重点领域党风廉政建设和反腐败工作治理对策研究

    张英

    中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）1-069-02

    摘 要 党的十八大以来，云冶集团认真贯彻中央、省委和省国资委党委的安排部署，党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。但是从近年来查处的违纪案件情况看，有的单位在工程建设招投标、资产收购、物资采购、选人用人、业务接待等领域，依然存在责任落实不到位、监督管理不到位、制度执行不力等亟待解决的问题。因此，抓好重点领域党风廉政建设和反腐败工作，对推进国有企业健康发展具有重要意义。

    关键词 党风廉政 管党治党 监督制约

    在国有企业中，财务部门、采购营销部门、工程建设部门等都是廉政风险的高危部门，是党风廉政建设和反腐败工作的重点领域。处于重点领域和风险岗位的领导干部，一旦他们道德滑坡、决策失误、權力失控，企业的经济利益和政治风气就会受到损害。十九届中央纪委二次全会强调，要着力解决选人用人、审批监管、资源开发等重点领域和关键环节的腐败问题。2015年以来，云冶集团查处私设“小金库”、虚开发票报销、违规招投标等重点领域问题，共立案14件，给予党政纪处分55人。

    一、重点领域违纪问题的主要特点

    分析云冶集团2015年以来查处的违纪案件，重点领域违纪问题具有如下显著特点：

    （一）领导干部违纪产生的示范效应，涉及人员多、影响力大

    重点领域的权力比较集中，如果缺乏有效的监督制约，很容易滋生腐败问题。特别是领导干部，往往成为社会竞相“围猎”的对象。纵观2015年来查处的违纪案件，如果违纪人员是一般员工，部门内其他人员发生同一违纪的情况很少；但是如果违纪人员是领导干部，则最后的结果是查处一人端出一窝。2015年，云冶集团查处下属某单位分管采购的副总李某某违法收受供应商好处费的问题，该案中，从公司领导到一般员工共有10名人员涉案，其中3人被司法机关立案处理，影响恶劣。

    （二）有的违纪时间跨度长、次数多、行为隐蔽

    从查处的违纪人员看，有的利用职务便利为他人谋取利益，长期、多次收受多个单位和个人的钱物，个别人员的次数达10余次，时间跨度多数在5年以上，呈现收取钱物的频率高、单笔金额小、积少成多的“微腐败”现象。这些违纪行为多数发生在中秋国庆、元旦春节等重大节日期间，违纪人员打着人情交往的幌子，以过节、拜年的名义收受对方钱物，收送钱物的地点和方式比较隐蔽，调查取证困难。

    （三）以权谋私和违规决策方面的问题比较突出

    在财务、采购等领域，违纪行为主要表现为以权谋私，如近年冶金集团查处的会计朱某违规篡改、夹带发票虚报套取资金、杨某等10人违纪违法收受贿赂等问题，违纪人员利用岗位之便利、职务之权力，为自己谋取利益。在工程建设招投标、资产收购等领域，主要问题是违规决策，可行性研究及尽调不充分，未进行资产评估等，从而给企业造成不良影响，甚至造成国有资产流失。

    二、重点领域违纪问题易发多发的原因分析

    分析云冶集团2015年以来查处的违纪案件，笔者认为问题发生原因除了违纪人员主观因素外，还有企业内部管理因素，监管缺失、权力缺乏制约等也不容忽视。

    （一）思想认识不强。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”

    但是有的干部职工纪律意识、底线观念依然较为淡薄，存在侥幸心理，从“冒险出手”收取钱物，到心安理得、理所当然，再到“不可收手”“无法脱手”，直至走上犯罪道路。有的领导干部在中央三令五申严禁以考察学习名义公款旅游、严禁到高消费娱乐场所公款消费的情况下，仍然顶风违纪。有的领导干部以业务工作忙为借口，放松了党纪法规和政治理论知识的学习，放松了思想改造，导致理想信念动摇，权力观、地位观、利益观发生了扭曲。

    （二）党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力的问题不同程度存在

    有的党组织在思想上重视不够、纪律观念不强，依然把经营业务视为“硬指标”，将党风廉政建设工作看做“软任务”。有的党员领导干部政治站位不高，“四个意识”不强，疏于对党员干部的日常教育监督和管理，例如，查处的案件中出现党政主要领导放任部门私设“小金库”并违规使用资金，数额超百万的问题。干部交流轮岗制度落实不到位，导致有的干部长期分管某些部门、某项业务，长期把持某项权力行使，从而形成特定关系网或管理漏洞。在查处的违纪案件中，有的领导干部在同一单位从事采购营销工作长达20余年，担任同一所学校校长长达18年。

    （三）纪委监督责任落实不到位

    云冶集团2015年以来立案的14件中，11件来源于信访举报、监督检查或审计发现，是上对下的监督，平行监督发现问题不够、监督乏力。有的单位纪委书记身兼数职，未能“专司其职”，落实“三转”要求不到位，监督作用发挥不明显。有的单位纪检监察干部更换频繁，队伍不稳定，监督执纪问责职能作用发挥受到削弱。

