对陕南移民搬迁工作规范化建设的思考
吴仕良++李敬
摘 要： 陕西省委、省政府提出，用10年时间对陕南三市居住在深山半坡和地质灾害点上的60万户，240万群众实施移民搬迁，这是解决陕南恶劣环境地区群众居住安全和生存发展的重大民生工程。要达到“搬得出、稳定住、能致富”的目标，就必须大力推进搬迁工作的规范化建设。笔者认为，应在搬迁工作制度化、规划选址科学化、工程建设规范化、搬迁安置项目化、资金筹集多元化、安置政策优惠化、社区组建新型化、移民致富产业化等八个方面进一步推进移民搬迁工作规范化建设。
关键词： 陕南移民； 搬迁工作； 规范化建设
中图分类号： C916 文献标识码： A 文章编号： 1673-9973（2014）02-0041-05
Think about Standardization
of Relocation Project Southern Shaanxi
WU Shi-liang ， LI Jing
（Party School of CPC Ankang Municipal Committee， Ankang 725000， China）
Abstract： The government of Shaanxi province proposed that the 2，400，000 residents who lived on the mountains and geological hazards in the three cities of Southern Shaanxi will be migrated and relocated within 10 years. The project will be a grand livelihood project that resolves the security and development of these residents. Whether it can reach the target of moving out ， stability and becoming rich， depends on the standardization of relocation project. To carry on this work， it needs institutionalize the relocation work， select sites scientifically， standardize construction， relocate oriented project， diversify financing， resettle preferential policy， build a new community and industrialize immigrants who itch to get rich.
Key words： Southern Shaanxi immigrants； relocation； standardized construction
陕南移民搬迁，是从陕西全局和陕南实际出发综合考虑实施的一项重大民生工程，对于全省经济社会发展具有多重的深远意义。为了更加科学、规范、高效地实施移民搬迁安置工程，使搬迁安置工作走上规范化、制度化和程序化轨道，实现制度化推进、科学化搬迁、规范化建设、人本化服务的目标，汉中、安康、商洛三市需要在以下八个方面推进规范化建设。
一、搬迁工作制度化
陕南移民搬迁工作是“民生工程”、“一把手工程”，当地要在党委政府的统一领导下，实行“市县镇联动、县负总责、镇为主体、移民到村、责任到户、搬迁到人”的工作责任制，提高认识、加强领导、明确责任、建立制度，保证移民搬迁任务的全面完成。
（一）明确工作责任
按照“市抓统筹、县区主体、乡镇配合、群众自愿、梯次推进”的基本要求，明确各级政府工作责任。市级首先要成立移民搬迁安置工作领导小组，设立专门工作机构，组织协调全市的移民搬迁工作；各县区必须建立相应的组织机构，形成县区长负总责，分管领导具体抓，职能部门全力配合的领导机构和工作机制，明确任务，强化责任；全面落实县级领导包乡镇、科级领导包集中安置点、村组干部包搬迁户的三级包抓责任，制订奖惩考核办法，做到一级抓一级、层层抓落实。
（二）细化搬迁任务
坚持“集中安置为主、分散安置为辅、鼓励进城定居”的搬迁原则，根据省政府《陕南地区移民搬迁安置总体规划（2011—2020年）》的指导意见，编制《×市2011-2020年移民搬迁安置规划》，制定全市各年度《移民搬迁安置实施意见》；各县区要制定《移民搬迁工作实施方案》，对安置标准、扶持政策、责任分工和任务要求等作出具体部署，并配套制定《移民搬迁安置工作实施办法》，对搬迁对象、安置形式、建房面积、补助标准进行明确和细化，[1]做到移民搬迁工作有章可循，规范化运作；为了使移民搬迁建筑工程有统一的标准，各市城乡规划部门要制定《移民搬迁建设规划技术规定》，统一规范移民搬迁户建房质量与技术，保证建设质量。
（三）加强统筹协调
各县区要抽调县委、县政府主要领导分别包抓各镇的移民搬迁安置工作。市委市政府要将移民搬迁安置工作纳入市对县区年度目标责任考核内容，对县区设立移民搬迁安置工作单项奖。要高度重视和研究解决移民搬迁安置工作中出现的具体问题，认真化解移民搬迁安置工作中的各类矛盾，形成体制健全、机制顺畅、部门联动、协同推进的工作格局。
（四）强化监督检查
严格执行陕南移民搬迁安置有关政策规定，严把移民搬迁对象审核关、集中移民点选址关、建设用地和建房标准审批关，严格项目资金管理，推行公示、公开和群众参与式民主管理机制，完善管理制度。纪委、监察、考核办、政府督察室等部门要制定移民搬迁干部工作规范，明确督查办法、考核办法和责任追究办法等，做到月检查、季通报、半年预考核、年终总考核。[1]建立公开运行机制，严格按程序搞好民主评议和村组公示，杜绝优亲厚友、搭车购房现象的发生，对挪用、贪污、截留移民搬迁安置款物和工作敷衍了事、违规操作的单位和个人要严肃查处。
二、规划选址科学化
要把科学规划作为移民搬迁安置工作的基础，编制好搬迁安置总体规划。对集中安置点基础设施、公共服务和生态环境实施综合规划，分期分批实施。
（一）规划引领搬迁
