门围绕国企改革“1+N”文件体系，出台了100多件政策文件，重点从中央企业功能界定与分类改革、公司制股份制改革、混合所有制改革、公司法人治理结构改革、市场化经营机制改革、国资监管体制改革等方面推进落实改革，中央企业着力推进结构调整、转型升级、提质增效，在供给侧结构性改革中率先发力，力求做强做优做大国有企业。
1.2经济新常态下的经营压力
中国经济步入新常态的发展新阶段，经济增长将与过去30多年10%左右的高速度基本告别，与传统的不平衡、不协调、不可持续的粗放增长模式基本告别。经济新常态下带来的全行业和全产业链的结构调整和转型升级，使得大宗原材料价格波动，产品售价持续下探，同行竞争越发激烈，企业生产经营压力陡增，生存空间挤压严重，为此，企业对外开辟新市场，抢抓订单，對内提质增效，瘦身健体，这对企业基层干部又是新的挑战和要求。
1.3全面从严加强国企党建
2017年是国资委党委确定的“中央企业党建工作落实年”，要以责任制为抓手，层层落实管党治党责任，推动全国国有企业党的建设工作会议精神和全面从严治党各项要求在央企落地生根。同时，强化追责问责导向，充分发挥问责“利器”作用，对党建履职不到位、措施不得力的，坚决追究责任。
2 中央企业基层干部队伍建设的现状
面对新形势和新要求，我们要清醒地看到，中央企业基层干部还存在与企业做优做强做大新使命的差距，与不断变化的外部市场的差距，与全面从严治党新要求的差距，主要表现在：
2.1大局意识不足，本位主义严重
现代企业的运作就像一部大型的机器，需要诸方面的履职、协调与配合。而中层干部是企业工作的关键，但有些中层干部缺乏大局意识，工作动力不足，在遇到边界或交叉性质的问题时，没有考虑如何协同解决，而是先考虑部门利益或个人利益，这是典型的本位主义，甚至出现混淆视听，推诿扯皮的现象，阻碍了企业的发展。
2.2担当意识不足，执行力不到位
中层干部是企业职能部门和车间的负责人，承担着一个部门或一个车间的管理责任，应当守土有责，恪尽其责。但部分中层干部理念落后，习惯于计划经济时代的按部就班，观望守成，不愿主动面对矛盾和问题，对于必须推行的工作，考虑到涉及利益多，推行难度大，会给自己造成负面影响的，找理由推脱、抵触。这是典型的担当缺失，严重破坏了企业执行力。
2.3综合能力不足，缺乏工作创新
毛主席曾经说过，“没有文化的军队是愚蠢的军队，而愚蠢的军队是战胜不了敌人的”。中层干部不仅应当是干事创业的表率，而且首先应当是善于学习的表率，否则，就会不同程度地产生“能力危机”。以中央企业某三级单位中层干部队伍为例，中级职称人员仅占28.3%；高级职称人员仅占20.8%。职称体现了干部的再学习能力，数据表明这方面的能力尚存不足。
2.4宗旨意识不强，作风形象欠佳
党的宗旨是全心全意为人民服务，国有企业的根本特性是全心全意依靠工人阶级。但企业中部分中层干部，存在着官僚主义习气，不深入基层，高高在上，脱离群众。
3 中央企业基层干部队伍建设问题的原因分析
目前中央企业基层干部队伍一定程度存在上述干部队伍建设的问题，甚至在一些全面竞争行业和企业中问题更加严重和普遍，究其原因，主要包括以下几个方面：
3.1干部基础素质薄弱
以某中央企业基层三级单位为例，35岁以下中层干部仅23%，40岁以上占比77%，50岁以上更是高达24%，年龄结构参差老化明显；大专以下学历干部人员达40%，干部的学历层次不是很高；中级以上职称人员占比仅49%，干部的职称层次也不是很高。虽然现有干部的业务经验丰富，但是考虑到知识更新、工作精力等因素，在内在的发展动力上势必赶不上新时期、新常态的要求，导致了在企业改革中工作思路僵化、团队缺少活力、创新精神不足等问题。
3.2职业发展通道模糊
