事业单位内部控制制度建设与创新思考
吴小玲
摘要：现代社会的发展离不开市场经济的影响，事业单位作为社会发展中重要的组成部分，它的自身发展与其内部的控制制度有着密切的关系，只有在科学理念的指导下进行内部控制制度建设，才能确保事业单位各项工作都可以顺利进行，并使其管理结构更加合理。
关键词：事业单位 内部控制 制度建设 体系结构
中图分类号：F810.6 文献标识码：A
随着市场经济体制的建立与完善，其对事业单位发展的影响也越发明显，尤其是对事业单位的服务效率、办事效率等都有了十分明确的要求与标准，这对于事业单位发展来说是新的挑战，事业单位传统的经济管理模式已经不能胜任现代社会发展的需求。因此，在新时代的背景下，事业单位就需要结合现代社会形势发展的要求，以自身发展作为基础来不断提高其工作与服务效率，使其内部控制制度的建设更加符合现代社会的需要。
1 事业单位内部控制制度建设的必要性及意义
1.1事业单位内部控制制度建设的必要性
事业单位内部控制制度的建设对于事业单位的发展来说是十分必要的，也是保障其健康稳定发展的基础，其建设的必要性主要体现在几个方面：一是预防贪污腐败的有效手段。事业单位作为国家重要的社会服务组织，它的内部运行必须要符合相关的法律法规的要求，它的内部控制作用就是“不能滋生腐败”，不断健全内部控制制度，才能使事业单位的运行符合法律法规的要求。二是提升事业单位管理水平的有效手段。事业单位内部控制制度的建设可以提升事业单位业务与财务的管理水平，使信息化建设更加顺畅，将各项管理环节进行科学化、标准化、程序化的改进，使其运行过程中更加顺畅，形成一个完整的制度运行体系，让各种数据信息都可以得到妥善的保管，信息更容易共享。三是保护管理层的有效工具。大量的事实证明，仅凭个人的道德修养去抑制腐败的产生是远远不够的，可靠性不高，只有在内部控制制度的制约下，将所使用的权力进行有效的制约，在根本上消除会产生腐败的隐患。四是事业单位健康发展的必然选择与要求。通过分析事业单位运行中所暴露出来的问题不难发现，各种贪污现象的频繁发生，都是因为其内部控制制度不够健全，且管理不善所造成的，就是因为监管不力才导致的，所以要提高内部控制管理水平，才能保证事业单位的健康发展。
1.2事业单位内部控制制度建设的意义
我国的事业单位种类是很多的，涉及很多的领域，按照其事业类型可以分为教育、科研、文娱、医疗等种类，按照其拨款方式可以划分为全额、差额以及自收自支这三种类型，它所覆盖的领域是十分宽广的，且它的经济活动的范围也是很宽泛的，所以事业单位的内部控制制度体系才会在范围上比企业更加宽泛。事业单位的设立并不是为了获取利润，只是为了提供社会公共服务，属于非营利性质的，它所追求的就是社会利益，但是其内部也会专门设置财务部门，负责整个事业单位的正常运转所需的各项资金管理，因此事业单位内部控制制度建设的目的就是为了实现社会效益的最大化。在事业单位内部推行并开展内部控制制度，就是为了让事业单位可以得到更好的发展，使其内部管理更加完整，也使得其内部的经济活动效率更高。
2 事业单位内部控制制度建设中存在的主要问题
随着改革开放的不断发展，事业单位改革势在必行，尤其是针对事业单位内部控制制度的创新更是重中之重。现阶段，事业单位内部控制制度建设还是存在着一定的问题，而这些问题的存在也影响着事业单位改革与发展。对于存在的问题，总结为以下几点：
2.1内部控制制度建设不健全，片面化严重
事业单位内部控制制度在建设时会由于其经验不足，相关工作人员的业务水平不高，且对制度政策的掌握能力也存在着不足，就会直接导致内部控制制度建设中所涉及到范围比较窄，深度不够，且不能将所有的人员、所有的经济活动都纳入内部控制体系中，存在着很大的片面性，尤其是针对财务管理等方面的控制制度比较笼统，可操作性比较低，如此就会造成内部控制制度在其内容上可操作性比较弱，执行性不强，监管能力不全，让整个内部控制制度流于形式，起不到应有的效用。