按照“统筹城乡、统一规划、集中安置、设施配套、安全避险、有利发展”的要求，[1]坚持经济社会发展规划、人口布局规划、城镇体系建设规划、资源环境利用规划、避灾扶贫移民搬迁规划“五规合一”，精心编制市级总体规划、县级布局规划、乡镇和安置小区建设规划，用规划总揽移民搬迁工程。县区必须有一个规划、一本台账、一个沙盘，做到目标任务直观清楚。按照“做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”的要求，坚持把人与自然和谐相处理念贯穿于移民搬迁规划始终，尊重自然、顺应规律，与工业园区、农业园区、示范开发区、旅游风景区、水源保护区等统筹推进，使集中安置区与经济发展区相得益彰、特色民居与自然风光交相辉映，实现移民搬迁与生态建设的互促共进、和谐共融。
（二）科学合理布点
为了有效利用土地资源，降低搬迁成本，要加强规划选点工作，科学论证评审安置点的选址。对集中安置点，要坚持安全优先的原则，做到“三高”、“三避”、“五靠近”，即高出水位线，高地基，高地势；避洪水，避滑坡，避泥石流；靠近城镇，靠近公路，靠近中心村，靠近川道，靠近产业聚合区。对分散安置户，要帮助群众在最安全、最适宜居住的地方选址建房，做好设计、测绘、评审论证工作。移民安置住宅以生态式住宅、独立式住宅、联排式住宅、单元楼住宅四种类型为主，住宅设计和建设既要充分考虑农民日常生活、生产习惯对建筑功能的要求，同时也要考虑住宅平面功能的适用性和舒适性，达到便捷合理和分区明确。要传承特色，因地制宜，结合本地乡规民俗确定安置点房屋建筑风格，推行“巴山民居”、“徽派民居”、“欧式民居”三种生态社区类型，优化风格设计，做到“门窗统一、墙体美化、色调一致、风格统一”，建设新型生态社区，做好民居靓化工程。
（三）安置促进发展
做到“五个坚持”，坚持与产业发展相结合，注重选择基础条件好、产业发展潜力大的区域，规划建设移民集中安置点；坚持与工业经济发展相结合，按照新型材料工业、清洁能源建设、生物资源开发、节能环保工业等产业体系要求，尽量将安置点靠近工矿企业集中区，促进搬迁对象就近转移就业；坚持与城镇化建设相结合，把搬迁规划纳入城镇化建设的大盘子，将城镇建设项目与移民搬迁安置建设打包捆绑，推动城镇化建设和移民搬迁互融共进；坚持与新农村建设相结合，打造人居环境，努力把移民集中安置点打造成新农村建设的亮点；坚持与扶贫开发相结合，要着力解决困难农民的搬迁问题，把移民搬迁规划与敬老院、“五保户”、特困户安置有机结合起来，统筹规划，综合利用。
三、工程建设规范化
坚持以县区为主的管理办法，以安置社区为单位，按重点项目基本建设管理规范要求，实施项目管理，全程监督，终结审计，具体要把好“三关”：
（一）把好项目管理关
集中安置的工程项目，在建设规划审批的基础上编制好预算，严格按照规定进行立项审批；分散安置项目由县区人民政府审批，报市移民搬迁领导领导小组审查审定。经审查批准的所有移民搬迁安置项目，以县区为单位按年度、批次分别上报陕南地区移民搬迁工作领导小组办公室。[2]要严格选择建设主体，依法按照招标投标程序，选择符合资质条件的建筑企业作为移民搬迁安置建筑工程主体；以政府融资为主要形式的安置小区建设，要以城投公司作为安置点建设主体。在建设过程中，政府加强规划、成本、质量、安全等监督管理。
（二）把好质量监督关
移民搬迁安置建设工程，一律实行“五制”管理，即招投标制、工程监理制、质量监督制、项目法人制和合同管理制。要采取“行政、中介、群众自治”三结合的民主管理办法，做好移民搬迁安置建设工程的全程质量安全监督管理工作。县区政府作为移民搬迁安置建设主体的建设项目，要建立工程监理制度，落实中介机构全程监理，在工程结束后形成监理报告；移民搬迁户作为工程建设主体的建设项目，由县区政府城建主管部门组织专业技术人员进行工程监理。县区要加强对移民搬迁工程质量的监管，落实专门人员，划片包干，责任到人，无偿服务，并做好对无监理单位、无监理人员的小项目工程和群众自建项目工程的质量监督和指导。[2]
（三）把好工程验收关
集中安置点建设由县区陕南移民搬迁办公室组织验收，报市移民搬迁安置工作领导小组办公室备案；分散安置搬迁户由各镇人民政府负责验收，报县区移民搬迁办公室备案。市移民搬迁安置领导小组每年对各县区的移民搬迁工作进行一次全面地检查验收。检查验收的内容包括：当年移民搬迁任务完成情况，移民搬迁户甄别确定情况，建（购）房面积及房屋质量情况，移民安置点规划情况，资金筹集和项目整合情况，优惠政策落实情况，移民搬迁补助资金落实情况，档案资料管理情况等；检查验收的方法包括：采取听汇报和查资料相结合，看新居和走访搬迁户相结合，深入镇、村组和迁出迁入地入户了解情况，逐点逐项检查验收；检查验收的程序是：先由项目建设的镇政府初验，确定没有问题后，提出请求验收报告，县区移民搬迁办公室接到镇政府请验报告后，组织相关部门人员组成验收小组，对集中安置点和分散安置户进行验收，最后市移民搬迁领导小组直接对各县区移民搬迁安置点进行全面验收。
四、搬迁安置项目化
按照规划先行、以户定建、强化管理、严格验收的项目化管理要求，以规划定规模、以规模定项目、以项目定资金，确保移民搬迁安置工作公开、公正、有序地进行。
（一）严格确定搬迁对象
做到“三化”：一是对象确定合理化。严格按照五种类型确定搬迁对象，即地质灾害避险移民、洪涝灾害避险移民、扶贫移民、生态移民、工程移民。由村、镇和主管部门逐级审查逐级张榜公示，广泛接受监督，确保对象确定公平、公正、公开；[3]二是对象审核专业化。不同类型的搬迁对象，分别由县区专业部门审核。地质灾害移民，由县区国土局负责把关，以备案在册的地质灾害点现居住户为主要对象；洪涝灾害移民，由县区水利局审核把关，以实际掌握的长期受洪水、山洪、泥石流危害的居住地农户为主要对象；扶贫移民，由县区扶贫开发局负责移民对象的审核把关；生态移民，由县区林业局负责移民对象的审核把关；工程移民，由县区交通局负责移民对象的审核把关；三是对象审定程序化。搬迁对象的确定，实行“三级公示、三榜定案”，即本人申请→村集体协议→第一次公示（7天）→镇政府初审→第二次公示（7天）→县区各部门分类复审与确认→第三次公示（7天）→镇政府与申请人签订搬迁协议→县区移民局备案。
（二）严格执行建筑面积
