试析不丹旅游产业的成就与问题

摘 要： 不丹与我国领土接壤，是中国旅客旅游目的地国之一。近年来，中不关系包括经济关系与政治关系不断增进，尤其是旅游业因特色旅游资源和高端旅游产品快速发展，成为我国专家学者关注的重要研究内容。但不丹旅游业也面临诸多发展问题，这是由其旅游资源本身特点，旅游产品发展过程中因政策问题、资金问题造成的人为困难等决定的。为解决本国旅游业发展中的问题，不丹政府应与企业界通力合作，推动不丹旅游业的可持续发展。
关键词： 不丹； 旅游产业； 经济
中图分类号： F591 文献标识码： A 文章编号： 1673-9973（2014）01-0096-05
不丹王国简称不丹，是位于中国和印度之间喜马拉雅山脉东段南坡的内陆国，面积约47000平方公里，大小与瑞士差不多，其中森林覆盖率约70%的土地，地形多为山地，高山山峰在北部和一些亚热带南山麓。[1]
不丹的国名在当地语言叫“竺域”，意为雷、龙之地。不丹经济相对落后，但于2006年发布的“全球快乐国度排行榜”中，不丹却名列第8位，位列亚洲第一位。丰富而独特的旅游资源，使得旅游业成为不丹经济的重要支柱，2007年收入为2985万美元，对GDP贡献率是2.5%；2008年为3883万美元，对GDP贡献率是3.1%；2009年是3188万美元，对GDP贡献率是2.5%；2010年为3598万美元，对GDP贡献率是2.20%；2011年为4768万美元，对GDP贡献率是2.55%，创下了历史新高，其中1489万美元为税收，归不丹政府所有。[2]
一、不丹旅游产业概况
不丹夹在印度洋与喜马拉雅山脉之间，由于高低海拔差异大地势以及较低的纬度，不丹的地形多种多样，气候类型多样，自然景观丰富多彩，从而形成了极具魅力而又独具特色的自然旅游资源。不丹高山林立，险峰冰川分布甚广，五彩经幡迎风招展，蓝天背景下银色的雪峰高大挺立，极其准确地诠释了“香格里拉”这个藏传佛教对于仙境的圆满概述，也是探险和登山爱好者的向往之地。不丹的马纳斯野生动物保护区和拉雅野生动物保护区有许多珍贵的野生动物，也是游客观光、旅行的好地方。不丹也是世界上最讲究环保的国家之一，被称为“地球上最后的香格里拉”、“世外桃源”、“人间净土”等，有“离世界最远，离蓝天最近”的美誉。[3]
由于不丹特殊的地理位置，独具魅力的自然环境、人文景观、文化习俗构成了促进不丹旅游业发展的重要原因。例如位于黑山山脉脚下的黑颈鹤中心，是生物多样性地带，有着茂密的针叶林、杜鹃、木兰，橡树、香蕉树和仙人掌，登上山脊可欣赏远处高峰和森林的美景。富吉卡也是珍稀濒危候鸟黑颈鹤的家，黑颈鹤是不丹人钟爱的鸟儿，在富吉卡河谷低地到处可见，黑颈鹤摄人心魄的忧郁鸣叫声充斥在天空中；人文景观有古堡如扎西确宗和普纳卡宗，也有能够反映不丹王室和人民近现代以来社会文化建设的新地标，如不丹国家纪念碑、国家博物馆等。扎西确宗其位于首都廷布的政府中心，旺楚河西岸，是一座庄严、盛大的城堡，建于13世纪，由不丹宗教之父帕角·杜冈·斯普戈喇嘛所建。1641年，沙布东一世对该城堡进行扩建。而普纳卡宗，坐落于父亲河和母亲河的汇合处，海拔1463米。它是不丹的建国者沙布隆在不丹修建的第二座城堡，1950年之前是不丹国家政府所在地和旧首都。
旅游产业，是凭借旅游资源和设施，专门或者主要从事招徕、接待游客、为其提供交通、游览、住宿、餐饮、购物、文娱等六个环节的综合性行业。旅游业、交通客运业和以饭店为代表的住宿业，是旅游业的三大支柱。[4]