2.2内部控制制度建设重视不足
在事业单位内部，上至领导管理层下到普通的员工，对于内部控制制度建设的重视程度是远远不足的。这样的情况，究其原因就是在于其经济来源大多数都是通过财政预算拨款所得到的，所以很多人都认为内部控制制度就是针对财务部门的专业性工作，与自己的工作是没有太大联系的。这样的认知就促成了其重视度的不足，内部控制制度建设就变得不顺畅。当认为内部控制制度建设只是财务部门的工作时，就会觉得只要做好自己的本职工作就好，在事不关己的态度影响下，整个事业单位的内部控制制度建设就没有一个良好的建设环境，并且在运行的过程中所遇到的阻碍就会更多，得到的支持却很少，这样就不能对内部控制制度进行科学的评估，不能将内部控制制度的应用价值在实际的工作中体现出来。许多事业单位的管理层本身对于内部控制制度建设的观念就比较缺乏，对自我控制观念也比较薄弱，这就导致在风险防范方面没有很强的意识，也不能根据事业单位发展的特征来制定出有效的控制标准与实行方法，直接导致事业单位内部控制建设存在许多问题。
2.3内部控制制度体系结构设置不合理
有些事业单位虽然建立了内部控制
制度，但是对于内部控制制度中所涉及的权限、结构等方面设置不合理，也就出现了工作职责分工不明确，岗位分工模糊，这就造成部门之间责任不清，出现相互推诿情况，甚至导致事业单位的工作效率低下，公共服务能力受到严重的质疑。部分事业单位对于领导管理层的审批权限不能进行有效控制，会直接造成领导手中权力过大，容易被一些意志薄弱、私心比较重的领导所利用，为自己谋取私利，这样的行为不但会给事业单位带来损失，同時也触犯国家财经法律法规，为贪污腐败创造了条件，让内部控制制度变成了“纸上谈兵”，没有将其应用价值发挥出来。
3 关于事业单位内部控制制度建设的几点思考
事业单位内部控制制度的建设好坏直接关系到事业单位能否健康的发展，事业单位工作效率能否提升与内部控制制度的建设有着密切的联系，因此，在事业单位内部控制制度建设过程中，有几点思考建议，具体如下：
3.1健全内部控制制度，完善制度建设
事业单位内部控制制度在进行建设时，不但要结合事业单位自身的实际情况，还要遵循国家的相关法律制度，避免内部控制制度与国家的法规有所冲突。内部控制制度的建设就是为了让事业单位得到更好的发展，那么在对其进行建设的过程中，就一定要注重其合理性与科学性，尤其是制度不完善的地方更需要进行及时调整，若是陈旧无用的制度要果断舍弃，填补上更符合时代发展需求的制度，不能让旧制度制约事业单位工作的正常开展。在过去的内部控制制度建设中，一般都只是确定一个大致的方向，并没有进行细化，很多都是抽象模糊的制度，在建设中就会产生很多意见的分化，为避免这种状况的发生，就需要对内部控制制度进行完善，将各项条例要求进行细化，使其能真正地发挥好指导作用。
3.2加强内部控制制度建设教育，培养高素质建设人才
事业单位内部控制制度的建设离不开高素质人才的投入，为使其建设可以得到贯彻执行，就必须要发挥其真正的作用，对各项环节进行规范性的操作。在事业单位中应定期地开展全体职工的教育培训，从事业单位内部员工进行培养，让所有人员对于内部控制制度建设有一个全面的认知，了解其建设的重要性，在思想意识方面加强。只有全体人员都重视起来，才能让内部控制制度建设能够长久保持活力，从而发挥其作用与价值。在事业单位内部对重要岗位人员进行重点培养教育，为高素质、高技能人才进行有效的储备，这些人才的培养对于内部控制制度的建设至关重要，在培养教育中就要格外重视，如此才能保证事业单位稳定的发展。
