边疆基层公共治理创新的制约因素及对策
种航飞
摘要：随着市场经济体制的逐渐完善和社会治理不断变迁，通过公共治理使边疆基层地区各方面得到快速、稳定发展，这不仅有利于充分满足边疆民众对美好生活的需求，更可以促进一个国家的民族团结，政治稳定，国家统一。广西边疆地区基层公共治理创新受到多方面因素的制约，困难重重，创新举步维艰。为此，需要在中央政府和自治区的支持下，协同广大基层公共组织及广大人民群众，从多方面入手，全面推进治理创新。
关键词：公共治理 创新 制约因素 对策
中图分类号：D633 文献标识码：A
在现代民族国家，边疆地区往往都是不同族群交错杂居，自然地理条件相对特殊，经济社会发展水平相对落后的地区，这些地区因此成为各类社会矛盾多发且敏感的地区。边疆地区社会发展与稳定如果出现问题，往往会对一国国民凝聚、边疆安全乃至国家统一，造成非常强烈的冲击，因此，加强边疆基层地区公共治理，对国家发展稳定具有非常特殊的意义。
广西是我国人口最多的民族自治地区，地处中国南部，有800多公里边境线和1500多公里海岸线，海陆都与越南相邻，是五个自治区中唯一的一个既沿边又沿海的自治区。十八大以后，中央提出“一路一带”对外开放战略，广西作为海上丝绸之路和我国西南陆上丝绸之路的起点之一，迎来了一个大发展、大繁荣的重要机遇期，发展前景非常乐观。在此背景下，为促进广西边疆地区发展，维护边疆民族团结，巩固边疆安全，满足广大基层群众现实需要，必须探寻边疆基层公共治理创新的有效途径。
虽然广西边疆基层各级各类公共组织在面对发展机遇时，都积极探索，勇于创新，并且在边疆基层社会治理和促进边疆发展、维护边疆稳定方面取得了不错的成绩，但是基层公共组织的这些创新，也面临一些现实条件的制约。
1 广西边疆地区基层公共组织治理创新制约因素
1.1經济社会发展基础条件制约
1.1.1经济整体落后制约社会发展能力与治理方式选择
广西边疆地区的整体经济水平仍然远远落后于内地，经济发展缺乏规模化的现代工商业的支持，高科技产业不足，市场机制发育进程也较短，使得广西边疆地区发展易受内外环境的影响，呈现出较大的依附性、不稳定性，边疆治理方式的选择也因而受到制约。
1.1.2公共事业对经济发展和社会稳定的支撑力度弱
进入新世纪以来，广西边疆公共事业建设也取得了举世瞩目的成就，对促进地方发展和维护社会稳定，都发挥了非常重要的作用。然而，相对于广西边疆地区经济发展与社会稳定的需求而言，广西边疆公共事业发展仍然存在较大不足。例如交通基础设施、边疆地区教育特别是高等教育和职业教育、医疗卫生机构体系，远不如内地完善。基础设施的不足，使得边疆地区在发展经济和巩固国防方面，都面临一定的局限。
1.2政治—行政体制改革不彻底制约
1.2.1对基层权力下放更多停留在口头上
虽然在凭祥、东兴等地县级政府对乡镇，乡镇对基层村委会的放权已经做得比较扎实，但是在边疆地区面临发展大机遇的情况下，上级政府对边疆基层的放权却显得过于拘束，甚至部分地方还在争权。最典型的就是针对国家推出的沿边开发开放政策，按国家的政策规划主要针对沿边县域，但在广西执行的时候，各县（市）的上级机关却对国家政策利好垂涎三尺，想方设法争夺与这些政策相关的项目、资金和组织机构设置。
1.2.2政府机构、职能转变进程迟缓
首先是政府部门林立，职能交叉现象迟迟未能得到根本改变。在边疆基层县级政府和乡镇政府，麻雀虽小、五脏俱全，所有中央、自治区设置的部门，基层几乎都有。而许多部门的存在，实际上没有相应的事权支撑，造成人浮于事，或者为了存在感而制造事权。其次是公共服务机构相互之间协调困难，不同的部门对上不对下，获取公共服务项目、资金渠道不同，公共服务规划和绩效考核方式不同，但是针对的事项和群体往往是交叉的。
1.3人力资源不足的制约
广西由于长期以来教育事业发展相对迟缓，社会收入水平偏低，因此人才外流现象非常严重。其结果就是在广西面临大发展机遇的时候，人才缺口极其严重。根据新华社报道，仅广西北部湾经济区在2014-2015年度，人才需求总量就将高达168万，而供量预期只有115万左右，缺口超过50万。在广西人才缺口中，高层次人才匮乏问题尤其突出。同时，广西人才结构也存在严重偏失，各类重点产业发展人才奇缺，一、二、三产业的从业人员比例为55%、15%、30%，而全国平均水平为41%、27%、32%②。
