浅析建筑施工企业国际工程项目HSE管理
周伟
【摘 要】目前，建筑施工企业国际化发展已成为企业管理的核心部分，经济全球化使各国政府越来越关注以民生发展为核心的发展模式，更加注重将职业健康、安全及环境作为经济发展的优先选择和不可逾越的红线，良好的HSE管理已经成为进入国际工程市场的入境证。按照国标准要求和国际先进HSE管理的做法，促进企业HSE管理水平不断提高，已是我国企业开拓国际市场的外在需要，也是提升企业整体管理水平，实现科学发展、可持续发展的必然要求。论文是作者以自己的工作体会，简述中国水电老挝东萨宏水电站EPC国际项目HSE管理的一些做法和理念，希望为国际项目HSE管理工作提供参考意见。
【Abstract】At present， the international development of construction enterprises has become the core of enterprise management. Economic globalization has made governments pay more and more attention to the development model with the development of people's livelihood as the core， pay more attention to the occupation health， safety and environment as a priority for economic development and impassable red line， therefore， HSE management has become a good market entry into international engineering. In accordance with the national standard and the international advanced HSE management practices， promoting enterprise management and continuously improving the level of HSE management， are the external need for China's enterprises to develop the international market. It is also a necessary requirement to enhance the overall management level of enterprises and achieve scientific development and sustainable development. Based on the author's own work experience， some of the practices and the concept of HSE management in Laos Dongsahong Hydropower Station EPC international project of China Hydropower is introduced， hoping to provide reference for HSE management of international projects.
【关键词】国际项目；HSE管理；健康；安全；环境
【Keywords】 international project； HSE management； health； safety； environment
【中图分类号】TU71 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）07-0019-02
1 HSE管理基本概念
HSE是健康（Health）、安全（Safety）和环境（Environment）三位一体的管理体系。H（健康）是指人身体上没有疾病，在心理上保持一种完好的状态；S（安全）是指在劳动生产过程中，努力改善劳动条件、克服不安全因素，使劳动生产在保证劳动者健康、企业财产不受损失、人民生命安全的前提下顺利进行；E（环境）是指与人类密切相关的、影响人类生活和生产活动的各种自然力量或作用的总和，它不仅包括各种自然因素的组合，还包括人类与自然因素间相互形成的生态关系的组合。由于安全、环境与健康的管理在实际工作过程中有着密不可分的联系，因此把健康（Health）、安全（Safety）和环境（Environment）形成一個整体的管理体系，是现代工程HSE管理的必然趋势。
2 HSE管理前期准备
2.1 管理模式
作为海外EPC总承包项目，HSE管理的工作模式必须符合国际工程管理要求。在项目开工前，项目部应制定具体的HSE管理方针、目标及机构。管理方针是一个项目核心价值观的体现，是公司向项目所在国社会公众表明对待HSE的态度和应担负的社会责任。HSE管理目标是HSE管理方针的集中体现，是项目HSE管理的纲领性程序性文件。项目的HSE方针和目标应通过各种形式传达到参与项目的所有人员，使各层次人员理解、贯彻和执行。
2.2 开工前需提交的HSE程序文件