坚持节约用地原则，所有安置点一律由县区住建局统一规划设计、统一风格建设，引导群众进城、入镇、上楼。[3]城镇郊区、川道地区安置点建设用地标准：非农业生产住户人均65-75平方米，农业生产住户人均60-70平方米；丘陵、山地类型地区的安置点建设用地标准：非农业生产住户人均80-90平方米，农业生产住户人均75-85平方米。统规统建安置点住宅建筑标准，户均建筑面积按90-120平方米确定，最大不超过140平方米。住宅户型标准，根据本地居民生活习惯，结合安置小区情况确定，1-2人户建筑面积为50-80平方米；3人户建筑面积为90-120平方米；4至6人户建筑面积为120-140平方米。
（三）严格项目报批程序
集中安置点建设工程项目，由国土、住建、环保、水利等部门负责做好土地审批、地点评估、环境评估、规划许可、施工许可、招投标等工作，办理相关报批手续。[3]集中安置点建设工程必须办理以下审批手续：一是立项批复。包括项目建议书、移民搬迁对象审定表、环境影响报告书、水土保持方案、地震安全性评价报告、地域人口承载能力评估报告等；二是用地批复。包括选址意见书、地质灾害评估报告、洪涝灾害评估报告、土地预审、用地协议、建设用地确权、用地批件等；三是可研批复。包括集中安置点建设项目可行性研究报告以及批复文件等；四是建设用地规划许可证。包括集中安置点“三通一平”、规划设计方案、规划设计要点等；五是初设批复。包括初步设计方案、招标方案核准表、岩土和地质勘察报告、勘察质量合格书、消防环保地震防雷联审盖章等文件。
（四）严格档案资料管理
县区、乡镇两级政府要建立陕南移民搬迁工作档案管理制度，完善档案资料。档案管理要做到一户一档，一镇一册，一年一卷，填写要准确、清楚，装订要整齐、规范。资料档案包括：搬迁户申请书、搬迁对象摸底表、搬迁对象审批表、移民搬迁公示情况登记表、移民搬迁安置对象汇总表、移民搬迁审批花名册、移民搬迁协议书、资金兑付表册、县镇当年移民搬迁户花名册以及项目验收资料等，做到移民搬迁工程档案管理规范化。[3] 各县镇要以陕南移民搬迁工作为契机，不断总结工作经验，注意发掘和树立典型，为加速城乡一体化进程探索有效的方式方法。
五、资金筹集多元化
移民搬迁工作能否顺利推进，资金保障是根本，要整合相关项目资金，多方筹集搬迁资金，加强管理与拨付，提高资金使用效益。
（一）筹集省、市、县三级财政资金
要积极争取中央扶贫专项资金、各种惠农补助资金以及省级各有关部门的专项资金；省财政补助资金要列入年度财政预算，并根据移民搬迁工作进度足额按时拨付到位；市、县区财政补贴资金必须按期到位，未足额筹措补助资金的，由上级财政主管部门及时督促落实；年度末仍未落实到位的，由省财政主管部门扣除相应数量的财政转移支付资金予以补齐。[2]
（二）整合扶贫、涉农专项资金
按照“项目整合、资金捆绑、各尽其力、各记其功”的原则，积极整合危房改造、灾民建房、扶贫移民、工赈移民、新农村建设、地质灾害防治等各类项目资金；县区政府要统筹安排财政、发改、国土、水利、扶贫、农业、林业、交通、城建、电力、教育、卫生、通讯、广电、民政等部门的涉农专项资金，重点投向100户以上集中安置点基础设施和公共服务设施建设。
（三）拆借搬迁公司项目资金
积极协调拆借陕南移民搬迁有限责任公司资金，解决移民搬迁工程建设资金周转困难问题。拆借的资金要在财政部门专户存储，专账核算，封闭运行，确保专款专用。拆借资金的县区财政部门按季报告资金使用情况与资金回笼情况，提供相关资料，接受移民搬迁领导小组和陕南移民搬迁公司对资金使用情况的监管。
（四）引导群众自筹资金
引导搬迁移民主动集资建房，移民搬迁对象确定后，在镇政府与搬迁对象签订搬迁协议的同时，组织搬迁户自筹建房资金，按照实际情况收取搬迁户一定数量的购房定金，在县区财政建立自筹资金专户管理，拓展移民搬迁工程建设资金筹集途径，保证集中安置点的入住率。
六、安置政策优惠化
要用好用足土地、资金、税收、社保等各项优惠政策，为陕南移民搬迁工作提供全方位的优惠政策服务。
（一）建房补助政策
移民搬迁由各级财政安排建房补助资金：按照分散安置、集中安置、多层楼单元房安置三种类型分别按每户3万元、4万元、5万元标准兑付补助资金；对特困户搬迁安置实行“交钥匙工程”，每户按60平方米由政府免费提供住房，产权归集体所有，所需资金由财政安排解决；五保户和孤寡老人统一纳入敬老院、社会福利院安置供养；对符合计划生育政策的搬迁户，在安排补助资金时，可按照《陕西省人口与计划生育条例》相关政策给予照顾。[4]
（二）用地优惠政策
要为陕南移民搬迁建设供地开避“绿色通道”，做好移民搬迁用地预审、用地报批、用地供应等服务工作，简化程序，压缩时限，提高效率。按照农村宅基地用地政策管理安置点用地，采用建新拆旧方式来解决占补平衡的问题，[5]对集中安置点用地项目按城乡建设用地增减挂钩等相关规定办理报批手续。移民搬迁要以节约用地、合理使用土地为前提，集中安置每户宅基地用地控制在0.2亩以内；分散安置每户宅基地用地控制在0.25亩以内。[4] 国土资源部门对移民搬迁户用地及时进行确权，免费办理登记与发证，移民户迁入新居后，必须拆除旧房，及时复垦。对移民搬迁后具备土地复垦、土地整治条件的旧村庄、旧宅基地，由镇政府配合县区国土资源局负责组织复垦，并纳入耕地占补平衡管理。
（三）税费减免政策
免收移民安置点城市建设配套费，为搬迁群众提供免费的房屋建筑设计方案，将移民搬迁至城镇集中安置点，安置工作按经济适用房政策予以执行。购买安置住房的移民户，在房屋买卖交易契税、转移登记等方面的税费享受减免待遇；[5]移民搬迁户在建房过程中的用地审批、宅基划定、木材采伐、取砂用石等实行“零收费”，对建房资金困难的移民搬迁户实行财政贴息贷款，最大限度地降低移民搬迁安置成本，减轻移民户负担。[4]
（四）权益保障政策
在子女就学方面，安置地政府统一协调搬迁户子女就学，按就近入学的原则享受与迁入地子女同等就学的待遇；在土地使用权方面，移民户原有的集体资产共有权、土地承包权、林木收益权和自留山使用权不变，已享受退耕还林补助政策不变；在户籍管理方面，跨乡镇安置的移民户，户口可迁至新居住地，也可暂时保留在原居住地；在社会保障方面，移民户农村养老保险、农村新型合作医疗、农村最低生活保障制度随户口迁移，由迁入地负责落实；[5] 对搬迁户，政府优先安排贷款贴息，迁入地优先安排产业项目。[4]
七、社区组建新型化