1.4境外因素的制约
1.4.1广西邻近国家的贫困
在边疆地区发展过程中，邻近国家的状态对边疆区域发展具有非常重要的影响，若邻近国家经济发展水平与边疆区域相差不远，且具有互补性，那么对促进边疆区域发展会具有非常强烈的刺激作用。而广西邻近的越南以及与越南邻近的老挝、柬埔寨经济发展水平都非常低，在人力成本、资源优势等方面，与广西边疆地区构成较明显的竞争关系，除此之外，这三个国家的资源秉赋与广西边疆地区有着高度的同构性，且对资源开发的限制政策远比广西边疆地区宽松，这也使得广西边疆地区资源优势难以彰显。
1.4.2广西邻近国家互联互通障碍
在广西邻近的东南半岛陆上国家，相互间关系复杂。这种复杂关系，使得陆上几个国家之间，相互的陆上联通极为欠缺，至少对于大规模的商业贸易而言远远不够。因此，虽然广西距离老挝、柬埔寨和泰国等东盟国家都很近，但实际上陆上所能面对的贸易对象只是越南，想通过陆路与其他国家进行贸易是非常困难的。由于越南、老挝等邻近国家经济落后，市场容量小；而相对发达的泰国、马来西亚、新加坡等，虽然从理论上来说是陆路相通的，但实际上却很难通过陆路进行贸易往来，这使得广西面对的东盟大市场，在现实交往过程中，成本比想象的要高许多。
2 支持边疆基层公共组织治理创新的对策建议
2.1加强对边疆地区经济社会发展的投入力度
首先，应加强对边疆地区的财政投入。广西边疆各县市经济基础薄弱，本级财政收入低，又加上当地自然地理条件限制，公共服务供应的单位成本比内地高。因此，要想迅速改变广西边疆地区发展水平低，公共服务差的状况，改善边疆民生，发展边疆经济，必须在财政方面进行较长时间的倾斜性照顾。
其次，优先安排边疆地区公共服务和基础设施建设项目。在财政倾斜式照顾和固定资产投资倾斜的同时，对于边疆地区的公共服务和基础设施建设项目，要优先安排，目前尤其关键的是要加快边疆地区交通、通讯基础设施，安居工程，教育，公共卫生、文化领域的投入，以巩固国防，提升边疆居民素质并加强其与主流社会的接触，提高其文化认同以及对国家—社会公共体的认同。
最后，加强对边疆地区产业聚集和企业成长的扶持力度。在未来较长一段时期里，中央、广西壮族自治区和边疆市、县两级政府应协调配合，以地级市为中心建立较大的产业聚集基地，边疆8县则依据各自资源秉赋探索县域经济发展模式，实现县域产业聚集。要帮助边疆8县规划并建设各具特色的产业园区，引导国内外投资到边疆投资兴业，扶持本地具有一定竞争力的企业成长。
2.2优先改进边疆地区公共服务状况
首先，快速普及基本公共服务并赶超全国平均水平。目前广西边疆地区在国家规划的基本公共服务供应领域，在硬件建设方面与内地的差距确实在逐渐缩小，但是基本公共服务在内涵与质量上，与内地的差距依然巨大。因此，未来一段时间里，应依托财政和固定资产投入的倾斜性照顾，弥补广西边疆在基本公共服务内涵与质量上的差距，要按照国家《基本公共服务体系“十三五”规划》要求，逐一检查广西边疆在规划所列公共服务方面软硬件差距，有针对性地缩小或弥补这种差距。
其次，依托“美丽乡村建设”，加快改善边疆农村人居环境。农村的发展和农民的致富，不仅仅是个经济问题，在边疆地区直接与民族团结、边疆安全联系在一起。依托“美丽乡村建设”突出乡村特色，努力形成一村一品、一村一景、一村一韵，要在促进农村发展的过程中，优化农村环境，提高农村人居质量，在建设中，不能仅仅着眼于表面的清洁或环境整治工作，更要通过各类公共服务设施的完善，从根本上改变农村的生产生活方式和农民的理念。
最后，推广新型公共服务模式提高公共服务效益。当前广西东兴、凭祥地区探索的公共服务代办机制，公共服务决策权限全面向基层倾斜的做法，不仅在广西甚至在全国都具有较明显的进步意义。这种公共服务新模式不仅仅能大大降低公共服务的成本，提高公共服务对农村居民的可及性，更为重要的是，它对于缩小政治系统内“当局”与民众的距离，减少公共服务需求信息输入与服务输出之间偏差，进而提高政治系统合法性和民众对当局的认同。因此，应结合广西边疆地区的特点，推广当前已出现的公共服务新模式，边疆各地要进一步加强公共服务项目、组织和决策机制的整合，加大向基层乡镇政府和基层群众自治组织的公共服务权力下放，从而进一步拉近公共服务供应与需求的距离。