3.3优化内部控制制度结构，使其权责分明
事业单位内部控制制度建设的过程中，一定要有制衡机制，使其权责分明，相互之间进行制约。在事业单位工作中，每产生一笔经济活动都需要两个或者两个以上的部门人员来进行办理的，是不允许出现一个人员或者一个部门单独来进行的，并且要对经办部门或者人员的权限进行明确的设定，在其职权的范围内进行处理，这样不但可以做到没有关联的职务互相分离，同时也利于进行分离控制，使其能够互相监督。结构权限的明确，能够有效杜绝一人权力过大的现象，同时也让事业单位内部工作流程更加通畅，部门之间减少推诿现象，尤其是在实施授权审批制度中，可以使得事业单位的各项权力都能够得到有效的监管，部门之间相互监督、相互制约，如此才能让内部控制制度发挥应有的作用。
综上所述，事业单位为了让自身得到更好的发展，就不能脱离市场经济的影响，在其内部进行有效控制，使其形成条理清晰、可行性强的内部控制制度。我国的事业单位在自身发展的过程中，对于其内部的控制制度建设还存在着一定的问题，这是因为影响其内部控制制度建设的因素是多方面的，也就是如此才需要对其内部控制制度的建设高度重视，通過现代的管理手段与经验作为其内部控制制度改进的基础，以此来实现其经济效益的增长。
参考文献：
[1] 张峰.对行政事业单位内部控制制度建设的思考[J].财会学习，2016（10）：211+213.
[2] 万光文.论如何加强行政事业单位内部控制制度建设[J].中国总会计师，2016（6）：86- 87.
[3] 毛新频.浅析事业单位内部控制制度建设[J].中国集体经济，2016（30）：30- 31.
[4] 孙绯.行政事业单位内部控制制度建设的思考[J].财经界（学术版），2016（23）：109+120.
摘要：现代社会的发展离不开市场经济的影响，事业单位作为社会发展中重要的组成部分，它的自身发展与其内部的控制制度有着密切的关系，只有在科学理念的指导下进行内部控制制度建设，才能确保事业单位各项工作都可以顺利进行，并使其管理结构更加合理。
关键词：事业单位 内部控制 制度建设 体系结构
中图分类号：F810.6 文献标识码：A
随着市场经济体制的建立与完善，其对事业单位发展的影响也越发明显，尤其是对事业单位的服务效率、办事效率等都有了十分明确的要求与标准，这对于事业单位发展来说是新的挑战，事业单位传统的经济管理模式已经不能胜任现代社会发展的需求。因此，在新时代的背景下，事业单位就需要结合现代社会形势发展的要求，以自身发展作为基础来不断提高其工作与服务效率，使其内部控制制度的建设更加符合现代社会的需要。
1 事业单位内部控制制度建设的必要性及意义
1.1事业单位内部控制制度建设的必要性
事业单位内部控制制度的建设对于事业单位的发展来说是十分必要的，也是保障其健康稳定发展的基础，其建设的必要性主要体现在几个方面：一是预防贪污腐败的有效手段。事业单位作为国家重要的社会服务组织，它的内部运行必须要符合相关的法律法规的要求，它的内部控制作用就是“不能滋生腐败”，不断健全内部控制制度，才能使事业单位的运行符合法律法规的要求。二是提升事业单位管理水平的有效手段。事业单位内部控制制度的建设可以提升事业单位业务与财务的管理水平，使信息化建设更加顺畅，将各项管理环节进行科学化、标准化、程序化的改进，使其运行过程中更加顺畅，形成一个完整的制度运行体系，让各种数据信息都可以得到妥善的保管，信息更容易共享。三是保护管理层的有效工具。大量的事实证明，仅凭个人的道德修养去抑制腐败的产生是远远不够的，可靠性不高，只有在内部控制制度的制约下，将所使用的权力进行有效的制约，在根本上消除会产生腐败的隐患。四是事业单位健康发展的必然选择与要求。通过分析事业单位运行中所暴露出来的问题不难发现，各种贪污现象的频繁发生，都是因为其内部控制制度不够健全，且管理不善所造成的，就是因为监管不力才导致的，所以要提高内部控制管理水平，才能保证事业单位的健康发展。