    （四）权力运行存在制度漏洞或者薄弱环节

    有的单位违反决策程序进行重大决策，造成逾亿元投资损失。有的单位“三重一大”集体决策落实不到位，会前可行论证不充分，会上人人抱有“事不关己”，“决策事项我同意，谁分管谁负责”的态度。有的单位招标采购管理办法缺失，几十万甚至上百万元的的合同金额，“咨询式”询比价后即确定合作商，招标采购过程不规范，国有资产“隐形流失”。有的单位在工程项目招标中，先施工后招标。有的单位财务制度执行不力，存在会计人员篡改报销金额、夹带发票，使国有资金流入自己腰包的问题等。

    三、加强重点领域党风廉政建设和反腐败工作的对策建议

    国有企业是市场主体，党风廉政建设和反腐败工作虽然不是生产力，但是通过树立新风正气，营造干事创业氛围，可以提升企业软实力。因此，国有企业要提升核心竞争力，保持活力，必须抓好全面从严治党，抓好全面从严治党，关键则在堵住重点领域“出血点”。

    （一）扎紧制度笼子，强化权力制约监督

    加强事前防控，针对决策层、管理层和操作层分别设立预控措施，纵向上落实主体责任，强调自上而下“一级抓一级”，严格落实请示报告制度；横向上嵌入各项内控制度，坚持有限授权和互相制约原则。建立完善“三重一大”集体决策终身责任追究制度及责任倒查机制，强化对领导干部行使权力的监督。建立招标采购管理办法，规范制度流程，完善内部监督，防范招标采购重点环节廉洁风险和经营风险，实现企业效益提高和国有资产保值增值。建立客户信用等级评价制度，对有腐败纪律的设立交易限制条件，建立“黑名单”。加强落实重点领域和重要岗位人員交流轮岗制度，强化内部控制，有效防范廉政风险。运用网络技术手段强化财务审批，将线下资金审批流程转移到线上，使资金从申请到领导审批再到支付的流程更为公开透明，有效避免发生舞弊行为。不定期开展制度执行情况监督检查工作，确保制度可行、有效。

    （二）找准监督方法，提升监督实效

    纪委作为党内监督专责机关，要把监督作为首要职责。探索日常监督有效途径，综合运用专项检查、专项治理、参加民主生活会、参加党委会议、专题会议等方式，强化日常监督常态化。深化运用监督执纪“四种形态”，特别是规范运用“第一种形态”，发现苗头性倾向性问题及时咬耳扯袖、红脸出汗。加强对信访举报件的分析研判，切实发挥好信访举报“主渠道”、反腐民意“晴雨表”和领导决策“情报部”的作用。对涉及财务问题的，选派财务、审计人员进行“精准突破”，提高发现问题的精准度和工作效率。加大问题线索处置力度，落实“三个区分开”，强化“为担当者担当”、“还清白者清白”的监督执纪问责导向。坚持问题导向，不定期对工程建设、物资采购、招投标等领域开展专项治理，对贯彻落实中央八项规定精神及实施细则情况开展明察暗访，以零容忍的态度，严肃查处违纪违规行为。把问责作为管党治党的利器，坚持失责必问、问责必严，对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位的，对贯彻中央八项规定精神不力、“四风”问题仍然突出的坚决问责，倒逼主体责任落地生根。

    （三）强化政治思想教育，筑牢拒腐防变思想防线

    加强对全体党员干部纪律教育，不断强化党员干部“四个自信”和“四个意识”，切实把守规矩、讲纪律转化为思想自觉和行动自觉，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。通过把《廉洁自律准则》《党纪处分条例》《监察法》等党纪法规纳入党校教育、干部培训必修课，树牢纪律规矩意识和廉洁从业意识。强化党内监督，严肃党内政治生活，督促党员干部从政治思想和党性深处查找遵守政治纪律方面的不足。坚持查处一案、通报一案，严明纪律规矩，发挥好“惩处一个、教育一批、震慑一片”的警示作用。通过正风肃纪，在企业树立新风正气，改善企业文化环境和内部风气，形成员工自觉遵守的价值理念和行为准则，作用于企业的“绝大多数”。

    （四）强化管党治党政治责任落实，从严管理干部

    党的十九大报告指出：“党的干部是党和国家事业的中坚力量”。从严管理干部，是各级党组织的责任所系、使命所在。要综合运用教育引导、制度约束、考核评价、监督检查等手段，采取有效措施，加强对干部的教育监督和管理。把握干部新入职、职务调整、提拔任用等关键节点，通过任前谈话、专题教育等方式，给予正确的价值指引，防止其做出错误的人生选择。用好干部个人有关事项报告、工作约谈、谈心谈话等有效做法，强化党组织与党员干部沟通交流。通过谈话函询、诫勉提醒等制度，及时纠正行为上的偏差。坚持述责述廉、签订廉洁承诺书等制度，强化干部廉洁自律。坚持业务上的问题从管党治党上找根源，把政治纪律和政治规矩摆在首位，让党员干部提高在日常工作中不折不扣贯彻落实党委决策部署的自觉和责任担当。加强纪检监察队伍建设，实行企业纪委书记专职化，探索对纪检、审计等部门负责人实行委派管理，强化同级监督作用发挥。

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