以建设新型社区为目标，把移民搬迁安置小区建设同社会主义新农村建设、重点镇建设、中心村建设相结合，按照“注重实效，适当超前”的思路，编制水、电、路、视、讯、网等基础设施建设和教育、文化、医疗、卫生等社会事业发展规划，做到科学规划、设施完善、功能齐全、环境优美、方便群众。
（一）机构规范化设置
移民搬迁安置要与整合乡镇相结合，移民安置社区有三种类型，即村改社区、村中社区和村外社区。三种类型的社区，都要建立健全党组织、行政组织和其他社会服务组织，每个社区要建立“一部三会”、搭建“四个平台”。“一部”即在社区设立党支部，党员较多的社区，可以设立社区党总支，负责党务工作和党员管理工作。“三会”即在社区设立议事会、居委会和监事会，议事会下设若干议事小组，议事会在党支部的领导下行使社区重大事项的决定权；居委会是社区事务的执行机构，负责执行议事会决定的社区管理、服务事项；监事会对居委会的管理和服务工作进行监督。“四个平台”即建立社区公共服务平台、民意表达平台、文化娱乐平台和资源共享平台，为社区居民提供全方位的服务。
（二）信息数字化录入
移民搬迁信息是社区进行档案管理、产权管理和各种社会管理的重要依据，社区要建立移民搬迁信息库，及时完善信息管理。移民搬迁信息库主要包括搬迁对象信息、搬迁安置项目信息、搬迁资金信息等。对象信息，包括搬迁户的基本情况、原居住的村组、新入住的社区与居民组、居住的楼房号、门牌号等；安置项目信息主要是关于搬迁安置项目的图像和文字资料，包括搬迁户新旧居住房屋图片、搬迁户申请、迁入地户口、购房契约合同、搬迁户花名册、验收意见等；资金信息，包括资金筹措渠道与数额、省市县财政补助到户的金额与户数、兑付的时间与项目等。社区信息录入的内容包括：搬迁户、移民安置房及相关基础设施、公共服务设施等有关信息。
（三）产权合同化管理
移民搬迁安置过程中，必须对搬迁户的资产进行全面清理、造册登记、依法保护、合同化管理。要统一印制移民搬迁《房屋产权证书》和《土地、林地经营权证书》。社区要建立《居住证》制度，对搬迁户的基本情况、经济收入状况、婚育情况等信息录入记载，对社区移民户的房屋类型、房屋位置、房屋面积、房屋产权持有情况等信息进行记载、附图，并颁发新的《房屋产权证书》。移民户承包的耕地、林地、荒山荒坡、水域池塘等，对地址、面积、承包期限、产值价值、流转情况等进行登记造册，并颁发新的《耕地、林地经营权证书》。移民户房屋、宅基地可按《继承法》相关规定继承使用权，不得转让，不得出租，不得变相出售。一年内长期无人居住或搬迁户绝户后无人继承的，由镇政府按照搬迁户原交付的购房价收回（按使用期限每年3%折旧），重新安排符合条件的移民户居住。
八、移民致富产业化
陕南移民搬迁是一项系统工程，“能致富”是根本，要高度重视移民长远生计和发展问题。在制定农民收入倍增计划时，必须把移民搬迁户作为重点人群，实行“一户一策”，确保搬迁户收入不减少，生活水平不降低。
（一）有业安置
坚持把扶贫搬迁与土地流转和产业园区建设相结合，抓好现代农业园区、山林经济和特色产业发展，变传统农民为现代农业产业工人；坚持把扶贫搬迁与全民创业及招商引资相结合，大力发展劳动密集型企业、扶持壮大龙头企业，[5] 变农民为企业工人；坚持把扶贫搬迁与新型社区管理和公共服务相结合，努力为搬迁群众提供更多的公益性岗位；坚持把扶贫搬迁和技能培训与劳务输出相结合，优先对搬迁安置户进行培训，增强就业创业能力，确保搬迁群众有事干、能增收。
（二）有土安置
要通过行政村内土地调整与复垦旧村庄新增耕地，使移民户和原居住户都有一定数量的耕地、园地等土地资源，通过旱改水、建蔬菜大棚和农业产业化等多种方式提高经济收入。鼓励依附土地生存的移民户继续经营自己的土地、山林资源，发展特色种养业，或通过土地流转经营发展家庭农场、牧场，增加移民户收入。
（三）产业带动
要通过发展产业的途径来提供就业机会，增加经济收入。大力推广白河县“农户搬迁进社区、土地流转建园区、村民就地当工人”的做法，发展产业带动就业；要按照“一村一品、一乡一业、以工带农、以农促工”的思路，通过龙头企业与农户协作、建设绿色产业基地等途径，着力构建安置地区以农、副、林、特、中药、旅游、水产品为主的生产和加工产业体系，加快农业产业化，促进移民户就业增收。
（四）市场带动
要围绕农业产业化和为大中城市提供服务的方向，调整二、三产业结构，因地制宜发展以农林特产品深加工、富硒食品、建筑材料、涉水产业等为主的支柱产业，积极发展劳动密集型工业和工艺手工业，大力推进工业园区、农业园区建设，为移民户创造更多的就业岗位。要依托陕南旅游资源优势，就地取材，发展旅游服务业，开发旅游商品工艺，生产制造具有地方特色的手工艺品，丰富旅游商品，拓宽移民户致富渠道。
（五）劳务带动
市、县区政府和相关部门要在农村主导产业扶持发展、劳动力技能培训和中小企业贷款等方面对移民户进行重点倾斜。要加大扶贫“雨露”计划、个人技能和农民实用技术等方面的培训力度，优先对搬迁安置户进行培训，增强就业创业能力，拓展劳务市场，有组织地向区外输出劳动力，争取每个搬迁户有1名以上的劳动力接受劳务输出或技术培训，确保移民搬迁安置户有业可兴、有业可就、持续增收。
参考文献：
[1]陕西省人民政府.陕南移民搬迁安置总体规划（2011-2020）[Z].
陕政发（2011）49号，2011-08-19.
[2]延安市人民政府办公室关于转发《陕西省人民政府办公厅关
于进一步做好陕南陕北地区移民搬迁工作的通知》的通知[Z].
延安市人民政府政报，2013-04-30.
[3]陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）[EB/OL].百度文 库，（2011-07-04）[2014-03-20]. http：//baike.baidu.com/link？url
cVAVHmZ4VoBPLTAyF17jHyCzUoY4eSW2fQZG4EE0UWsoDf
2-ILdnTBS1GdDfpgwIu3rS9Rw44Y2TN4cc_4b4xGq.
[4]汉中市人民政府.关于大力推进移民搬迁安置工作的实施意
见[Z].汉政发（2011）29号，2011-08-07.
[5]袁月.陕南移民搬迁与减贫问题研究[EB/OL].教育论文网，（2013
-05-01）[2014-03-20].http：//www.51papers.com/lw/69/20/wz215-
9103.htm.