不丹旅游产业始于1974年，[1] 主要目的一是为了增加国家收入，尤其是外汇收入；二是为了提升不丹国家的国际影响力，向外部世界宣扬不同于南亚次大陆上的不丹独特的文化和传统；三是促进不丹社会经济发展和增加就业岗位。但是，不丹政府对无限制外来游客会对本国社会环境和自然环境产生负面影响，尤其是对不丹的原始环境和其丰富而独特的文化的影响有前瞻性的科学认知。因此，不丹采取的旅游产业政策是“高值低量”的原则，宏观调控了不丹游客的类型和数量，游客人数被不丹政府一直保持在一个可管理的水平。1974年，不丹入境旅游人数287人次，到1984年接待游客2000余人次，1991年不丹旅游产业允许私有化经营，1992年升至2850人次，1994年为3971人次，1989年不丹政府提高旅游收费标准至每人每天80～200美元，1999年迅猛增长至7000余人次，入境游客增多，推动不丹旅游产业发展。至20世纪80年代旅游产业为不丹政府创收200多万美元，[1]到1999年为345.9万美元，2000年为409.9万美元，2001年后受国际环境影响略有下降，至2003年后逐步恢复。2011年来不丹旅游人数最多的来自美国，占总人数的16.61%，其次是日本10.52%，中国7.73%，英国7.46%，来自其他国家的游客也显著增加。游客大多集中在秋季（八月至十月）和春季（二月到四月）两个季节。[2] （数据来源：不丹王国统计局 ，Statistical Yearbook of Bhutan 2012）
2011年不丹国内旅行社的数量已经达741家，提供就业岗位8800多个。因旅游业的发展而间接受益的人则更多。不丹政府将旅游业看作是本国最具活力和最具发展潜力的产业。不丹的游客数量从2007年21094人次上涨到2011年的37479人次，预计随着不丹旅游业知名度和吸引力的增加尤其是不丹政府对入境游客数量限制的放宽，到2013年游客数量至少达到每年10万人次。不丹政府从2011～2012年的政府预算中拨款100万美元用于旅游相关基础设施的建设，包括公路、酒店和旅游信息服务项目等内容。[2]
不丹的经济社会发展结构不可能采取与其他国家相同的现代化之路，尤其在经济全球化条件下，除极个别具有地方优势的传统产业外，不丹均难以与其他国家展开竞争，这说明以往传统的工业化道路不适宜不丹，也不被不丹政府和人民所接受。在这种国内外基本情况下，不丹的旅游资源优势被凸显出来，旅游产业对于不丹不仅是增加外汇收入、增加就业岗位，促使人与自然和谐发展的产业，同时也是合理有效、扬长避短的一个实现不丹社会经济可持续发展的最佳道路。近年来，随着不丹航空线路、公路网络的形成、旅游基础设施不断完善和政府的大力投入，不丹旅游业必将迎来繁荣发展，旅游产业呈现不断发展的良好局面和趋势，对不丹经济做出了巨大贡献，成为不丹国民经济第三产业的龙头产业。不丹旅游业越来越凸显出支柱产业中的重要地位，进一步显示出其作为不丹国民经济新的增长点的生机和活力。繁荣的旅游市场给不丹带来诸多正面经济效应，具体表现在以下几个方面：
（一）赚取外汇，改善国际收支平衡状况
旅游以非贸易的形式吸引国际旅游者前来消费以实现创汇，由于它很少受关税壁垒、贸易保护主义的影响，旅游经济可以自主地根据市场行情提供旅游产品、制定旅游产品价格，从而与其他产业相比，旅游创汇具有成本低、见效快、获利高等优点。1997年第八个五年计划以来，不丹政府坚持“增加旅游收入，赚取更多外汇，提高质量意识，促进社会经济健康平衡发展，继承和保护本国丰富的文化、宗教和自然遗产”的旅游发展方针。30多年来，不丹旅游事业取得显著成就，大大增加了国家外汇收入，1996年为650万美元，[1]而到2011年达到4770万美元，增长了6.3倍。[2] 发展旅游业所赚取的外汇成为不丹平衡国际收支平衡的重要收入。（数据来源：不丹王国统计局Statistical Yearbook of Bhutan 2012）
（二）增加税收，提供劳动就业机会
不丹旅游经济的迅猛发展，使得不丹政府从中所获得的经济利益成倍增长，主要以企业税收的形式来实现，包括公司企业及职工所得税、进出口税、机场税、入境税、汽油税、烟酒与奢侈品税、护照签证手续费及各种执照税等。