中央企业基层单位，尤其是处于全競争行业里的基层企业，市场一线的压力直接传递到中层干部身上，对外服务市场，对内提质增效，在原有职责范围内要有更大的担当和要求。但中层干部的职业发展和职务晋升处于一种停滞状态，出现只有压力缺少资源，一个部门长期工作，没有轮岗或更大发展的机会，地位待遇没有改善，这对他们的工作积极性和进取心是一个不小的打击。
3.3对改革前景忧虑
中央企业全面深化改革和经济新常态下企业发展的双重挑战，让中央企业基层干部对企业发展的前景出现忧虑。一方面，国企深化改革要求瘦身健体，精简机构，在企业组织机构精简和人员压缩的要求下，尤其是四十多岁处于平均年龄段的中青年干部群体，如果地位不保，在上有老下有小的家庭中将直接带来很大的经济影响。另一方面，如果要胜任当前的管理和工作要求，需要更多的投入和学习，而五十岁以上的中层干部都是靠经验和勤恳的工作获得提升，更多的理论、专业和思想学习对他们来说是更大的挑战。
3.4思想观念多元化
国企改革进程的不断加快，新情况、新问题、新矛盾的接踵而来，企业经营、机构和人事等各项改革的逐步到位和深化，热点和难点问题日益增多，都不同程度地触动了基层干部职工的切身利益，加之社会思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性的增强，中央企业基层干部思想观念呈现出多元化和复杂化的特点。
4 中央企业基层干部队伍建设的思考和建议
4.1开拓创新，坚定干部发展理念
面对新常态下纷繁复杂的新问题，各级领导干部必须以强烈的事业心和责任感，把开拓创新作为一种常态，敢破敢立、敢闯敢试、大胆创新，干一寸胜过说一尺，通过创新切实破解发展面临的各种难题，化解来自各方面的风险和挑战。
4.2德才兼备，完善干部选培机制
知人，才能善任。选贤任能，关键在把好干部挑出来。从大的方面说，就是德才兼备、以德为先。习近平总书记在全国组织工作会议上指出，我们党历来高度重视选贤任能，始终把选人用人作为关系党和人民事业的关键性、根本性问题来抓。好干部要做到对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁。
4.3勇担重责，加强干部文化建设
敢于担当，是事业心、责任感的试金石，也是衡量能力强弱、素质高低的标尺。在企业改革和生产经营工作中，我们要大力弘扬“能担当、敢担当、善担当”的责任文化。加强干部文化建设，最重要的就是必须坚持以人为本，其主要目的是为了促进中层干部的全面发展，尤其是要让基层干部通过丰富的文化活动来增强主人翁意识和历史责任感，激发干部的积极性、主动性和创造性，让干部能够从文化成果中体会到自豪和骄傲。
4.4勤学善思，推进干部培训制度化
面对新形势下的各方面新要求，开展多种形式的培训是基层干部队伍快速掌握和践行要求的最佳方式。要想培训达到良好的效果，基层单位应该着重在以下几个方面下功夫：第一，将培训与干部的使用结合起来。培训为企业经营工作服务，为中层干部的成长服务，目的是为了使干部更好地开展工作。第二，选择优秀的培训教材与授课教师。培训教材不仅仅是参加培训的辅导书，更应该是基层干部在培训结束以后可以继续使用的岗位工作指南或学习工具。第三，强化培训效果。确保培训效果能够对以后的基层干部队伍建设工作起到作用。
综上所述，在全面深化改革、经营形势严峻、全面从严治党的宏观背景下，只有建立一支“敢打、能打、善打”的中央企业基层干部队伍，发挥企业生产经营中的“中流砥柱”作用，才是保证在新形势下，勇于面对外部挑战，提升企业经营绩效，成功推进国有企业改革的必然之路。
参考文献：
[1] 基层党务工作科学化丛书：思想政治工作实务[M].北京：红旗出版社，2012.
[2] 李纪恒.党员干部要始终做到忠诚干净担当[EB/OL].http：//www. qstheory.cn/dukan/qs/2015- 01/01/ c_1113810564.htm.