[责任编辑：任山庆；校对：党 婷]
摘 要： 陕西省委、省政府提出，用10年时间对陕南三市居住在深山半坡和地质灾害点上的60万户，240万群众实施移民搬迁，这是解决陕南恶劣环境地区群众居住安全和生存发展的重大民生工程。要达到“搬得出、稳定住、能致富”的目标，就必须大力推进搬迁工作的规范化建设。笔者认为，应在搬迁工作制度化、规划选址科学化、工程建设规范化、搬迁安置项目化、资金筹集多元化、安置政策优惠化、社区组建新型化、移民致富产业化等八个方面进一步推进移民搬迁工作规范化建设。
关键词： 陕南移民； 搬迁工作； 规范化建设
中图分类号： C916 文献标识码： A 文章编号： 1673-9973（2014）02-0041-05
Think about Standardization
of Relocation Project Southern Shaanxi
WU Shi-liang ， LI Jing
（Party School of CPC Ankang Municipal Committee， Ankang 725000， China）
Abstract： The government of Shaanxi province proposed that the 2，400，000 residents who lived on the mountains and geological hazards in the three cities of Southern Shaanxi will be migrated and relocated within 10 years. The project will be a grand livelihood project that resolves the security and development of these residents. Whether it can reach the target of moving out ， stability and becoming rich， depends on the standardization of relocation project. To carry on this work， it needs institutionalize the relocation work， select sites scientifically， standardize construction， relocate oriented project， diversify financing， resettle preferential policy， build a new community and industrialize immigrants who itch to get rich.
Key words： Southern Shaanxi immigrants； relocation； standardized construction
陕南移民搬迁，是从陕西全局和陕南实际出发综合考虑实施的一项重大民生工程，对于全省经济社会发展具有多重的深远意义。为了更加科学、规范、高效地实施移民搬迁安置工程，使搬迁安置工作走上规范化、制度化和程序化轨道，实现制度化推进、科学化搬迁、规范化建设、人本化服务的目标，汉中、安康、商洛三市需要在以下八个方面推进规范化建设。
一、搬迁工作制度化
陕南移民搬迁工作是“民生工程”、“一把手工程”，当地要在党委政府的统一领导下，实行“市县镇联动、县负总责、镇为主体、移民到村、责任到户、搬迁到人”的工作责任制，提高认识、加强领导、明确责任、建立制度，保证移民搬迁任务的全面完成。
（一）明确工作责任
按照“市抓统筹、县区主体、乡镇配合、群众自愿、梯次推进”的基本要求，明确各级政府工作责任。市级首先要成立移民搬迁安置工作领导小组，设立专门工作机构，组织协调全市的移民搬迁工作；各县区必须建立相应的组织机构，形成县区长负总责，分管领导具体抓，职能部门全力配合的领导机构和工作机制，明确任务，强化责任；全面落实县级领导包乡镇、科级领导包集中安置点、村组干部包搬迁户的三级包抓责任，制订奖惩考核办法，做到一级抓一级、层层抓落实。
（二）细化搬迁任务
坚持“集中安置为主、分散安置为辅、鼓励进城定居”的搬迁原则，根据省政府《陕南地区移民搬迁安置总体规划（2011—2020年）》的指导意见，编制《×市2011-2020年移民搬迁安置规划》，制定全市各年度《移民搬迁安置实施意见》；各县区要制定《移民搬迁工作实施方案》，对安置标准、扶持政策、责任分工和任务要求等作出具体部署，并配套制定《移民搬迁安置工作实施办法》，对搬迁对象、安置形式、建房面积、补助标准进行明确和细化，[1]做到移民搬迁工作有章可循，规范化运作；为了使移民搬迁建筑工程有统一的标准，各市城乡规划部门要制定《移民搬迁建设规划技术规定》，统一规范移民搬迁户建房质量与技术，保证建设质量。
（三）加强统筹协调
各县区要抽调县委、县政府主要领导分别包抓各镇的移民搬迁安置工作。市委市政府要将移民搬迁安置工作纳入市对县区年度目标责任考核内容，对县区设立移民搬迁安置工作单项奖。要高度重视和研究解决移民搬迁安置工作中出现的具体问题，认真化解移民搬迁安置工作中的各类矛盾，形成体制健全、机制顺畅、部门联动、协同推进的工作格局。
（四）强化监督检查
严格执行陕南移民搬迁安置有关政策规定，严把移民搬迁对象审核关、集中移民点选址关、建设用地和建房标准审批关，严格项目资金管理，推行公示、公开和群众参与式民主管理机制，完善管理制度。纪委、监察、考核办、政府督察室等部门要制定移民搬迁干部工作规范，明确督查办法、考核办法和责任追究办法等，做到月检查、季通报、半年预考核、年终总考核。[1]建立公开运行机制，严格按程序搞好民主评议和村组公示，杜绝优亲厚友、搭车购房现象的发生，对挪用、贪污、截留移民搬迁安置款物和工作敷衍了事、违规操作的单位和个人要严肃查处。
二、规划选址科学化
要把科学规划作为移民搬迁安置工作的基础，编制好搬迁安置总体规划。对集中安置点基础设施、公共服务和生态环境实施综合规划，分期分批实施。
（一）规划引领搬迁