旅游产业推动了许多行业的发展，增多了不丹的就业岗位。旅游业是不仅能直接向社会提供就业机会，且能间接地为社会提供就业机会。按国际管理计算，旅游产业直接就业与间接就业的人员比例大约为1：5；而旅游业每增加一间客房，就可以直接提供0.75个就业机会，并间接地为2.5人在有关部门提供就业机会，如宾馆、旅行社、交通、邮政、电力、购物场地等劳动力密集型产业。2011年不丹第一产业吸纳就业人口占全国就业人口的比例为60.6%，第二产业则为12.2%，第三产业高于第二产业则为27.2%。[2]
（三）带动相关产业的发展，实现本地经济结构的调整
发展旅游业能带动相关产业的发展。同时，旅游业的健康发展还能够促进旅游地经济结构的合理调整。旅游业是集行、游、吃、住、购、娱等多种活动为一体的消费行为，不丹旅游经济发展直接带动了其配套产业，如交通、通讯、建筑、酒店、食品等。随着旅游业及其带动产业的发展，又要求其他领域的发展与之相适应，从而改变了不丹原有的经济结构和产业布局。不丹第三产业产值2008年是210.17亿Nu（不丹货币：努尔特鲁姆，简写为Nu），对GDP贡献率是38.41%；2009年是243.69亿Nu，对GDP贡献率是39.80%；2010年是292.86亿Nu，对GDP贡献率是40.41%；2011年是373.06亿Nu，对GDP贡献率是43.59%。2011年不丹第三产业发展迅速，比前一年增长27.30%，达到373.06亿Nu，占国内生产总值的份额也上升到43.59%，超过了其他两个产业对国内生产总值的贡献。而以实际增长率计算，不丹第三产业2011年的增长高达15.67%，而第一产业和第二产业分别温和增长4.00%和3.23%。[2] 这表明不丹的经济结构在逐步转向或改变，即从单一农业到多元化制造业和服务业。由此可见，旅游业带动下不丹第三产业的发展将带来第一、二、三产业的全面调整。
二、不丹旅游资源的特性
不丹的旅游资源就其本身而言，具有极为明显的宗教特色、民族特色以及深厚的历史、艺术特性。
（一）宗教特性
由于不丹人普遍信教，所以宗教对不丹人的政治和生活有较大影响，风俗习惯常常带有浓厚的宗教色彩。在不丹文化中宗教占有很重要地位，宗教活动有着很长的历史。藏传佛教文化对不丹社会经济生活的影响是巨大的，同时产生了众多的具有旅游价值的宗教性旅游资源。在不丹各类宗教中影响较大的藏传佛教、原始宗教和印度教，在全国各地建造了为数众多的庙宇，这些宗教建筑和其中蕴含的宗教内容和氛围，与其周围的自然景观及其他类型的人文景观结合在一起，构成了或独立或综合的不丹旅游景观。
（二）民族特性
旅游资源都是在一定历史背景下产生的，同时也是在特定的民族生活和民族文化的背景中形成的，从形态的设计建造到精神内核都带有浓厚的民族文化的色彩。不丹民族有着独特的生活环境和文化气质，也有着不丹民族自己的生活方式和生产方式以及审美标准，产生了不丹民族特点的物质文明和精神文明。当这些带有不丹民族风格的物质文明和精神文明成为旅游资源时，必然带有民族性。比如手工制品，不丹的木碗、木摆、木制容器的材料都是取自杜鹃木和月桂木等珍贵木材，由不丹民族的工匠用踏板车床制作而成，极具不丹民族特色。手工木器是与不丹人的生活关系极为密切的物质形式，极富有民族特色，反映了不丹民族的生活方式和民俗特点。
（三）历史特性
旅游资源历史经历了漫长的发展过程而逐渐形成。在这漫长的发展历程中，不丹人通过自身的努力，适应、顺应和改造所生存的自然环境和自然资源，创造了丰富的历史文化成果，以文字、思想、精神的形式，或以建筑、遗迹等形式保存和记录了不丹人的历史发展状况。无论是不丹国家博物馆、虎穴寺之类的古代建筑和历史遗迹，还是不丹人传统的民俗生活和身边的田园风光，都是在漫长的历史条件下逐步形成的，不可能脱离历史而存在。特定历史时期的生产力水平和审美特色等因素造就了不丹独特的旅游文化资源。
（四）艺术特性
