村级财政专项资金使用管理存在的问题与对策分析
伍丽瑜
摘要：近年来，随着新农村建设的步伐加快，国家高度重视 “三农”问题，对农村的各级财政专项资金投入逐年加大，为推动农村农业产业结构调整，改善农村生态环境，村容村貌和村民生产生活条件，增强农业抵御灾害的能力，增加农民收入，推进新农村建设和各项公益事业发展发挥了积极的作用。笔者结合多年的工作实践，对目前村级财政专项资金使用管理存在的问题进行分析得出以下结论，以供参考。
关键词：村级财政专项资金；主要问题；原因分析；对策措施
村级财政专项资金，是指中央、省、市、县政府各级财政安排的用于村级社会管理、公益事业发展、社会保障、经济建设以及政策补贴等方面具有指定用途的资金。并要求进行单独核算，专款专用，不得挪作他用。
一、村级财政专项资金存在的主要问题
（一）村级财政专项资金名目繁多、资金使用未整合，部分专项资金投入分散及效益低下
同一个项目从不同的角度可以向不同的上级部门申请专项资金，由于村级财政专项资金使用未整合，各部门仅从本部门利益出发，对项目只管与本部门有关的部分，导致同一个项目互不衔接、下达资金出现重复交叉。相关支农部门村级项目扶持重点不突出，项目遍地开花，资金投入分散使一些项目达不到预期效果，国家惠农政策效益得不到良好体现，村民得不到实惠。
（二）村级代理服务中心对专项资金未单独核算且监管乏力
虽乡镇均成立了村级代理服务中心，但其中大多数仅履行了记账的职能，对村级财政专项资金实行“统收统支” 的财务核算模式，将各项村级财政专项资金是与村其他资金混在一起使用，从账面上难以全面、直观地反映各项村级财政专项资金的实际使用情况和效益，导致挤占挪用、滞留专项资金现象时有发生。如将村级财政专项资金用于发放村干部薪酬与补贴、招待性支出等问题。“村财镇管”的角色未能完全充分发挥，有效监督成为空谈，村级财政专项资金报账拨付缺乏真实、合法、有效的票据，大额现金支出比较普遍，“白条”入账现象时有发生，导致虚列专项支出、套取专项资金问题的普遍发生。
（三）村级财政专项资金支出信息不透明、不及时
村级财政专项资金的支出由于村两委的专断或村支书个人专断等问题，并未经过村民代表大会和村民理财小组的同意，支出信息的公开避重就轻或用虚假数字，或支出情况所附依据不真实或对于支出情况迟迟不公开等。支出情况也未能真正接受村民监督小组的监督。
（四）工程管理不规范
村级财政专项资金主要用于建设农村基础公共设施建设，在工程前期缺乏必要的勘察评估与预算，导致施工过程中资金损失浪费现象严重。部分工程未按规定实行招投标，个别村干部利用职权进行谋私逐利，违规拆包、分包工程。工程入账票据不规范，如出现工资单、材料发票冲抵建筑发票入账，以及白条、收款收据入账的违规现象。签订的工程施工合同粗放，工程结算单价依据不充分，无完整的验收记录，工程验收不及时，工程验收后未及时报送有权部门审核而直接支付工程款。
二、村级财政专项资金存在问题的原因分析
（一）部分村干部缺乏发展和服务、法制和财务意识
现村干部的任期短，一般为三年，缺乏全面、长远的观念，过分强调村缺乏资金、技术等客观条件，每年靠等上级下达专项资金，认为村贫困更能向上级争取资金，而产生懒惰思想。有些村干部认为村级财政专项资金是自己辛苦从上争取的，总要赚点回来或想怎么用就怎么用，而挤占、挪用、侵占、套取项目资金等。
（二）村内部监管不完善
村两委、村支书的权利过分集中，而村民理财小组和监督小组形同虚设，对于村民代表会议也是走过场的形式，村民对村级财政专项资金的使用过程无知情权、参与权、表达权、监督权。
（三）外部各方力量监管不完善
村级财政专项资金的下达和監管部门对于村是否用该资金建设相应的项目、建设的项目是否合规等问题，并未进行跟踪问效。部分乡镇村级代理服务中心财务人员由临时人员、无证人员、无相关专业人员担任，本身的业务能力不足，更谈不上对村级财政专项资金的监管。
三、规范村级财政专项资金的对策措施
