支出经济分类科目改革对部门预算管理的新要求
卞文英?汪敬依
摘要：支出经济分类改革是贯彻落实《预算法》、推进预算管理制度改革的必然要求，是细化预算编制、规范预算执行、保障预算监督、提升政府效能的重要举措。部门作为一级预算管理单位，必然参与其中。本文从介绍改革内容入手、着力从预算编制、预算执行和保障措施等方面论述支出经济分类改革对预算管理提出的新要求，以期对部门和单位的预算管理工作起到一些借鉴作用。
关键词：经济分类；科目改革；预算管理；新要求
一、支出经济分类改革的主要内容
改革的核心是将现在使用的一套支出经济分类，改为两套支出经济分类科目，两套科目均设置类、款两个层级。一方面增设了政府预算支出经济分类：单独设置机关经费科目、对事业单位补助科目、对企业补助科目，分别体现政府对严格机关运行、促进事业单位改革和推动涉企资金等政府预算管理要求。另一方面修改完善了部门预算支出经济分类：取消了预留、预备费等科目，不再单独设置“事业单位补贴”科目，使其更符合部门职责和工作活动目标。同时根据预算管理的需要，对部分科目适当归并、调整。如将在职人员的住房公积金、采暖补贴、物业服务补贴等相关经费统一调整到“工资福利支出”类，离退休人员相关经费在“对个人和家庭的补助”类反映。在“资本性支出”类，分别新设文物和陈列品购置、无形资产购置款级科目等等，体现部门预算管理要求。
总的来说，政府预算科目是部门预算科目的“合并同类项”，把相似的科目进行归集。通过“一对一”的直接对应、“多对一”的合并对应、根据单位性质对应和只由财政部门专用的政府预算专用科目等方式保持严格的对应关系，它们之间既相互独立、各有侧重，又统分结合、紧密衔接，在新的科目体系下开展预算编制、执行、决算、公开和会计核算等管理工作，更能准确体现政府职能和部门职责。
二、支出经济分类改革对部门预算编制的新要求
在预算编制上，支出经济分类科目预算，要求编制的科学、准确、细化，政府预算科目与部门预算科目要衔接对应。每一个科目要将安排金额明确到具体的资金来源上，特别是一个项目有多项资金来源、使用多个经济分类科目的，编制就要掰开，对应每个科目的一般财力多少、中央提前下达多少、专项收入多少、行政事业性收费多少、其他来源收入多少等等都要明确，还需要与支出功能分类科目预算分项、分资金来源保持一致。基本支出人员经费预算按政策标准据实编制，日常公用经费参考省财政定额标准数结合单位实际安排，减少执行中的调剂。项目支出预算是编制的难点，分科目、定金额是编准、编细项目预算的关键。这就要求着力做好四件事，一是要早决策。通过开会布置、组织培训、调研督导等等，调研项目怎么干，涉及哪些经济分类科目，确定项目编制的基础和前提。二是要定类别。确定支出类别，建立起项目支出构成与经济分类科目的对应关系，支出类别一定下来，确定科目变得容易。三是要看执行。对于历年安排的经常性项目，参考往年的执行，定出新项目执行方案。四是要管当前。根据当前支出政策的新变化、新特点、新做法，来选择确定经济分类科目。
编制“三公”经费及会议培训费预算，按照新政策的要求，除按额度编制的外，还要对应到具体项目上，编制具体的经济分类科目。按照预算细化编制到具体经济分类科目的要求，支出经济分类“其他”科目预算原则上不超过部门项目预算的5%。
编制政府采购预算时，要将部门预算支出经济分类款级科目与政府采购预算做好衔接，达到了采购限额标准的，都要编制采购预算，未编制的要专门作出情况说明。
三、支出经济分类对部门预算执行的新要求
支出经济分类改革要求部门严格按批复的支出经济分类科目执行，减少科目调剂。预算执行中要保持政府预算支出经济分类和部门预算支出经济分类科目的对应关系。首先在资金支付上，用款计划与预算指标相衔接，资金额度申请使用政府预算支出经济分类款级科目，支付环节上需要填写预算批复的部门科目和政府科目、实际支出的部门科目。再次在会计核算上，部门会计核算按支付指令中记录的实际支出部门预算经济分类科目记帐，财政总预算会计按支付指令中记录的实际支出政府预算经济分类科目记帐。三是在科目调剂上，属于支出经济分类类级科目调剂，以及“三公”经费款级科目调增的，要报省财政厅批准；对“三公”经费款级科目调减、其他部门支出经济分类款级科目调剂的，由部门在资金支付系统中自行办理。四是在细化调整上，部门支出使用部门预算支出经济分类，以部门会计核算数据为基础生成；如遇执行中细化、调整支出预算的，部门预算支出经济分类款级科目调整在财政管理一体化平台上相应的情况表中反映。
四、支出经济分类改革对落实预算管理新要求的保障措施
支出经济分类科目改革是一项系统工程，对部门预算管理提出的新要求要落到实处，需要各个管理环节、各个方面协同配合、共同努力。对照支出经济分类科目改革要求，对现行预算管理理念、方法、制度、措施进行全面梳理，完善项目决策机制，提前研究项目内容，科学确定项目投向；规范预算编制管理，优化流程、细化编制，提高支出经济分类科目预算的准确性；加强预算执行管理，明确调剂程序，管理职责，规范執行过程控制和会计核算；完善决算编制管理，确保预算执行与部门决算相一致，部门决算与政府决算相衔接；完善预算管理软件，发挥基础支撑作用。