不丹旅游资源具有鲜明的不丹化的艺术性特征，很多人文旅游资源本身就是精美的艺术品，比如木雕、壁画、邮票等民间工艺品，都具有极高艺术价值。而在实用性建筑领域，也具备艺术性，如古代建筑帕罗宗被改造为不丹国家博物馆。不丹的寺庙、城堡是为了某些特定的实用或宗教或军事或政治目的而设计建造的，这些历史遗迹最终成为宝贵的艺术作品，材料的选择、建筑的结构、色彩图案的装饰等都具有高超的艺术价值。
三、不丹旅游产业发展存在的问题
（一）旅游资源具有季节性
春秋两季是旅游旺季，冬夏则是淡季，旅游业的季节性表现突出。由于不丹气候的原因，每年春秋两季为旅游旺季，大量游客涌入，对不丹的宾馆等接待设施和交通造成了巨大的压力，但在旅游淡季则造成了现有旅游设施资源的浪费，供求的季节性矛盾突出。不丹皇家航空公司作为不丹仅有的一家国际航空公司，运力非常有限，旅游旺季即春秋两季时一票难求，淡季却乘客寥寥。酒店也是如此，旺季时房间非常难订，而夏季和冬季却有大量空房。
（二）不丹旅游资源分布不均
旅游热点地区大多集中于廷布宗、帕罗宗、旺杜波德朗宗和普纳卡宗等中西部地区，而在南方地区和东方地区游客稀少。不丹政府目前正着力于基础设施建设，与旅游企业精心规划旅游线路，以便在世界范围内尤其是高端旅游市场上推广不丹独具特色的旅游资源。
（三）缺乏合理科学的规划开发
多样的自然地貌和生物多样性、悠久的历史文化、古老的民俗风情和特殊的区位条件，形成了得天独厚的自然旅游资源和丰富多彩的人文旅游资源，但由于缺乏合理的规划与开发，不丹旅游产品过于单一，缺乏层次性和立体感，少数几个寺庙和城堡过度开发。而又对如徒步旅游、探险旅游和生态旅游等多样化旅游产品的开发和推广乏力，投入不足，造成不丹的旅游资源优势并没有转化为不丹旅游产业的经济优势和竞争优势。
（四）缺少应用型的旅游机构
不丹缺少如人才培养、产业研究及旅游政策和规划的部门，制约了其产业自身壮大及其带动效应。根据旅游业形势的发展，现有从事不丹旅游业者的数量和素质不足，尤其是语言方面；现有的旅游产业研究、产业规划、政策研究的机构无法适应不丹旅游经济形势；而旅游服务体系包括酒店、交通、导游等配套软硬件设施建设落后、管理不善、服务质量不到位等暴露出的问题，将是不丹旅游产业面临的棘手问题。不丹旅游业迅速发展，是第三产业的重要内容，已形成不丹经济增长点，迫切需要兼有不丹历史文化、地理、经济知识和世界旅游现状与趋势的旅游经营人才和研究人才。
（五）不丹旅游产业中的诚信问题
出于对经济利益的追求，不丹旅游市场内部激烈、无序竞争，纷纷打起价格战，以低于产品成本的价格向旅游者销售，先骗后宰，通过购物宰客；擅自改变行程、变更旅游路线；收受回扣等不端经营现象出现， 无序竞争和不规范经营等既损害了游客的利益，又严重损害了不丹旅游产业的可持续发展和国家形象。
四、不丹旅游产业管理特点
（一）“高端旅游”路线
所谓“高端旅游”往往是相对于传统的“大众旅游”而言的，是指随着旅游市场的不断走向成熟、游客消费不断走向理性，由旅游产品生产者——旅行社、景区、旅游目的地等推出的“高精尖”旅游产品，是旅游发展到一定阶段的必然产物。在大众旅游不断劣质化的情况下，高端旅游必将成为理性消费者的正确选择。“高端旅游”有四个含义：一是产品的高端化，二是消费的理性化，三是生产的专业化，四是旅游产品的品牌化。不丹政府对旅游产业政策是谨慎的和可控的，遵循不丹旅游价值的高端化，而不是激进的、低价位的。这种旅游产业发展规划的目的，一是确保不丹旅游产业在世界范围内的高价值和高品位，二是确保旅游经济与不丹国家整体目标相一致，确保不丹传统生活方式、宗教、文化和自然生态不受外在世界的破坏性干扰；三是提升不丹民族保护和爱护本国自然遗产和民族文化遗产的贡献精神和爱国热情。
（二）可持续发展的旅游方针