（一）加强村级财政专项资金整合效力，“输血”与“造血”并重
上级相关部门应对类似、相同的村级财政专项资金提出整合的办法，为资金整合提供政策性依据，同时，地方政府从调整经济结构、促进增长方面出发，应增强整合资金力度。上级部门在对农村加大财政扶持力度的同时，应集中财力发展农村特色农业、加强基础设施建设等，避免天女散花似投入。要充分挖掘内在潜力，增加村集体经济收入，村领导班子应根据各村的具体情况，推进产业拓展，增强村集体收入。如山清水秀、农产品丰富村可以发展农家乐、采摘园；位置优势或位于城乡结合部的村可以兴建厂房、仓储中心物流园等。
（二）村级财政专项资金要核算分离
要调整村级代理服务中心对村级财政专项资金的核算方式，将统收统支的核算方式调整为多收多支的核算方式，将村级财政专项资金按照项目进行分类，在实际使用时严格按照划分的内容进行资金核算，做到专款专用，在账目上更具体的体现村级财政专项资金用于村级建设各项目的收支情况。
（三）内外部力量应加强监管机制
财政、农业等相关责任部门要加强对村级财政专项资金使用情况的监督检查，开展对专项资金的跟踪问效，严格审核项目的真实性、合法性和资金使用合规性，坚决杜绝套取国家财政专项资金的行为发生。乡镇要不断深化“村账镇管”监督机制，完善村级项目监管体系，加强代理会计业务培训，全面实行持证上岗制度；工作中要严格执行“村账镇管”相关规章制度，分级设置审批权限，要进一步规范会计核算、强化会计监督，有力推进村级财政专项资金跟踪问效。村民理财小组和监督小组要充分发挥民主理财、民主监督的作用，保障农民群众对集体财务的知情权、参与权、表达权和监督权。
（四）加强村干部整体意识
要加强村干部政策、学习、法制、服务和发展意识，通过不断学习，从根本上转变工作方式，更好的为农村经济服务，以开拓进取的精神推进村集体进步，发展、增强村集体经济实力，使村集体具备为农民服务的经济基础，从而增强村两委班子的凝聚力和战斗力。
（五）完善村级财政专项资金支出的民主制度
对村级财政专项资金的支出应经村民会议或村民代表大会同意，建立村民广泛参与的民主决策制度，要按照财务公开程序将专项资金使用情况进行公开，接受全体村民监督，确保国家惠农政策真正落到实处。
（六）严格规范工程建设管理
项目预算方面，小项目要比对市场价，要经会议讨论研究，稍大点项目要请中介预算并且拿到有权部门进行审核评定。工程招投标和合同签订方面，应执行相关的招投标规定，要签订书面合同，严格按照合同规定合同履行工程事项，杜绝“关系户”项目、“豆腐渣”工程。项目进度方面，工程要派人进行监督管理，每一阶段完成都要进行签字验收，支付进度款时必须要求施工方开具正式发票才可以支出。项目结算与验收方面，应按规定程序组织验收，同时还应报送有权部门审核，按照审核后的工程款支付，以合法合规的票据入账。
（七）落实专项资金专项审计制
各村要在工程项目结束后，将村级财政专项资金使用情况以书面形式报送镇纪委、镇财政所及拨款单位，要求监管机关组织力量对本村财政专项资金使用情况进行专项审计，对于不合法的原始凭证，坚决予以退回处理；对挤占、挪用、滞留专项资金的违法违规问题的按有关法规进行严肃处理；对虚报项目，套取国家专项资金的，除全额追回所套取的资金外，对相关责任人移交有权部门处理等。
四、总结
为规范村级财政专项资金的管理，保障各项惠民资金使用到位，惠民政策落到实处。本文中笔者简单分析乡镇财政村级专项资金的管理存在的问题和原因分析，并提出具体的规范村级财政专项资金的对策。希望通过本文论述，为村级财政专项资金的管理提供决策参考。
參考文献：
[1]焦毓，王苏红.解决村级财政专项资金管理问题的办法[J].村委主任，2013（13）.
[2]杨建迎.乡镇财政资金的监管相关问题分析[J].时代金融，2017（06）.
[3]杨跃.论财政专项资金整合工作存在的问题和对策[J].科技经济市场，2016（01）.
