国有企业基层党组织廉洁风险防控工作的实践与思考

    王学军

    中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）1-073-02

    摘 要 本文立足基层党组织在廉洁风险防控工作中实践，分析当前基层党组织廉洁风险防控工作中存在的主要问题，从抓责任、抓教育、抓监督、抓纪律等方面，对国有企业基层党组织廉洁风险防控工作作了初浅的思考。

    关键词 抓责任 抓教育 抓监督 抓纪律

    国有企业基层党组织廉洁风险防控工作是落实党风廉政建设的根本，也是落实党要管党、全面从严治党的关键。基层党组织党风廉政建设水平直接影响到党员干部队伍的纯洁和稳定，甚至影响到中心任务的完成。因此，抓好基层党组织廉洁风险防控工作是为中心任务的完成提供坚强有力的政治保障和纪律支撑。

    一、虹桥机场AOC廉洁风险防控建设的主要实践

    （一）结合岗位工作特点，准确查找廉洁从业风险源

    准确识别风险是开展廉洁从业风险防范管理工作的重要基础。一是结合任务特点，加强研究预防。坚持“人人查找风险、人人制定措施、人人亮出承诺”的全员参与方式，突出运行管理特点，以岗位职责风险作为廉洁从业风险防控管理的切入点，紧紧围绕指挥员对资源的管理、使用和指挥权查找廉洁风险点，并对风险管理进行风险评估，确定风险等级。注重结合生产运行管理的特点，做到定期分析、交流研讨、整改推进，使机位资源管理实时处于监控预警状态。

    二是制定措施，规避从业风险。根据公司纪委关于做好廉洁从业风险防控工作的要求，虹桥机场AOC对廉洁从业风险防控措施进行比对、疏理，结合岗位人员的特点，进行人员编组，加强廉洁从业风险防控措施的分析研究，并组织党小组进行专题研究，切实找准廉洁从业风险源，制定和疏理了6条措施，将相关的规定变成一条条具体、明晰、可操作性强的风险防范措施，进一步规避资源管理岗位的廉洁风险。

    （二）针对班组生产特点，开展廉洁从业教育

    没有教育的管理是苍白的，没有管理的教育是软弱的。根据班组特点，注重利用小块时间、小块场地抓好“三个教育”。一是坚持廉洁专题教育。认真落实党风廉政建设教育制度，利用早交班、月例会等平台，坚持抓好全员的廉洁从业风险教育。结合生产特点，每名指挥员都具有一定的指挥和分配权力，根据这一特点，党支部书记在全体成员中开展了以“人人学规定、人人讲廉洁、人人树形象”为主题的专题教育活动，使每一名指挥员都参与廉洁教育活动之中，人人受到了廉洁的熏陶。二是突出以班组为主体的廉洁教育。针对班组特点，每个班组都有正、副经理，都是管理者，而且值班经理还是支委成员。党支部注重发挥支委成员的积极作用，支部一班人定期加强党风廉政建设的研究和部署，做到明职责定规矩，班子成员知责履纪。坚持在每个班组中开展廉洁教育活动，每名值班经理负责本班组的教育管理，切实做到了人员、时间、内容、效果的“四落实”，进一步提高了指挥员的廉洁意识。三是运用网络抓教育。利用OA、微信、QQ等网络平台，抓好全员的廉洁教育，加大宣传力度，第一时间将上级纪委的精神以及具体要求在各种平台上进行宣传。注重发挥党小组长的作用，适时组织党小组长对如何运用网络平台加强廉洁思想的宣贯进行培训，并通过党小组长与其他班组成员的网络沟通，不失时机地进行廉洁思想的宣传，使各班组无论是在工作中还是在轮休中，都处于全程受教育之中，极大地推进了科室党风廉政建设水平。

    （三）强化监督管理措施，规范权力运行流程

    针对资源分配风险点的特点，结合生产运行的特点，注重运用PDCA（计划、执行、考核、修正）管理模式，做到党风廉政建设有计划、有监督、有考核。一是发挥“一岗双责”的作用。每年年初，支部对班子成员的党风廉政建设进行分工，采取任务分解、明确职责，做好资源管理岗位的廉洁风险分析，制定廉洁风险防控的措施，并要求每名指挥员对机位分配的情况上报每个班组正副经理，特殊情况、特殊任务时，要求及时上报支部研究决定，充分发挥集体管理岗位的作用。二是加强资源管理岗位的监管。为了杜绝指挥员利用职权之便，对机位进行不合理分配的情况，在每个班组设立岗位监管员，充分发挥党小组长思想过硬、廉洁意识强的特点，指定党小组长参与资源分配的监管，这样就形成了“科室主管、班组主抓、党员监管”的网格式监管网络。三是注重考核管理的杠杆作用。虹桥机场AOC将廉洁从业纳入支部考核管理之中，定期对指挥员的廉洁思想、滥用职权等情况进行检查考核，不定期地对航空公司进行走访，适时给旅客发放调查问卷，及时发现在资源分配上的不廉洁行为和不廉洁思想，尤其是对旅客投诉情况进行登记，对班组发生类似的情况，及时进行整改讲评，并结合绩效考核对当事人进行处理，这些举措极大地推进了科室党风廉政建设的落实，近年来未出现一起航空公司和旅客对资源分配不合理的投诉。