1.2事业单位内部控制制度建设的意义
我国的事业单位种类是很多的，涉及很多的领域，按照其事业类型可以分为教育、科研、文娱、医疗等种类，按照其拨款方式可以划分为全额、差额以及自收自支这三种类型，它所覆盖的领域是十分宽广的，且它的经济活动的范围也是很宽泛的，所以事业单位的内部控制制度体系才会在范围上比企业更加宽泛。事业单位的设立并不是为了获取利润，只是为了提供社会公共服务，属于非营利性质的，它所追求的就是社会利益，但是其内部也会专门设置财务部门，负责整个事业单位的正常运转所需的各项资金管理，因此事业单位内部控制制度建设的目的就是为了实现社会效益的最大化。在事业单位内部推行并开展内部控制制度，就是为了让事业单位可以得到更好的发展，使其内部管理更加完整，也使得其内部的经济活动效率更高。
2 事业单位内部控制制度建设中存在的主要问题
随着改革开放的不断发展，事业单位改革势在必行，尤其是针对事业单位内部控制制度的创新更是重中之重。现阶段，事业单位内部控制制度建设还是存在着一定的问题，而这些问题的存在也影响着事业单位改革与发展。对于存在的问题，总结为以下几点：
2.1内部控制制度建设不健全，片面化严重
事业单位内部控制制度在建设时会由于其经验不足，相关工作人员的业务水平不高，且对制度政策的掌握能力也存在着不足，就会直接导致内部控制制度建设中所涉及到范围比较窄，深度不够，且不能将所有的人员、所有的经济活动都纳入内部控制体系中，存在着很大的片面性，尤其是针对财务管理等方面的控制制度比较笼统，可操作性比较低，如此就会造成内部控制制度在其内容上可操作性比较弱，执行性不强，监管能力不全，让整个内部控制制度流于形式，起不到应有的效用。
2.2内部控制制度建设重视不足
在事业单位内部，上至领导管理层下到普通的员工，对于内部控制制度建设的重视程度是远远不足的。这样的情况，究其原因就是在于其经济来源大多数都是通过财政预算拨款所得到的，所以很多人都认为内部控制制度就是针对财务部门的专业性工作，与自己的工作是没有太大联系的。这样的认知就促成了其重视度的不足，内部控制制度建设就变得不顺畅。当认为内部控制制度建设只是财务部门的工作时，就会觉得只要做好自己的本职工作就好，在事不关己的态度影响下，整个事业单位的内部控制制度建设就没有一个良好的建设环境，并且在运行的过程中所遇到的阻碍就会更多，得到的支持却很少，这样就不能对内部控制制度进行科学的评估，不能将内部控制制度的应用价值在实际的工作中体现出来。许多事业单位的管理层本身对于内部控制制度建设的观念就比较缺乏，对自我控制观念也比较薄弱，这就导致在风险防范方面没有很强的意识，也不能根据事业单位发展的特征来制定出有效的控制标准与实行方法，直接导致事业单位内部控制建设存在许多问题。
2.3内部控制制度体系结构设置不合理
有些事业单位虽然建立了内部控制
制度，但是对于内部控制制度中所涉及的权限、结构等方面设置不合理，也就出现了工作职责分工不明确，岗位分工模糊，这就造成部门之间责任不清，出现相互推诿情况，甚至导致事业单位的工作效率低下，公共服务能力受到严重的质疑。部分事业单位对于领导管理层的审批权限不能进行有效控制，会直接造成领导手中权力过大，容易被一些意志薄弱、私心比较重的领导所利用，为自己谋取私利，这样的行为不但会给事业单位带来损失，同時也触犯国家财经法律法规，为贪污腐败创造了条件，让内部控制制度变成了“纸上谈兵”，没有将其应用价值发挥出来。