（作者单位：福建省上杭县审计局）
摘要：近年来，随着新农村建设的步伐加快，国家高度重视 “三农”问题，对农村的各级财政专项资金投入逐年加大，为推动农村农业产业结构调整，改善农村生态环境，村容村貌和村民生产生活条件，增强农业抵御灾害的能力，增加农民收入，推进新农村建设和各项公益事业发展发挥了积极的作用。笔者结合多年的工作实践，对目前村级财政专项资金使用管理存在的问题进行分析得出以下结论，以供参考。
关键词：村级财政专项资金；主要问题；原因分析；对策措施
村级财政专项资金，是指中央、省、市、县政府各级财政安排的用于村级社会管理、公益事业发展、社会保障、经济建设以及政策补贴等方面具有指定用途的资金。并要求进行单独核算，专款专用，不得挪作他用。
一、村级财政专项资金存在的主要问题
（一）村级财政专项资金名目繁多、资金使用未整合，部分专项资金投入分散及效益低下
同一个项目从不同的角度可以向不同的上级部门申请专项资金，由于村级财政专项资金使用未整合，各部门仅从本部门利益出发，对项目只管与本部门有关的部分，导致同一个项目互不衔接、下达资金出现重复交叉。相关支农部门村级项目扶持重点不突出，项目遍地开花，资金投入分散使一些项目达不到预期效果，国家惠农政策效益得不到良好体现，村民得不到实惠。
（二）村级代理服务中心对专项资金未单独核算且监管乏力
虽乡镇均成立了村级代理服务中心，但其中大多数仅履行了记账的职能，对村级财政专项资金实行“统收统支” 的财务核算模式，将各项村级财政专项资金是与村其他资金混在一起使用，从账面上难以全面、直观地反映各项村级财政专项资金的实际使用情况和效益，导致挤占挪用、滞留专项资金现象时有发生。如将村级财政专项资金用于发放村干部薪酬与补贴、招待性支出等问题。“村财镇管”的角色未能完全充分发挥，有效监督成为空谈，村级财政专项资金报账拨付缺乏真实、合法、有效的票据，大额现金支出比较普遍，“白条”入账现象时有发生，导致虚列专项支出、套取专项资金问题的普遍发生。
（三）村级财政专项资金支出信息不透明、不及时
村级财政专项资金的支出由于村两委的专断或村支书个人专断等问题，并未经过村民代表大会和村民理财小组的同意，支出信息的公开避重就轻或用虚假数字，或支出情况所附依据不真实或对于支出情况迟迟不公开等。支出情况也未能真正接受村民监督小组的监督。
（四）工程管理不规范
村级财政专项资金主要用于建设农村基础公共设施建设，在工程前期缺乏必要的勘察评估与预算，导致施工过程中资金损失浪费现象严重。部分工程未按规定实行招投标，个别村干部利用职权进行谋私逐利，违规拆包、分包工程。工程入账票据不规范，如出现工资单、材料发票冲抵建筑发票入账，以及白条、收款收据入账的违规现象。签订的工程施工合同粗放，工程结算单价依据不充分，无完整的验收记录，工程验收不及时，工程验收后未及时报送有权部门审核而直接支付工程款。
二、村级财政专项资金存在问题的原因分析
（一）部分村干部缺乏发展和服务、法制和财务意识
现村干部的任期短，一般为三年，缺乏全面、长远的观念，过分强调村缺乏资金、技术等客观条件，每年靠等上级下达专项资金，认为村贫困更能向上级争取资金，而产生懒惰思想。有些村干部认为村级财政专项资金是自己辛苦从上争取的，总要赚点回来或想怎么用就怎么用，而挤占、挪用、侵占、套取项目资金等。
（二）村内部监管不完善
村两委、村支书的权利过分集中，而村民理财小组和监督小组形同虚设，对于村民代表会议也是走过场的形式，村民对村级财政专项资金的使用过程无知情权、参与权、表达权、监督权。
（三）外部各方力量监管不完善
村级财政专项资金的下达和監管部门对于村是否用该资金建设相应的项目、建设的项目是否合规等问题，并未进行跟踪问效。部分乡镇村级代理服务中心财务人员由临时人员、无证人员、无相关专业人员担任，本身的业务能力不足，更谈不上对村级财政专项资金的监管。
三、规范村级财政专项资金的对策措施