    二、基层党组织廉洁风险防控建设存在的主要问题

    一是个别基层党组织还存在“重业务轻廉政”的现象。基层党组织对“一岗双责”的认识高度还不够，在落实上还是缺乏机制制度的支撑，业务干部还存在“重抓中心轻抓防控”，把主要精力都放在中心任务的完成上，在抓党风廉政建设上“用力较小”、“功夫不深”，创新地开展党风廉政建设还比较缺乏，还存在“打一鞭走一步”的现象。

    二是个别党员干部认为手中无权的现象。个别党员干部总认为不管人、不管物、不管钱，项目实施操作都有制度、有流程、有规范，审批签字都是行政主要领导把关，权力已经被关在制度的笼子里，廉洁风险防控工作是上级党组织的事，仍旧存在一种“党风廉政建设与己无关”的思想。

    三是基层党组织廉洁风险防控体系建设参差不齐的现象。有的基层党組织书记能力较弱，落实党风廉政建设的能力偏低，抓工作的重心偏失。抓项目的实施、监管，缺乏精细的监管，存在有人监管就行的现象；风险管控缺乏流程中节点的管控，存在全过程不出问题就行的现象；廉洁文化建设缺乏持久性地营造，存在抓过了、教育过了就行的现象。

    四是纪检队伍存在力量薄弱的现象。当前，二级公司配备的纪检人员较强，但三级公司配备纪检人员相对就比较薄弱，有的还存在一兼数职的现象，往往存在疲于应付，完成了之的现象。因此，纪检人员也就无从谈起专业能力和素质，更谈不上对基层党组织经费使用、重大工程项目等的有力监督。

    三、基层党组织廉洁风险防控建设的思考

    一要抓责任一抓到底，有效提升责任意识。中央纪委五次全会把紧紧抓住落实党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”作为六条体会之一，写入工作报告。可见主体责任的重要性，但落实到基层党组织，主体责任就是在党的末端落地的有效体现。这就要求我们抓责任要一抓到底，要提升“四个意识”，深化党性修养，要把责任的落实作为对党忠诚的基本检验。基层党组织负责人不仅要进行自我实践、自我监督、自我净化，还要接受上级党组织的检查、考核、评议，切实用PDCA循环模式对责任落实进行管理，并对责任进行分解、细化、量化，使之成为具体化、项目化。

    二要抓教育久久为功，大力提高廉洁意识。要在全员中树立红线意识，组织学习集团、公司各种廉洁从业规定，适时开展廉政谈话，尤其是在元旦、春秋、国庆等重要时间节点，向党员干部组织开展短信、微信警示提醒活动，使党员干部明确哪些行为是不得触碰的红线。在党风党纪宣传教育上，应一改“我讲你听”的传统教育模式，可采取丰富多彩的教育形式，如组织开展廉政讲座、会议学习、交流讨论、短信发送违法违纪典型案例、案件庭审旁听等活动，让党员干部对廉洁教育感兴趣、有积极性，促使党员干部自觉遵章守纪，切实通过教育和警示，解决党员干部不想腐的问题。

    三要抓监督慎始敬终，牢牢盯住源头防腐。十九大报告中指出：增强自我净化能力，根本靠强化党的自我监督和群众监督。这就要求我们对权力制约和监督要不断地进行研究和探索，如对重要岗位的监督上，可借鉴、效仿民航局关于航班驾驶舱必须保持2人或以上的规定，尤其是对人权、财权和事权等重要岗位，采取权力相互监督，一改由1人决定为2人或班组研究决定，这样既可把权力分散，又可使决策更加合理、科学。在基层党组织除了纪委委员外，还可增设监督员，也可以充分发挥区域党建联建平台的作用，大力开展明查暗访、问卷调查等活动，加大对重要岗位的监督力度，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保各重要岗位按照法定权限和程序行使权力，使权力处于时时受控的状态，切实在行为上解决党员干部不能腐的问题。

    四要抓纪律奖惩分明，善于运用底线思维。十九大报告指出，要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚决防止党内形成利益集团。这就要求我们要用好“四种形态”，严格落实纪在法前的理念，加大落实“红红脸、出出汗”第一种形态的力度。要强化纪检队伍建设，配齐配强纪检人员，强化教育培训，提升素质能力，切实把纪律部队用好、用实、用出成效。强化党员干部教育管理，对党风廉政建设作出贡献的同志要加大奖励力度，及时做好宣传；要敢于对不廉洁行为和现象作斗争，对群众反映强烈、有明显违纪现象而不查不管，甚至袒护包庇的党员干部要追究责任，要克服“民不告、官不究”的错误认识，提高监督检查的自觉性和主动性；积极开展专项检查、情况调查，有针对性地发现和揭露问题，对相关问题要进行严厉批评和处罚；要与年度绩效考核相挂钩，采取一票否决制，适时进行诫勉谈话，责令整改，切实在意识上解决党员干部不敢腐的問题。

    参考文献：

    [1] 白广磊.牵牢主体责任这个“牛鼻子”[J].中国纪检监察，2017（16）：22-23.