按照“统筹城乡、统一规划、集中安置、设施配套、安全避险、有利发展”的要求，[1]坚持经济社会发展规划、人口布局规划、城镇体系建设规划、资源环境利用规划、避灾扶贫移民搬迁规划“五规合一”，精心编制市级总体规划、县级布局规划、乡镇和安置小区建设规划，用规划总揽移民搬迁工程。县区必须有一个规划、一本台账、一个沙盘，做到目标任务直观清楚。按照“做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”的要求，坚持把人与自然和谐相处理念贯穿于移民搬迁规划始终，尊重自然、顺应规律，与工业园区、农业园区、示范开发区、旅游风景区、水源保护区等统筹推进，使集中安置区与经济发展区相得益彰、特色民居与自然风光交相辉映，实现移民搬迁与生态建设的互促共进、和谐共融。
（二）科学合理布点
为了有效利用土地资源，降低搬迁成本，要加强规划选点工作，科学论证评审安置点的选址。对集中安置点，要坚持安全优先的原则，做到“三高”、“三避”、“五靠近”，即高出水位线，高地基，高地势；避洪水，避滑坡，避泥石流；靠近城镇，靠近公路，靠近中心村，靠近川道，靠近产业聚合区。对分散安置户，要帮助群众在最安全、最适宜居住的地方选址建房，做好设计、测绘、评审论证工作。移民安置住宅以生态式住宅、独立式住宅、联排式住宅、单元楼住宅四种类型为主，住宅设计和建设既要充分考虑农民日常生活、生产习惯对建筑功能的要求，同时也要考虑住宅平面功能的适用性和舒适性，达到便捷合理和分区明确。要传承特色，因地制宜，结合本地乡规民俗确定安置点房屋建筑风格，推行“巴山民居”、“徽派民居”、“欧式民居”三种生态社区类型，优化风格设计，做到“门窗统一、墙体美化、色调一致、风格统一”，建设新型生态社区，做好民居靓化工程。
（三）安置促进发展
做到“五个坚持”，坚持与产业发展相结合，注重选择基础条件好、产业发展潜力大的区域，规划建设移民集中安置点；坚持与工业经济发展相结合，按照新型材料工业、清洁能源建设、生物资源开发、节能环保工业等产业体系要求，尽量将安置点靠近工矿企业集中区，促进搬迁对象就近转移就业；坚持与城镇化建设相结合，把搬迁规划纳入城镇化建设的大盘子，将城镇建设项目与移民搬迁安置建设打包捆绑，推动城镇化建设和移民搬迁互融共进；坚持与新农村建设相结合，打造人居环境，努力把移民集中安置点打造成新农村建设的亮点；坚持与扶贫开发相结合，要着力解决困难农民的搬迁问题，把移民搬迁规划与敬老院、“五保户”、特困户安置有机结合起来，统筹规划，综合利用。
三、工程建设规范化
坚持以县区为主的管理办法，以安置社区为单位，按重点项目基本建设管理规范要求，实施项目管理，全程监督，终结审计，具体要把好“三关”：
（一）把好项目管理关
集中安置的工程项目，在建设规划审批的基础上编制好预算，严格按照规定进行立项审批；分散安置项目由县区人民政府审批，报市移民搬迁领导领导小组审查审定。经审查批准的所有移民搬迁安置项目，以县区为单位按年度、批次分别上报陕南地区移民搬迁工作领导小组办公室。[2]要严格选择建设主体，依法按照招标投标程序，选择符合资质条件的建筑企业作为移民搬迁安置建筑工程主体；以政府融资为主要形式的安置小区建设，要以城投公司作为安置点建设主体。在建设过程中，政府加强规划、成本、质量、安全等监督管理。
（二）把好质量监督关
移民搬迁安置建设工程，一律实行“五制”管理，即招投标制、工程监理制、质量监督制、项目法人制和合同管理制。要采取“行政、中介、群众自治”三结合的民主管理办法，做好移民搬迁安置建设工程的全程质量安全监督管理工作。县区政府作为移民搬迁安置建设主体的建设项目，要建立工程监理制度，落实中介机构全程监理，在工程结束后形成监理报告；移民搬迁户作为工程建设主体的建设项目，由县区政府城建主管部门组织专业技术人员进行工程监理。县区要加强对移民搬迁工程质量的监管，落实专门人员，划片包干，责任到人，无偿服务，并做好对无监理单位、无监理人员的小项目工程和群众自建项目工程的质量监督和指导。[2]
（三）把好工程验收关
集中安置点建设由县区陕南移民搬迁办公室组织验收，报市移民搬迁安置工作领导小组办公室备案；分散安置搬迁户由各镇人民政府负责验收，报县区移民搬迁办公室备案。市移民搬迁安置领导小组每年对各县区的移民搬迁工作进行一次全面地检查验收。检查验收的内容包括：当年移民搬迁任务完成情况，移民搬迁户甄别确定情况，建（购）房面积及房屋质量情况，移民安置点规划情况，资金筹集和项目整合情况，优惠政策落实情况，移民搬迁补助资金落实情况，档案资料管理情况等；检查验收的方法包括：采取听汇报和查资料相结合，看新居和走访搬迁户相结合，深入镇、村组和迁出迁入地入户了解情况，逐点逐项检查验收；检查验收的程序是：先由项目建设的镇政府初验，确定没有问题后，提出请求验收报告，县区移民搬迁办公室接到镇政府请验报告后，组织相关部门人员组成验收小组，对集中安置点和分散安置户进行验收，最后市移民搬迁领导小组直接对各县区移民搬迁安置点进行全面验收。
四、搬迁安置项目化
按照规划先行、以户定建、强化管理、严格验收的项目化管理要求，以规划定规模、以规模定项目、以项目定资金，确保移民搬迁安置工作公开、公正、有序地进行。
（一）严格确定搬迁对象
做到“三化”：一是对象确定合理化。严格按照五种类型确定搬迁对象，即地质灾害避险移民、洪涝灾害避险移民、扶贫移民、生态移民、工程移民。由村、镇和主管部门逐级审查逐级张榜公示，广泛接受监督，确保对象确定公平、公正、公开；[3]二是对象审核专业化。不同类型的搬迁对象，分别由县区专业部门审核。地质灾害移民，由县区国土局负责把关，以备案在册的地质灾害点现居住户为主要对象；洪涝灾害移民，由县区水利局审核把关，以实际掌握的长期受洪水、山洪、泥石流危害的居住地农户为主要对象；扶贫移民，由县区扶贫开发局负责移民对象的审核把关；生态移民，由县区林业局负责移民对象的审核把关；工程移民，由县区交通局负责移民对象的审核把关；三是对象审定程序化。搬迁对象的确定，实行“三级公示、三榜定案”，即本人申请→村集体协议→第一次公示（7天）→镇政府初审→第二次公示（7天）→县区各部门分类复审与确认→第三次公示（7天）→镇政府与申请人签订搬迁协议→县区移民局备案。
（二）严格执行建筑面积