按照合同要求，承包商进场后必须向现场业主提交HSE管理程序文件（英文版），经业主审批后方可开工建设。主要包括承包商HSE管理人员组织机构文件；HSE管理目标和方针计划；健康与安全管理计划；现场安全保卫计划；职业健康安全（OHS）教育培训计划；危险物品使用管理计划；环境与社会管理计划；环境与社会监测计划；特定环境场管理计划；当地劳力用工管理计划；风险评估控制管理计划；现场应急管理实施方案等。管理计划或方案要求是语言简单、对现场可操作性强，建议多用流程图和图表形式编写，满足现场规定要求，不建议用大量文字描述。业主对批复的计划和方案，会严格按照承包商提交的计划方案现场逐一对照落实，落实不到位就追究承包商违约责任，是一件很严肃的问题。从而要求我们承包商向业主提交的方案计划必须可行简单，具有现场可操作性。
3 HSE管理的过程预防控制
3.1 加强对HSE管理的思想意识教育培训
目前，中国企业员工普遍存在的心理是：安全与我无关，安全都是管理人员的事，只要我安全就可以；在操作和施工中总抱有侥幸、大意、马虎心理；带安全帽、穿劳动防护用品等都是为了应付检查等的一些不良思维意识。网上有个背景资料：同样的施工条件，一个是日本承包商，一个是中国承包商，两个安全管理上明显就不一样，日本企业的员工每天上班都很自觉地带着安全帽、穿着劳保鞋等安全防护用品，显然是形成了一种工作习惯；而中国企业员工在施工现场随时都可以看到有不带安全帽的、不按要求穿戴劳动防护用品的违规行为，这足以说明企业的管理和员工的安全生产意识差异太大，中国企业每年有死亡指标什么的，而西方国家企业就没听说过死亡指标是什么概念，因为他们就几乎没有死亡事故发生。由于本项目是马来西亚业主投资，完全按照国际标准要求，对HSE管理更为要求严格，所有进入施工区域人员必须穿戴好个人劳动防护用品（PPE）方能上岗作业，并要求所有施工人员必须经过安全培训上岗，本工程不允许发生任何安全事故，必须做到零事故、零伤亡、零污染，满足国际标准要求。从而也是本项目所有人员对安全生产有了更高的认识，将安全生产养成一种习惯，自觉遵守。
3.2 培养管理者较强的责任心
HSE管理是一个系统工程，不仅是人的管理，而且是设备、设施、机具等的管理。在施工前要制定HSE管理计划，做好事前预防控制，事中过程控制，事后处理控制；要从程序文件的执行到员工的吃穿住行，HSE管理涉及到整个项目管理的各个方面。如果没有较强的责任心，不为员工职业健康安全着想，就不是一个合格的管理者，更会使整个项目管理水平受到影响。目前，项目业主现场的几个工程师代表，都是自己购买安全帽、安全鞋和个人防护用品，在工作期间都整齐规范佩戴，他们认为安全就是要靠自我保护自我预防，而不是靠别人要求督促的。他们中有机电、金结、土建工程师等，他们施工现场检查时最先看到的是健康安全问题，发现有安全隐患的部位会及时告知应该如何防护和预防事故发生，然后再检查技术进度其他方面的问题。可见，他们的觉悟和责任心有多么的强烈，这种意识和觉悟很明显和中国人的思维是有很大差距的。
3.3 让“以人为本”的管理理念真正落实到日常工作中去
HSE管理代表健康、安全、环保，就要从改善职工生活基本条件出发，以人为本，加强员工安全意识培训，减少环境污染和职业病危害。这些管理从表面上看，给项目增加了管理和成本。但从长远利益看，改善了职工生活环境，为员工提供了安全可靠的工作场所，预防和减少了职业病和安全事故的发生，更有利于员工发挥更大的工作效率和工作积极性，为项目创造更大的经济利益。在很多人的意识中，认为HSE管理可有可无，尤其是在与现场施工进度发生冲突时，就早已把安全管理抛掷脑后，在安全设施防护不到位情况下开始生产施工，存在侥幸心理，无形中为事故发生埋下了一颗定时炸弹，随时就有爆炸的可能。经常在和业主每周的HSE联合检查时，他们检查的大部分地方都是在项目营地生活区，检查分包商员工食堂、厕所、宿舍等环境卫生，沉淀池、化粪池废水处理排放是否达标排放，检查水质排放监测记录，废弃物是否正确分类处理，查生活垃圾日常处理记录，修理车间废油、废旧轮胎、油性碎片等是否按照标准要求处理，教育培训记录，危险化学品是否正确使用等。有时，跟他们业主现场代表开玩笑说：“为什么你们每周都检查我们的营地厕所、职工食堂、修理车间等，而现场的进度、质量什么的检查都很少？”他们很幽默地回答说：“我对你们中国企业HSE管理很不放心，特别是职业健康和环境保护，只要你们能把HSE做好，相信你们一定会做好施工现场的任何工作的。”他们的观念是：人是我们最宝贵的资产，他们的健康和安全是最大的责任，只有劳动者享有与我们员工相同的保护特权，就相信他们一定会安心工作。
4 结语
总之，要做好境外承包工程的HSE管理必须首先从管理者的思维意识上改变对HSE管理的正确认识和接受国际工程HSE管理理念。其次是需要企业各层面的信念和决心，全员参与，踏踏实实地从基础工作做起，舍得在HSE管理体系建设和实施上进行人、财、物等资源投入，真正落實到施工现场中去，牢牢树立中国企业在国际工程管理中的企业形象和社会责任。要求项目所有人员对HSE管理有一个全面和正确的认识，并形成一个以预防为主、领导重视、全员参与、持续改进的HSE意识。对HSE管理意识上，主要管理者还存在以下错误认识：进行HSE管理有些费用可以打折扣，甚至缩减，认为有些花费是没有必要的；HSE管理与现场施工进度管理相矛盾。