摘要：在国有企业深化改革全面推开、经济新常态下企业竞争加强、全面从严加强国企党建等新形势下，中央企业基层干部队伍建设面临着工作动力弱化、担当责任淡化、创新能力不足、宗旨意识模糊等新的问题和挑战。通过分析干部基础素质薄弱、职业发展通道模糊、对改革前景忧虑、思想观念多元化是造成这些问题的原因。本文从坚定干部发展理念、完善干部选培机制、加强干部文化建设、推进干部培训制度化等方面提供一些思考和建议。
关键词： 中央企业 基层干部 队伍建设 干部选培机制
中图分类号：C961 文献标识码：A
中央企业基层干部队伍，是指由中央企业管理的三级及以下单位的中层干部管理人员，作为中央企业政策落实和利润实现的最前沿阵地，中央企业基层干部队伍的建设直接关系到国有企业深化改革和国家经济升级发展的进程。新形势下，中央企业基层干部队伍建设面临许多新的挑战和要求，国有企业深化改革进入到新的阶段，国家经济新常态下的诸多变化，国有企业党建工作的全面从严加强，企业生产经营效益质量的压力等等。应对新的挑战，开创新的局面，中央企业各级单位需要开拓创新，砥砺奋进，凝聚力量，攻坚克难。但是，目前在中央企业基层干部队伍建设上还是存在一定的问题和不足，工作动力弱化，担当责任淡化，创新能力不足，宗旨意识模糊等。所以，中央企业各单位应重视基层干部队伍的建设，对照习总书记提出的“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的干部20字标准，通过多种方式方法调动干部积极性，挖掘工作潜力，发挥基层优势，以更大勇气、更强毅力扎扎实实推进国有企业改革落到实处、见到实效，做强做优做大国有企业，更好造福于国家、造福于人民。
1 中央企业基层干部队伍建设面临的新形势
1.1国有企业深化改革的要求
党的十八大以来，习近平总书记对国有企业改革提出了一系列重大理论创新和科学判断，五年来中央各部门围绕国企改革“1+N”文件体系，出台了100多件政策文件，重点从中央企业功能界定与分类改革、公司制股份制改革、混合所有制改革、公司法人治理结构改革、市场化经营机制改革、国资监管体制改革等方面推进落实改革，中央企业着力推进结构调整、转型升级、提质增效，在供给侧结构性改革中率先发力，力求做强做优做大国有企业。
1.2经济新常态下的经营压力
中国经济步入新常态的发展新阶段，经济增长将与过去30多年10%左右的高速度基本告别，与传统的不平衡、不协调、不可持续的粗放增长模式基本告别。经济新常态下带来的全行业和全产业链的结构调整和转型升级，使得大宗原材料价格波动，产品售价持续下探，同行竞争越发激烈，企业生产经营压力陡增，生存空间挤压严重，为此，企业对外开辟新市场，抢抓订单，對内提质增效，瘦身健体，这对企业基层干部又是新的挑战和要求。
1.3全面从严加强国企党建
2017年是国资委党委确定的“中央企业党建工作落实年”，要以责任制为抓手，层层落实管党治党责任，推动全国国有企业党的建设工作会议精神和全面从严治党各项要求在央企落地生根。同时，强化追责问责导向，充分发挥问责“利器”作用，对党建履职不到位、措施不得力的，坚决追究责任。
2 中央企业基层干部队伍建设的现状
面对新形势和新要求，我们要清醒地看到，中央企业基层干部还存在与企业做优做强做大新使命的差距，与不断变化的外部市场的差距，与全面从严治党新要求的差距，主要表现在：
2.1大局意识不足，本位主义严重
现代企业的运作就像一部大型的机器，需要诸方面的履职、协调与配合。而中层干部是企业工作的关键，但有些中层干部缺乏大局意识，工作动力不足，在遇到边界或交叉性质的问题时，没有考虑如何协同解决，而是先考虑部门利益或个人利益，这是典型的本位主义，甚至出现混淆视听，推诿扯皮的现象，阻碍了企业的发展。
2.2担当意识不足，执行力不到位
中层干部是企业职能部门和车间的负责人，承担着一个部门或一个车间的管理责任，应当守土有责，恪尽其责。但部分中层干部理念落后，习惯于计划经济时代的按部就班，观望守成，不愿主动面对矛盾和问题，对于必须推行的工作，考虑到涉及利益多，推行难度大，会给自己造成负面影响的，找理由推脱、抵触。这是典型的担当缺失，严重破坏了企业执行力。
2.3综合能力不足，缺乏工作创新
毛主席曾经说过，“没有文化的军队是愚蠢的军队，而愚蠢的军队是战胜不了敌人的”。中层干部不仅应当是干事创业的表率，而且首先应当是善于学习的表率，否则，就会不同程度地产生“能力危机”。以中央企业某三级单位中层干部队伍为例，中级职称人员仅占28.3%；高级职称人员仅占20.8%。职称体现了干部的再学习能力，数据表明这方面的能力尚存不足。
2.4宗旨意识不强，作风形象欠佳
党的宗旨是全心全意为人民服务，国有企业的根本特性是全心全意依靠工人阶级。但企业中部分中层干部，存在着官僚主义习气，不深入基层，高高在上，脱离群众。