考虑到不丹旅游资源的脆弱性和入境旅游对不丹的影响，在营造入境旅游环境和条件方面，不丹政府有前瞻性的科学认知。在过去的十年中，不丹已采取措施建设现代化的经济，取得了显著成就，减少了贫困。在国民幸福总值指数上，不丹被誉为全世界“幸福指数最高的国家”之一，是亚洲最幸福的国家，排名第一位。不丹政府推出的“国民幸福总值（GNH）”发展理念，即在重视国内生产总值指数增长的同时，高度重视人民的幸福指数的增加，注重物质和精神的平衡发展。[6] 保护民族特色、保护文化传统和保护生态环境是不丹发展旅游产业的前提条件。不丹政府历来主张把旅游入境人数控制在一定范围内，保障不丹旅游资源的合理承载能力，协调好生物、环境、经济和发展的关系，并采取措施以减少不利影响，每年监控旅游业对环境和文化的影响进行评估；而不加限制、野蛮生长、过度开发、牺牲人文旅游资源和自然旅游资源的道路势必带来不可估量的经济损失、文化损失甚至是政治损失。合理的环境容量既能满足游客的舒适、安全、卫生、方便等旅游需求，又能保护不丹传统生活方式、民族风俗习惯和生态环境。[6] 不丹旅游资源质量不下降和生态环境不退化，才能保障不丹旅游最佳经济效益，即经济效益、社会效益和环境效益，达到可持续发展的目的。
（三）政府主导，国有、私有企业共同参与
政府的作用是很重要的，可确保不丹旅游产业的高品质和合理规模，确保旅游业私营部门经营活动合法合规，实现可持续发展。1974年，不丹旅游合作公司成立，该公司为国有企业；1991年实行私营化，该公司改制为国家旅游局，隶属于不丹贸易与工业部，[1]负责制定旅游业政策，对旅游经营者的管理，旅游区管理，入境游客签证发放和入境人数控制和对旅游资源的规划开发等工作。
不丹旅游运营商协会，是一个旅游经营者自我控制和自我调节的合作机制，成立于1999年12月，总体目标是召集所有私营部门参与旅游业的利益，建立一个使旅游业和旅游部门之间的合作更密切和更有效的渠道。旅游发展基金于1999年成立，旅游经营者收取每名旅客10美元，基金将用于旅游基础设施的维护，联合营销计划，以及开发新的旅游产品，生态旅游和冒险运动，如漂流和划皮艇。[7] 不丹旅游发展委员会由12名成员来自政府机构和私营部门，具有以下功能：一是作为最高机构监督所有与旅游有关的事项；二是提供咨询和指导旅游部履行其职能；三是与不丹旅游经营者协会（ABTO）和其他有关机构协商，批准旅游部制定的计划和方案；四是批准旅游业发展计划和方案年度预算、分配旅游发展基金；五是作为政府和私营部门的介质处理旅游产业的各类问题。[8]
参考文献：
[1]朱在明.不丹列国志[M].北京：社会科学文献出版社，2004.
[2]National Statistics Bureau，Royal Government of Bhutan. Statistical Yearbook of Bhutan
2012.
[3]Planning Commission，RoyalGovernment of Bhutan （1999）Bhutan 2020：AVision of Peace，
Prosperity and Happiness. Thailand： Keen Publishing.
[4]田里.旅游经济学[M].北京：高等教育出版社，2002.
[5]Bhutan，http：//www.adb.org/countries/bhutan/main.
[6]Sandra Brunet.Tourism Development in Bhutan Tensions between Tradition and Modernity
[J].JOURNAL OF SUSTAINABLE TOURISM，2001，（3）.
[7]Presentation on tourism in Bhutan[EB/OL].asiapacific.unwto.org/sites/all/files/pdf/bhu-
tan.pdf.
[8]李宁. 近期不丹经济发展的成就与问题[J].湖南税务高等专科学校学报，2013，（1）.
[责任编辑、校对：叶慧娟]