【摘 要】目前，建筑施工企业国际化发展已成为企业管理的核心部分，经济全球化使各国政府越来越关注以民生发展为核心的发展模式，更加注重将职业健康、安全及环境作为经济发展的优先选择和不可逾越的红线，良好的HSE管理已经成为进入国际工程市场的入境证。按照国标准要求和国际先进HSE管理的做法，促进企业HSE管理水平不断提高，已是我国企业开拓国际市场的外在需要，也是提升企业整体管理水平，实现科学发展、可持续发展的必然要求。论文是作者以自己的工作体会，简述中国水电老挝东萨宏水电站EPC国际项目HSE管理的一些做法和理念，希望为国际项目HSE管理工作提供参考意见。
【Abstract】At present， the international development of construction enterprises has become the core of enterprise management. Economic globalization has made governments pay more and more attention to the development model with the development of people's livelihood as the core， pay more attention to the occupation health， safety and environment as a priority for economic development and impassable red line， therefore， HSE management has become a good market entry into international engineering. In accordance with the national standard and the international advanced HSE management practices， promoting enterprise management and continuously improving the level of HSE management， are the external need for China's enterprises to develop the international market. It is also a necessary requirement to enhance the overall management level of enterprises and achieve scientific development and sustainable development. Based on the author's own work experience， some of the practices and the concept of HSE management in Laos Dongsahong Hydropower Station EPC international project of China Hydropower is introduced， hoping to provide reference for HSE management of international projects.
【关键词】国际项目；HSE管理；健康；安全；环境
【Keywords】 international project； HSE management； health； safety； environment
【中图分类号】TU71 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）07-0019-02
1 HSE管理基本概念
HSE是健康（Health）、安全（Safety）和环境（Environment）三位一体的管理体系。H（健康）是指人身体上没有疾病，在心理上保持一种完好的状态；S（安全）是指在劳动生产过程中，努力改善劳动条件、克服不安全因素，使劳动生产在保证劳动者健康、企业财产不受损失、人民生命安全的前提下顺利进行；E（环境）是指与人类密切相关的、影响人类生活和生产活动的各种自然力量或作用的总和，它不仅包括各种自然因素的组合，还包括人类与自然因素间相互形成的生态关系的组合。由于安全、环境与健康的管理在实际工作过程中有着密不可分的联系，因此把健康（Health）、安全（Safety）和环境（Environment）形成一個整体的管理体系，是现代工程HSE管理的必然趋势。
2 HSE管理前期准备
2.1 管理模式
作为海外EPC总承包项目，HSE管理的工作模式必须符合国际工程管理要求。在项目开工前，项目部应制定具体的HSE管理方针、目标及机构。管理方针是一个项目核心价值观的体现，是公司向项目所在国社会公众表明对待HSE的态度和应担负的社会责任。HSE管理目标是HSE管理方针的集中体现，是项目HSE管理的纲领性程序性文件。项目的HSE方针和目标应通过各种形式传达到参与项目的所有人员，使各层次人员理解、贯彻和执行。
2.2 开工前需提交的HSE程序文件