（一）加强村级财政专项资金整合效力，“输血”与“造血”并重
上级相关部门应对类似、相同的村级财政专项资金提出整合的办法，为资金整合提供政策性依据，同时，地方政府从调整经济结构、促进增长方面出发，应增强整合资金力度。上级部门在对农村加大财政扶持力度的同时，应集中财力发展农村特色农业、加强基础设施建设等，避免天女散花似投入。要充分挖掘内在潜力，增加村集体经济收入，村领导班子应根据各村的具体情况，推进产业拓展，增强村集体收入。如山清水秀、农产品丰富村可以发展农家乐、采摘园；位置优势或位于城乡结合部的村可以兴建厂房、仓储中心物流园等。
（二）村级财政专项资金要核算分离
要调整村级代理服务中心对村级财政专项资金的核算方式，将统收统支的核算方式调整为多收多支的核算方式，将村级财政专项资金按照项目进行分类，在实际使用时严格按照划分的内容进行资金核算，做到专款专用，在账目上更具体的体现村级财政专项资金用于村级建设各项目的收支情况。
（三）内外部力量应加强监管机制
财政、农业等相关责任部门要加强对村级财政专项资金使用情况的监督检查，开展对专项资金的跟踪问效，严格审核项目的真实性、合法性和资金使用合规性，坚决杜绝套取国家财政专项资金的行为发生。乡镇要不断深化“村账镇管”监督机制，完善村级项目监管体系，加强代理会计业务培训，全面实行持证上岗制度；工作中要严格执行“村账镇管”相关规章制度，分级设置审批权限，要进一步规范会计核算、强化会计监督，有力推进村级财政专项资金跟踪问效。村民理财小组和监督小组要充分发挥民主理财、民主监督的作用，保障农民群众对集体财务的知情权、参与权、表达权和监督权。
（四）加强村干部整体意识
要加强村干部政策、学习、法制、服务和发展意识，通过不断学习，从根本上转变工作方式，更好的为农村经济服务，以开拓进取的精神推进村集体进步，发展、增强村集体经济实力，使村集体具备为农民服务的经济基础，从而增强村两委班子的凝聚力和战斗力。
（五）完善村级财政专项资金支出的民主制度
对村级财政专项资金的支出应经村民会议或村民代表大会同意，建立村民广泛参与的民主决策制度，要按照财务公开程序将专项资金使用情况进行公开，接受全体村民监督，确保国家惠农政策真正落到实处。
（六）严格规范工程建设管理
项目预算方面，小项目要比对市场价，要经会议讨论研究，稍大点项目要请中介预算并且拿到有权部门进行审核评定。工程招投标和合同签订方面，应执行相关的招投标规定，要签订书面合同，严格按照合同规定合同履行工程事项，杜绝“关系户”项目、“豆腐渣”工程。项目进度方面，工程要派人进行监督管理，每一阶段完成都要进行签字验收，支付进度款时必须要求施工方开具正式发票才可以支出。项目结算与验收方面，应按规定程序组织验收，同时还应报送有权部门审核，按照审核后的工程款支付，以合法合规的票据入账。
（七）落实专项资金专项审计制
各村要在工程项目结束后，将村级财政专项资金使用情况以书面形式报送镇纪委、镇财政所及拨款单位，要求监管机关组织力量对本村财政专项资金使用情况进行专项审计，对于不合法的原始凭证，坚决予以退回处理；对挤占、挪用、滞留专项资金的违法违规问题的按有关法规进行严肃处理；对虚报项目，套取国家专项资金的，除全额追回所套取的资金外，对相关责任人移交有权部门处理等。
四、总结
为规范村级财政专项资金的管理，保障各项惠民资金使用到位，惠民政策落到实处。本文中笔者简单分析乡镇财政村级专项资金的管理存在的问题和原因分析，并提出具体的规范村级财政专项资金的对策。希望通过本文论述，为村级财政专项资金的管理提供决策参考。
參考文献：
[1]焦毓，王苏红.解决村级财政专项资金管理问题的办法[J].村委主任，2013（13）.
[2]杨建迎.乡镇财政资金的监管相关问题分析[J].时代金融，2017（06）.
[3]杨跃.论财政专项资金整合工作存在的问题和对策[J].科技经济市场，2016（01）.
（作者单位：福建省上杭县审计局）