坚持节约用地原则，所有安置点一律由县区住建局统一规划设计、统一风格建设，引导群众进城、入镇、上楼。[3]城镇郊区、川道地区安置点建设用地标准：非农业生产住户人均65-75平方米，农业生产住户人均60-70平方米；丘陵、山地类型地区的安置点建设用地标准：非农业生产住户人均80-90平方米，农业生产住户人均75-85平方米。统规统建安置点住宅建筑标准，户均建筑面积按90-120平方米确定，最大不超过140平方米。住宅户型标准，根据本地居民生活习惯，结合安置小区情况确定，1-2人户建筑面积为50-80平方米；3人户建筑面积为90-120平方米；4至6人户建筑面积为120-140平方米。
（三）严格项目报批程序
集中安置点建设工程项目，由国土、住建、环保、水利等部门负责做好土地审批、地点评估、环境评估、规划许可、施工许可、招投标等工作，办理相关报批手续。[3]集中安置点建设工程必须办理以下审批手续：一是立项批复。包括项目建议书、移民搬迁对象审定表、环境影响报告书、水土保持方案、地震安全性评价报告、地域人口承载能力评估报告等；二是用地批复。包括选址意见书、地质灾害评估报告、洪涝灾害评估报告、土地预审、用地协议、建设用地确权、用地批件等；三是可研批复。包括集中安置点建设项目可行性研究报告以及批复文件等；四是建设用地规划许可证。包括集中安置点“三通一平”、规划设计方案、规划设计要点等；五是初设批复。包括初步设计方案、招标方案核准表、岩土和地质勘察报告、勘察质量合格书、消防环保地震防雷联审盖章等文件。
（四）严格档案资料管理
县区、乡镇两级政府要建立陕南移民搬迁工作档案管理制度，完善档案资料。档案管理要做到一户一档，一镇一册，一年一卷，填写要准确、清楚，装订要整齐、规范。资料档案包括：搬迁户申请书、搬迁对象摸底表、搬迁对象审批表、移民搬迁公示情况登记表、移民搬迁安置对象汇总表、移民搬迁审批花名册、移民搬迁协议书、资金兑付表册、县镇当年移民搬迁户花名册以及项目验收资料等，做到移民搬迁工程档案管理规范化。[3] 各县镇要以陕南移民搬迁工作为契机，不断总结工作经验，注意发掘和树立典型，为加速城乡一体化进程探索有效的方式方法。
五、资金筹集多元化
移民搬迁工作能否顺利推进，资金保障是根本，要整合相关项目资金，多方筹集搬迁资金，加强管理与拨付，提高资金使用效益。
（一）筹集省、市、县三级财政资金
要积极争取中央扶贫专项资金、各种惠农补助资金以及省级各有关部门的专项资金；省财政补助资金要列入年度财政预算，并根据移民搬迁工作进度足额按时拨付到位；市、县区财政补贴资金必须按期到位，未足额筹措补助资金的，由上级财政主管部门及时督促落实；年度末仍未落实到位的，由省财政主管部门扣除相应数量的财政转移支付资金予以补齐。[2]
（二）整合扶贫、涉农专项资金
按照“项目整合、资金捆绑、各尽其力、各记其功”的原则，积极整合危房改造、灾民建房、扶贫移民、工赈移民、新农村建设、地质灾害防治等各类项目资金；县区政府要统筹安排财政、发改、国土、水利、扶贫、农业、林业、交通、城建、电力、教育、卫生、通讯、广电、民政等部门的涉农专项资金，重点投向100户以上集中安置点基础设施和公共服务设施建设。
（三）拆借搬迁公司项目资金
积极协调拆借陕南移民搬迁有限责任公司资金，解决移民搬迁工程建设资金周转困难问题。拆借的资金要在财政部门专户存储，专账核算，封闭运行，确保专款专用。拆借资金的县区财政部门按季报告资金使用情况与资金回笼情况，提供相关资料，接受移民搬迁领导小组和陕南移民搬迁公司对资金使用情况的监管。
（四）引导群众自筹资金
引导搬迁移民主动集资建房，移民搬迁对象确定后，在镇政府与搬迁对象签订搬迁协议的同时，组织搬迁户自筹建房资金，按照实际情况收取搬迁户一定数量的购房定金，在县区财政建立自筹资金专户管理，拓展移民搬迁工程建设资金筹集途径，保证集中安置点的入住率。
六、安置政策优惠化
要用好用足土地、资金、税收、社保等各项优惠政策，为陕南移民搬迁工作提供全方位的优惠政策服务。
（一）建房补助政策
移民搬迁由各级财政安排建房补助资金：按照分散安置、集中安置、多层楼单元房安置三种类型分别按每户3万元、4万元、5万元标准兑付补助资金；对特困户搬迁安置实行“交钥匙工程”，每户按60平方米由政府免费提供住房，产权归集体所有，所需资金由财政安排解决；五保户和孤寡老人统一纳入敬老院、社会福利院安置供养；对符合计划生育政策的搬迁户，在安排补助资金时，可按照《陕西省人口与计划生育条例》相关政策给予照顾。[4]
（二）用地优惠政策
要为陕南移民搬迁建设供地开避“绿色通道”，做好移民搬迁用地预审、用地报批、用地供应等服务工作，简化程序，压缩时限，提高效率。按照农村宅基地用地政策管理安置点用地，采用建新拆旧方式来解决占补平衡的问题，[5]对集中安置点用地项目按城乡建设用地增减挂钩等相关规定办理报批手续。移民搬迁要以节约用地、合理使用土地为前提，集中安置每户宅基地用地控制在0.2亩以内；分散安置每户宅基地用地控制在0.25亩以内。[4] 国土资源部门对移民搬迁户用地及时进行确权，免费办理登记与发证，移民户迁入新居后，必须拆除旧房，及时复垦。对移民搬迁后具备土地复垦、土地整治条件的旧村庄、旧宅基地，由镇政府配合县区国土资源局负责组织复垦，并纳入耕地占补平衡管理。
（三）税费减免政策
免收移民安置点城市建设配套费，为搬迁群众提供免费的房屋建筑设计方案，将移民搬迁至城镇集中安置点，安置工作按经济适用房政策予以执行。购买安置住房的移民户，在房屋买卖交易契税、转移登记等方面的税费享受减免待遇；[5]移民搬迁户在建房过程中的用地审批、宅基划定、木材采伐、取砂用石等实行“零收费”，对建房资金困难的移民搬迁户实行财政贴息贷款，最大限度地降低移民搬迁安置成本，减轻移民户负担。[4]
（四）权益保障政策
在子女就学方面，安置地政府统一协调搬迁户子女就学，按就近入学的原则享受与迁入地子女同等就学的待遇；在土地使用权方面，移民户原有的集体资产共有权、土地承包权、林木收益权和自留山使用权不变，已享受退耕还林补助政策不变；在户籍管理方面，跨乡镇安置的移民户，户口可迁至新居住地，也可暂时保留在原居住地；在社会保障方面，移民户农村养老保险、农村新型合作医疗、农村最低生活保障制度随户口迁移，由迁入地负责落实；[5] 对搬迁户，政府优先安排贷款贴息，迁入地优先安排产业项目。[4]
七、社区组建新型化
