农民工教育培训的现状及对策

    单廷民

    农民工教育培训是农民工人力资本投资和积累的重要途径，它对于提升农民工的领导技能、增强农民工的职业适应性、改善农民工的就业部门和工种岗位、增加农民工收入和提高城市的适应能力具有极其重要的意义。然而，由于农民工教育培训工作涉及面广，某些经验较为缺乏。因此，需要进一步总结经验，提高认识，统筹规划，加大投入，认真做好教育培训，提升农民工的人力资本质量。

    一、农民工教育培训的意义

    首先，农民工教育培训是提升人力资本质量和实现农民工市民化的重要途径。 其次，解决好农民工教育培训问题对于社会和谐发展具有重大的现实意义。再次，解决好农民工教育培训问题关系到工业化、现代化水平和城市文明进步程度。由于农民工已经并将进一步成为我国产业工人的重要组成部分，农民工的素质状况直接关系到我国产业素质和竞争力。

    二、农民工教育培训的现状

    （一）教育培训机制不健全，培训经费投入不足

    相对于巨大的农民工培训需求，政府的投入可谓杯水车薪。据统计，近两年，平均每位农民工培训的政府投入为100多元。而在我国高等教育财政拨款中，国家对一所大学的投入都常常数以亿计，甚至十几亿。可见，认识不足导致政府在面对农民工培训时未能担当起应有的主导责任。政府对农民工培训的投资力度亟须扩大。

    （二）虽然政府规定企业要开展职业发展培训，但多数企业没有履行

    企業急于追求短期可见利润，往往忽视间接投资及收益，农民工培训投入力度非常小。同时，由于农民工与企业正式员工相比，常常不受劳动契约限制，或受季节性农业生产及回乡投资、子女上学等因素影响，城乡之间的流动性较大，企业最大限度地降低农民工培训投入。

    （三）由于存在二元劳动力市场的歧视和分割，农民工工资待遇明显偏低

    目前我国农民工的月工资偏低，去除日常花费后，农民工根本无力支付培训所需。农民工收入水平过低，自我投资能力弱，成为影响我国农民工培训的重要原因之一。

    （四）教育培训定位不准确，导致培训质量不高

    教育培训的内容定位不准确。农民工教育培训基本包含三方面内容：一是提升职业技能教育与培训，二是城市生活常识普及，三是法制观念教育。根据受教育时间的不同，农民工培训又可以分为转移前的引导性教育、转移后的技能教育和岗位培训等。目前，农民工培训仅仅局限于进城后的短时技能培训，转移前的引导性教育、城市生活常识教育和法制普及严重滞后。此外，技能培训缺乏针对性，存在课程与教学、岗位需求脱节现象；培训课程的职业分布局限在一些低层次的范围，具有一定技术含量的培训难以满足需要；适合需要的公益性服务和培训项目也不多，影响了培训实效。

    三、农民工教育培训的对策

    （一）完善机制，加大投入

    当前，对社会转型期产生的农民工的认识还处在一个相对肤浅的阶段，制度还不完善，要制定一套全面、协调的政策、法规制度及有效的农民工培训激励政策，诸如在社会主义市场经济条件下，不断完善就业准入制度，逐步形成“先培训后就业”的就业制度，切实保障农民工的合法权益。解决拖欠农民工工资、劳动合同难签、子女入学难、加入工会难四大突出问题，建立农民工的利益保护机制，消除其后顾之忧，为农民工培训提供有力的制度保障，可以借鉴国外模式，开征企业培训税，在实现培训社会化的同时，让企业对人力资源的使用付出必要的成本。

    针对农民工的教育培训，必须建立和完善长效机制。如建立专门的农民教育管理培训机构，加强农民教育培训基地建设，整合农村教育资源，加强现有职业技术学校建设，逐步建立村为基础、乡镇为主阵地、县为补充的培训体系。加强管理服务工作，加强信息指导和服务，为农村劳动力的有序转移提供信息平台，这些都是必不可少的基础工作，必须有长期坚持的精神和物质投入。

    （二）细分市场，优化内容

    针对农民工人力资源的现状，做好劳动力市场需求预测，动态地调整培训内容，形成高质量的“订单式”培训。根据国家专业标准和不同行业、不同工种、不同岗位对从业人员基本技能和技术操作规程的要求，细分市场，安排培训内容，设置培训课程。目前，还缺乏农民工培训系统教材和统一的考级标准，培训内容与农民工需求仍有差距。除对家政服务、餐饮、旅店、保安、制造等方面进行培训外，对农村政策法规和市场经济等方面知识及农业种植、养殖、加工等方面知识也要培训。同时要注意区分层次，对农民工中文化水平较低的没有专业技能和稳定收入的农民工，主要以实用技术培训为主；对于具有一定文化水平的农民工，要实行岗位培训，使其掌握一定的专业知识和专业技能。培训以定点和定向培训为主，在城区和各县、市、区设立若干个农民工培训中心，分地区对农民工进行系统培训。也可采取逐级培训的方法，努力扩大培训的覆盖面。

    （作者单位：河南省总工会干部学校）