（作者单位：河北体育学院）
摘要：支出经济分类改革是贯彻落实《预算法》、推进预算管理制度改革的必然要求，是细化预算编制、规范预算执行、保障预算监督、提升政府效能的重要举措。部门作为一级预算管理单位，必然参与其中。本文从介绍改革内容入手、着力从预算编制、预算执行和保障措施等方面论述支出经济分类改革对预算管理提出的新要求，以期对部门和单位的预算管理工作起到一些借鉴作用。
关键词：经济分类；科目改革；预算管理；新要求
一、支出经济分类改革的主要内容
改革的核心是将现在使用的一套支出经济分类，改为两套支出经济分类科目，两套科目均设置类、款两个层级。一方面增设了政府预算支出经济分类：单独设置机关经费科目、对事业单位补助科目、对企业补助科目，分别体现政府对严格机关运行、促进事业单位改革和推动涉企资金等政府预算管理要求。另一方面修改完善了部门预算支出经济分类：取消了预留、预备费等科目，不再单独设置“事业单位补贴”科目，使其更符合部门职责和工作活动目标。同时根据预算管理的需要，对部分科目适当归并、调整。如将在职人员的住房公积金、采暖补贴、物业服务补贴等相关经费统一调整到“工资福利支出”类，离退休人员相关经费在“对个人和家庭的补助”类反映。在“资本性支出”类，分别新设文物和陈列品购置、无形资产购置款级科目等等，体现部门预算管理要求。
总的来说，政府预算科目是部门预算科目的“合并同类项”，把相似的科目进行归集。通过“一对一”的直接对应、“多对一”的合并对应、根据单位性质对应和只由财政部门专用的政府预算专用科目等方式保持严格的对应关系，它们之间既相互独立、各有侧重，又统分结合、紧密衔接，在新的科目体系下开展预算编制、执行、决算、公开和会计核算等管理工作，更能准确体现政府职能和部门职责。
二、支出经济分类改革对部门预算编制的新要求
在预算编制上，支出经济分类科目预算，要求编制的科学、准确、细化，政府预算科目与部门预算科目要衔接对应。每一个科目要将安排金额明确到具体的资金来源上，特别是一个项目有多项资金来源、使用多个经济分类科目的，编制就要掰开，对应每个科目的一般财力多少、中央提前下达多少、专项收入多少、行政事业性收费多少、其他来源收入多少等等都要明确，还需要与支出功能分类科目预算分项、分资金来源保持一致。基本支出人员经费预算按政策标准据实编制，日常公用经费参考省财政定额标准数结合单位实际安排，减少执行中的调剂。项目支出预算是编制的难点，分科目、定金额是编准、编细项目预算的关键。这就要求着力做好四件事，一是要早决策。通过开会布置、组织培训、调研督导等等，调研项目怎么干，涉及哪些经济分类科目，确定项目编制的基础和前提。二是要定类别。确定支出类别，建立起项目支出构成与经济分类科目的对应关系，支出类别一定下来，确定科目变得容易。三是要看执行。对于历年安排的经常性项目，参考往年的执行，定出新项目执行方案。四是要管当前。根据当前支出政策的新变化、新特点、新做法，来选择确定经济分类科目。
编制“三公”经费及会议培训费预算，按照新政策的要求，除按额度编制的外，还要对应到具体项目上，编制具体的经济分类科目。按照预算细化编制到具体经济分类科目的要求，支出经济分类“其他”科目预算原则上不超过部门项目预算的5%。
编制政府采购预算时，要将部门预算支出经济分类款级科目与政府采购预算做好衔接，达到了采购限额标准的，都要编制采购预算，未编制的要专门作出情况说明。
三、支出经济分类对部门预算执行的新要求
支出经济分类改革要求部门严格按批复的支出经济分类科目执行，减少科目调剂。预算执行中要保持政府预算支出经济分类和部门预算支出经济分类科目的对应关系。首先在资金支付上，用款计划与预算指标相衔接，资金额度申请使用政府预算支出经济分类款级科目，支付环节上需要填写预算批复的部门科目和政府科目、实际支出的部门科目。再次在会计核算上，部门会计核算按支付指令中记录的实际支出部门预算经济分类科目记帐，财政总预算会计按支付指令中记录的实际支出政府预算经济分类科目记帐。三是在科目调剂上，属于支出经济分类类级科目调剂，以及“三公”经费款级科目调增的，要报省财政厅批准；对“三公”经费款级科目调减、其他部门支出经济分类款级科目调剂的，由部门在资金支付系统中自行办理。四是在细化调整上，部门支出使用部门预算支出经济分类，以部门会计核算数据为基础生成；如遇执行中细化、调整支出预算的，部门预算支出经济分类款级科目调整在财政管理一体化平台上相应的情况表中反映。
四、支出经济分类改革对落实预算管理新要求的保障措施
支出经济分类科目改革是一项系统工程，对部门预算管理提出的新要求要落到实处，需要各个管理环节、各个方面协同配合、共同努力。对照支出经济分类科目改革要求，对现行预算管理理念、方法、制度、措施进行全面梳理，完善项目决策机制，提前研究项目内容，科学确定项目投向；规范预算编制管理，优化流程、细化编制，提高支出经济分类科目预算的准确性；加强预算执行管理，明确调剂程序，管理职责，规范執行过程控制和会计核算；完善决算编制管理，确保预算执行与部门决算相一致，部门决算与政府决算相衔接；完善预算管理软件，发挥基础支撑作用。
（作者单位：河北体育学院）