3 关于事业单位内部控制制度建设的几点思考
事业单位内部控制制度的建设好坏直接关系到事业单位能否健康的发展，事业单位工作效率能否提升与内部控制制度的建设有着密切的联系，因此，在事业单位内部控制制度建设过程中，有几点思考建议，具体如下：
3.1健全内部控制制度，完善制度建设
事业单位内部控制制度在进行建设时，不但要结合事业单位自身的实际情况，还要遵循国家的相关法律制度，避免内部控制制度与国家的法规有所冲突。内部控制制度的建设就是为了让事业单位得到更好的发展，那么在对其进行建设的过程中，就一定要注重其合理性与科学性，尤其是制度不完善的地方更需要进行及时调整，若是陈旧无用的制度要果断舍弃，填补上更符合时代发展需求的制度，不能让旧制度制约事业单位工作的正常开展。在过去的内部控制制度建设中，一般都只是确定一个大致的方向，并没有进行细化，很多都是抽象模糊的制度，在建设中就会产生很多意见的分化，为避免这种状况的发生，就需要对内部控制制度进行完善，将各项条例要求进行细化，使其能真正地发挥好指导作用。
3.2加强内部控制制度建设教育，培养高素质建设人才
事业单位内部控制制度的建设离不开高素质人才的投入，为使其建设可以得到贯彻执行，就必须要发挥其真正的作用，对各项环节进行规范性的操作。在事业单位中应定期地开展全体职工的教育培训，从事业单位内部员工进行培养，让所有人员对于内部控制制度建设有一个全面的认知，了解其建设的重要性，在思想意识方面加强。只有全体人员都重视起来，才能让内部控制制度建设能够长久保持活力，从而发挥其作用与价值。在事业单位内部对重要岗位人员进行重点培养教育，为高素质、高技能人才进行有效的储备，这些人才的培养对于内部控制制度的建设至关重要，在培养教育中就要格外重视，如此才能保证事业单位稳定的发展。
3.3优化内部控制制度结构，使其权责分明
事业单位内部控制制度建设的过程中，一定要有制衡机制，使其权责分明，相互之间进行制约。在事业单位工作中，每产生一笔经济活动都需要两个或者两个以上的部门人员来进行办理的，是不允许出现一个人员或者一个部门单独来进行的，并且要对经办部门或者人员的权限进行明确的设定，在其职权的范围内进行处理，这样不但可以做到没有关联的职务互相分离，同时也利于进行分离控制，使其能够互相监督。结构权限的明确，能够有效杜绝一人权力过大的现象，同时也让事业单位内部工作流程更加通畅，部门之间减少推诿现象，尤其是在实施授权审批制度中，可以使得事业单位的各项权力都能够得到有效的监管，部门之间相互监督、相互制约，如此才能让内部控制制度发挥应有的作用。
综上所述，事业单位为了让自身得到更好的发展，就不能脱离市场经济的影响，在其内部进行有效控制，使其形成条理清晰、可行性强的内部控制制度。我国的事业单位在自身发展的过程中，对于其内部的控制制度建设还存在着一定的问题，这是因为影响其内部控制制度建设的因素是多方面的，也就是如此才需要对其内部控制制度的建设高度重视，通過现代的管理手段与经验作为其内部控制制度改进的基础，以此来实现其经济效益的增长。
参考文献：
[1] 张峰.对行政事业单位内部控制制度建设的思考[J].财会学习，2016（10）：211+213.
[2] 万光文.论如何加强行政事业单位内部控制制度建设[J].中国总会计师，2016（6）：86- 87.
[3] 毛新频.浅析事业单位内部控制制度建设[J].中国集体经济，2016（30）：30- 31.
[4] 孙绯.行政事业单位内部控制制度建设的思考[J].财经界（学术版），2016（23）：109+120.