按照合同要求，承包商进场后必须向现场业主提交HSE管理程序文件（英文版），经业主审批后方可开工建设。主要包括承包商HSE管理人员组织机构文件；HSE管理目标和方针计划；健康与安全管理计划；现场安全保卫计划；职业健康安全（OHS）教育培训计划；危险物品使用管理计划；环境与社会管理计划；环境与社会监测计划；特定环境场管理计划；当地劳力用工管理计划；风险评估控制管理计划；现场应急管理实施方案等。管理计划或方案要求是语言简单、对现场可操作性强，建议多用流程图和图表形式编写，满足现场规定要求，不建议用大量文字描述。业主对批复的计划和方案，会严格按照承包商提交的计划方案现场逐一对照落实，落实不到位就追究承包商违约责任，是一件很严肃的问题。从而要求我们承包商向业主提交的方案计划必须可行简单，具有现场可操作性。
3 HSE管理的过程预防控制
3.1 加强对HSE管理的思想意识教育培训
目前，中国企业员工普遍存在的心理是：安全与我无关，安全都是管理人员的事，只要我安全就可以；在操作和施工中总抱有侥幸、大意、马虎心理；带安全帽、穿劳动防护用品等都是为了应付检查等的一些不良思维意识。网上有个背景资料：同样的施工条件，一个是日本承包商，一个是中国承包商，两个安全管理上明显就不一样，日本企业的员工每天上班都很自觉地带着安全帽、穿着劳保鞋等安全防护用品，显然是形成了一种工作习惯；而中国企业员工在施工现场随时都可以看到有不带安全帽的、不按要求穿戴劳动防护用品的违规行为，这足以说明企业的管理和员工的安全生产意识差异太大，中国企业每年有死亡指标什么的，而西方国家企业就没听说过死亡指标是什么概念，因为他们就几乎没有死亡事故发生。由于本项目是马来西亚业主投资，完全按照国际标准要求，对HSE管理更为要求严格，所有进入施工区域人员必须穿戴好个人劳动防护用品（PPE）方能上岗作业，并要求所有施工人员必须经过安全培训上岗，本工程不允许发生任何安全事故，必须做到零事故、零伤亡、零污染，满足国际标准要求。从而也是本项目所有人员对安全生产有了更高的认识，将安全生产养成一种习惯，自觉遵守。
3.2 培养管理者较强的责任心
HSE管理是一个系统工程，不仅是人的管理，而且是设备、设施、机具等的管理。在施工前要制定HSE管理计划，做好事前预防控制，事中过程控制，事后处理控制；要从程序文件的执行到员工的吃穿住行，HSE管理涉及到整个项目管理的各个方面。如果没有较强的责任心，不为员工职业健康安全着想，就不是一个合格的管理者，更会使整个项目管理水平受到影响。目前，项目业主现场的几个工程师代表，都是自己购买安全帽、安全鞋和个人防护用品，在工作期间都整齐规范佩戴，他们认为安全就是要靠自我保护自我预防，而不是靠别人要求督促的。他们中有机电、金结、土建工程师等，他们施工现场检查时最先看到的是健康安全问题，发现有安全隐患的部位会及时告知应该如何防护和预防事故发生，然后再检查技术进度其他方面的问题。可见，他们的觉悟和责任心有多么的强烈，这种意识和觉悟很明显和中国人的思维是有很大差距的。
3.3 让“以人为本”的管理理念真正落实到日常工作中去
HSE管理代表健康、安全、环保，就要从改善职工生活基本条件出发，以人为本，加强员工安全意识培训，减少环境污染和职业病危害。这些管理从表面上看，给项目增加了管理和成本。但从长远利益看，改善了职工生活环境，为员工提供了安全可靠的工作场所，预防和减少了职业病和安全事故的发生，更有利于员工发挥更大的工作效率和工作积极性，为项目创造更大的经济利益。在很多人的意识中，认为HSE管理可有可无，尤其是在与现场施工进度发生冲突时，就早已把安全管理抛掷脑后，在安全设施防护不到位情况下开始生产施工，存在侥幸心理，无形中为事故发生埋下了一颗定时炸弹，随时就有爆炸的可能。经常在和业主每周的HSE联合检查时，他们检查的大部分地方都是在项目营地生活区，检查分包商员工食堂、厕所、宿舍等环境卫生，沉淀池、化粪池废水处理排放是否达标排放，检查水质排放监测记录，废弃物是否正确分类处理，查生活垃圾日常处理记录，修理车间废油、废旧轮胎、油性碎片等是否按照标准要求处理，教育培训记录，危险化学品是否正确使用等。有时，跟他们业主现场代表开玩笑说：“为什么你们每周都检查我们的营地厕所、职工食堂、修理车间等，而现场的进度、质量什么的检查都很少？”他们很幽默地回答说：“我对你们中国企业HSE管理很不放心，特别是职业健康和环境保护，只要你们能把HSE做好，相信你们一定会做好施工现场的任何工作的。”他们的观念是：人是我们最宝贵的资产，他们的健康和安全是最大的责任，只有劳动者享有与我们员工相同的保护特权，就相信他们一定会安心工作。
4 结语
总之，要做好境外承包工程的HSE管理必须首先从管理者的思维意识上改变对HSE管理的正确认识和接受国际工程HSE管理理念。其次是需要企业各层面的信念和决心，全员参与，踏踏实实地从基础工作做起，舍得在HSE管理体系建设和实施上进行人、财、物等资源投入，真正落實到施工现场中去，牢牢树立中国企业在国际工程管理中的企业形象和社会责任。要求项目所有人员对HSE管理有一个全面和正确的认识，并形成一个以预防为主、领导重视、全员参与、持续改进的HSE意识。对HSE管理意识上，主要管理者还存在以下错误认识：进行HSE管理有些费用可以打折扣，甚至缩减，认为有些花费是没有必要的；HSE管理与现场施工进度管理相矛盾。