以建设新型社区为目标，把移民搬迁安置小区建设同社会主义新农村建设、重点镇建设、中心村建设相结合，按照“注重实效，适当超前”的思路，编制水、电、路、视、讯、网等基础设施建设和教育、文化、医疗、卫生等社会事业发展规划，做到科学规划、设施完善、功能齐全、环境优美、方便群众。
（一）机构规范化设置
移民搬迁安置要与整合乡镇相结合，移民安置社区有三种类型，即村改社区、村中社区和村外社区。三种类型的社区，都要建立健全党组织、行政组织和其他社会服务组织，每个社区要建立“一部三会”、搭建“四个平台”。“一部”即在社区设立党支部，党员较多的社区，可以设立社区党总支，负责党务工作和党员管理工作。“三会”即在社区设立议事会、居委会和监事会，议事会下设若干议事小组，议事会在党支部的领导下行使社区重大事项的决定权；居委会是社区事务的执行机构，负责执行议事会决定的社区管理、服务事项；监事会对居委会的管理和服务工作进行监督。“四个平台”即建立社区公共服务平台、民意表达平台、文化娱乐平台和资源共享平台，为社区居民提供全方位的服务。
（二）信息数字化录入
移民搬迁信息是社区进行档案管理、产权管理和各种社会管理的重要依据，社区要建立移民搬迁信息库，及时完善信息管理。移民搬迁信息库主要包括搬迁对象信息、搬迁安置项目信息、搬迁资金信息等。对象信息，包括搬迁户的基本情况、原居住的村组、新入住的社区与居民组、居住的楼房号、门牌号等；安置项目信息主要是关于搬迁安置项目的图像和文字资料，包括搬迁户新旧居住房屋图片、搬迁户申请、迁入地户口、购房契约合同、搬迁户花名册、验收意见等；资金信息，包括资金筹措渠道与数额、省市县财政补助到户的金额与户数、兑付的时间与项目等。社区信息录入的内容包括：搬迁户、移民安置房及相关基础设施、公共服务设施等有关信息。
（三）产权合同化管理
移民搬迁安置过程中，必须对搬迁户的资产进行全面清理、造册登记、依法保护、合同化管理。要统一印制移民搬迁《房屋产权证书》和《土地、林地经营权证书》。社区要建立《居住证》制度，对搬迁户的基本情况、经济收入状况、婚育情况等信息录入记载，对社区移民户的房屋类型、房屋位置、房屋面积、房屋产权持有情况等信息进行记载、附图，并颁发新的《房屋产权证书》。移民户承包的耕地、林地、荒山荒坡、水域池塘等，对地址、面积、承包期限、产值价值、流转情况等进行登记造册，并颁发新的《耕地、林地经营权证书》。移民户房屋、宅基地可按《继承法》相关规定继承使用权，不得转让，不得出租，不得变相出售。一年内长期无人居住或搬迁户绝户后无人继承的，由镇政府按照搬迁户原交付的购房价收回（按使用期限每年3%折旧），重新安排符合条件的移民户居住。
八、移民致富产业化
陕南移民搬迁是一项系统工程，“能致富”是根本，要高度重视移民长远生计和发展问题。在制定农民收入倍增计划时，必须把移民搬迁户作为重点人群，实行“一户一策”，确保搬迁户收入不减少，生活水平不降低。
（一）有业安置
坚持把扶贫搬迁与土地流转和产业园区建设相结合，抓好现代农业园区、山林经济和特色产业发展，变传统农民为现代农业产业工人；坚持把扶贫搬迁与全民创业及招商引资相结合，大力发展劳动密集型企业、扶持壮大龙头企业，[5] 变农民为企业工人；坚持把扶贫搬迁与新型社区管理和公共服务相结合，努力为搬迁群众提供更多的公益性岗位；坚持把扶贫搬迁和技能培训与劳务输出相结合，优先对搬迁安置户进行培训，增强就业创业能力，确保搬迁群众有事干、能增收。
（二）有土安置
要通过行政村内土地调整与复垦旧村庄新增耕地，使移民户和原居住户都有一定数量的耕地、园地等土地资源，通过旱改水、建蔬菜大棚和农业产业化等多种方式提高经济收入。鼓励依附土地生存的移民户继续经营自己的土地、山林资源，发展特色种养业，或通过土地流转经营发展家庭农场、牧场，增加移民户收入。
（三）产业带动
要通过发展产业的途径来提供就业机会，增加经济收入。大力推广白河县“农户搬迁进社区、土地流转建园区、村民就地当工人”的做法，发展产业带动就业；要按照“一村一品、一乡一业、以工带农、以农促工”的思路，通过龙头企业与农户协作、建设绿色产业基地等途径，着力构建安置地区以农、副、林、特、中药、旅游、水产品为主的生产和加工产业体系，加快农业产业化，促进移民户就业增收。
（四）市场带动
要围绕农业产业化和为大中城市提供服务的方向，调整二、三产业结构，因地制宜发展以农林特产品深加工、富硒食品、建筑材料、涉水产业等为主的支柱产业，积极发展劳动密集型工业和工艺手工业，大力推进工业园区、农业园区建设，为移民户创造更多的就业岗位。要依托陕南旅游资源优势，就地取材，发展旅游服务业，开发旅游商品工艺，生产制造具有地方特色的手工艺品，丰富旅游商品，拓宽移民户致富渠道。
（五）劳务带动
市、县区政府和相关部门要在农村主导产业扶持发展、劳动力技能培训和中小企业贷款等方面对移民户进行重点倾斜。要加大扶贫“雨露”计划、个人技能和农民实用技术等方面的培训力度，优先对搬迁安置户进行培训，增强就业创业能力，拓展劳务市场，有组织地向区外输出劳动力，争取每个搬迁户有1名以上的劳动力接受劳务输出或技术培训，确保移民搬迁安置户有业可兴、有业可就、持续增收。
参考文献：
[1]陕西省人民政府.陕南移民搬迁安置总体规划（2011-2020）[Z].
陕政发（2011）49号，2011-08-19.
[2]延安市人民政府办公室关于转发《陕西省人民政府办公厅关
于进一步做好陕南陕北地区移民搬迁工作的通知》的通知[Z].
延安市人民政府政报，2013-04-30.
[3]陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）[EB/OL].百度文 库，（2011-07-04）[2014-03-20]. http：//baike.baidu.com/link？url
cVAVHmZ4VoBPLTAyF17jHyCzUoY4eSW2fQZG4EE0UWsoDf
2-ILdnTBS1GdDfpgwIu3rS9Rw44Y2TN4cc_4b4xGq.
[4]汉中市人民政府.关于大力推进移民搬迁安置工作的实施意
见[Z].汉政发（2011）29号，2011-08-07.
[5]袁月.陕南移民搬迁与减贫问题研究[EB/OL].教育论文网，（2013
-05-01）[2014-03-20].http：//www.51papers.com/lw/69/20/wz215-
9103.htm.
[责任编辑：任山庆；校对：党 婷]