3 中央企业基层干部队伍建设问题的原因分析
目前中央企业基层干部队伍一定程度存在上述干部队伍建设的问题，甚至在一些全面竞争行业和企业中问题更加严重和普遍，究其原因，主要包括以下几个方面：
3.1干部基础素质薄弱
以某中央企业基层三级单位为例，35岁以下中层干部仅23%，40岁以上占比77%，50岁以上更是高达24%，年龄结构参差老化明显；大专以下学历干部人员达40%，干部的学历层次不是很高；中级以上职称人员占比仅49%，干部的职称层次也不是很高。虽然现有干部的业务经验丰富，但是考虑到知识更新、工作精力等因素，在内在的发展动力上势必赶不上新时期、新常态的要求，导致了在企业改革中工作思路僵化、团队缺少活力、创新精神不足等问题。
3.2职业发展通道模糊
中央企业基层单位，尤其是处于全競争行业里的基层企业，市场一线的压力直接传递到中层干部身上，对外服务市场，对内提质增效，在原有职责范围内要有更大的担当和要求。但中层干部的职业发展和职务晋升处于一种停滞状态，出现只有压力缺少资源，一个部门长期工作，没有轮岗或更大发展的机会，地位待遇没有改善，这对他们的工作积极性和进取心是一个不小的打击。
3.3对改革前景忧虑
中央企业全面深化改革和经济新常态下企业发展的双重挑战，让中央企业基层干部对企业发展的前景出现忧虑。一方面，国企深化改革要求瘦身健体，精简机构，在企业组织机构精简和人员压缩的要求下，尤其是四十多岁处于平均年龄段的中青年干部群体，如果地位不保，在上有老下有小的家庭中将直接带来很大的经济影响。另一方面，如果要胜任当前的管理和工作要求，需要更多的投入和学习，而五十岁以上的中层干部都是靠经验和勤恳的工作获得提升，更多的理论、专业和思想学习对他们来说是更大的挑战。
3.4思想观念多元化
国企改革进程的不断加快，新情况、新问题、新矛盾的接踵而来，企业经营、机构和人事等各项改革的逐步到位和深化，热点和难点问题日益增多，都不同程度地触动了基层干部职工的切身利益，加之社会思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性的增强，中央企业基层干部思想观念呈现出多元化和复杂化的特点。
4 中央企业基层干部队伍建设的思考和建议
4.1开拓创新，坚定干部发展理念
面对新常态下纷繁复杂的新问题，各级领导干部必须以强烈的事业心和责任感，把开拓创新作为一种常态，敢破敢立、敢闯敢试、大胆创新，干一寸胜过说一尺，通过创新切实破解发展面临的各种难题，化解来自各方面的风险和挑战。
4.2德才兼备，完善干部选培机制
知人，才能善任。选贤任能，关键在把好干部挑出来。从大的方面说，就是德才兼备、以德为先。习近平总书记在全国组织工作会议上指出，我们党历来高度重视选贤任能，始终把选人用人作为关系党和人民事业的关键性、根本性问题来抓。好干部要做到对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁。
4.3勇担重责，加强干部文化建设
敢于担当，是事业心、责任感的试金石，也是衡量能力强弱、素质高低的标尺。在企业改革和生产经营工作中，我们要大力弘扬“能担当、敢担当、善担当”的责任文化。加强干部文化建设，最重要的就是必须坚持以人为本，其主要目的是为了促进中层干部的全面发展，尤其是要让基层干部通过丰富的文化活动来增强主人翁意识和历史责任感，激发干部的积极性、主动性和创造性，让干部能够从文化成果中体会到自豪和骄傲。
4.4勤学善思，推进干部培训制度化
面对新形势下的各方面新要求，开展多种形式的培训是基层干部队伍快速掌握和践行要求的最佳方式。要想培训达到良好的效果，基层单位应该着重在以下几个方面下功夫：第一，将培训与干部的使用结合起来。培训为企业经营工作服务，为中层干部的成长服务，目的是为了使干部更好地开展工作。第二，选择优秀的培训教材与授课教师。培训教材不仅仅是参加培训的辅导书，更应该是基层干部在培训结束以后可以继续使用的岗位工作指南或学习工具。第三，强化培训效果。确保培训效果能够对以后的基层干部队伍建设工作起到作用。
综上所述，在全面深化改革、经营形势严峻、全面从严治党的宏观背景下，只有建立一支“敢打、能打、善打”的中央企业基层干部队伍，发挥企业生产经营中的“中流砥柱”作用，才是保证在新形势下，勇于面对外部挑战，提升企业经营绩效，成功推进国有企业改革的必然之路。
参考文献：
[1] 基层党务工作科学化丛书：思想政治工作实务[M].北京：红旗出版社，2012.
[2] 李纪恒.党员干部要始终做到忠诚干净担当[EB/OL].http：//www. qstheory.cn/dukan/qs/2015- 01/01/ c_1113810564.htm.