2.3加大教育宣传力度引导边疆各族民众观念革新
首先，进一步加强边疆民众市场意识。要引导边疆地区民俗宗法观念与现代市场经济和现代生活适应，将“熟人社会”从市场经济发展的阻力变成助力。在引导的过程中，一个重要的内容就是通过宣传教育和榜样鼓励，提升边疆地区相对缺乏的契约精神和竞争观念，引导边疆民众将更多的精力和资源放在财富的积累和提高资源使用效率上，而不是各种节庆的无节制消费上。
其次，基于后发优势探索发展方式转变。积极引入最先进的发展理念和建设模式，推广普及最先进的技术和理念，在促进发展的过程中，既避免其他地方已经走过的弯路，如环境污染、高投入低产出、贫富分化和产业选择偏差，实现较高的投入产出比。在广西边疆地区，尤其要注意将发展与本地区相对优良的自然环境和独特的区位优势结合起来，面向东盟市场和国内市场，发展具有比较优势的产业，而不是像其他地方那样进行大而全的发展。
2.4消除政治—行政体制对边疆基层公共组织的非正常干扰
首先，將简政放权真正做到实处。目前广西简政放权更多体现为两头放，中间抓，即自治区向地级市放权，县向乡镇、乡镇向基层群众自治组织放权推进较快，但是地级市与县级政权之间的权力关系仍未能完全厘清。而在两头放的过程中，精简和下放的权力更多的是在长期市场经济发展过程中与市场经济体制建设不完全契合，政府有必要剥离的权力，对于在市场经济体制下政府仍然需要保留的权力，则更多集中于省、地级，真正下放的少之又少。因此这种简政放权更多只是形式意义的，对解决基层面临的社会治理和经济发展需求而言，远远不能解决问题。
其次，避免造成国家支边资源的恶性竞争。在广西边疆发展进程中，由于来自国家和自治区的各类优惠政策不断推出，边疆在经济发展、公共服务和社会管理方面得到的资源投入、政策空间越来越大，这有力地促进了边疆的发展。但是，这些政策优惠和资源倾斜，却加剧了边疆层级之间的争夺，使得国家和自治区优惠政策难以下沉，支援边疆发展的资源有不少未能让真正的受惠者受惠。应减少行政权力的过度介入，避免政府层级间恶性竞争，以更好地集中国家政策资源和公共服务资源。
最后，探索跨境共同开发区管理新机制。由于中越两国的互信度并不高，经济发展实力和边疆地区公共服务水平差距较大，在开发区运行中，很容易因双方协调导致的障碍而陷入运营困境，进而造成严重的损失和导致开发区公信力下降。有鉴于此，应在国家经济主管机构，特别是在发改委统一协调下，在国家层面先制定政策或者授予广西壮族自治区决策自主权，然后借鉴欧盟已经相对成熟的经验，打造两国共同组建的跨境经济开发区管理、决策机构。
2.5为边疆基层公共组织吸引人才提供优惠政策
首先，保障青年人才引进项目优先照顾边疆需求。广西应在自治区人力资源管理机构统一协调下，整合各类青年人才选拔、任用渠道，完善相关政策，优化青年人力资源开发、培养与任用机制。尤其要出台激励与约束并重的机制，引导青年人才投身于基层建设，并扎实服务基层社会治理。
其次，引导外省市和自治区优质人力资源参与边疆建设。由于经济发展水平低，社会整体薪酬不具竞争优势，广西在过去很长一段时间里难以吸引人才，留住人才，尤其是高层次人才。面对这种情况，广西需要针对高层次人才出台更灵活的政策，并针对边疆地区发展需要，有针对性有层次地设计高端人才引进计划吸引他们参与广西发展与建设，尤其是参与边疆地区发展、建设和社会治理，此外还应出台激励措施，引导高端人才更扎实服务边疆地区需要。
最后，鼓励本地各领域人才进一步深造提升能力。在边疆人力资源选拔和任用过程中，也要克服重视新进新人、引进外部高端人才的思维局限，应重视边疆本地既有人力资源的再造和提升。自治区、边疆市县政府应和服务边疆的各类机构建立良好的协调机制，帮助他们与内地、广西的高校、优质培训机构建立合作关系，为边疆地区提供定单式培训，提高边疆地区既有人力资源队伍的素质。
2.6破除制约边疆基层非政府组织发展的障碍
首先，整合非政府组织主管机构，改变监管模式。目前，我国非政府组织实行分类主管的管理机制，而主管单位在管理过程中，往往将非政府组织当成本部门下属机构或直接管理对象，给其派任务、定指标、设绩效，从而使非政府组织的“非政府”色彩弱化甚至完全消失，成为主管部门的附属品。这种管理模式，使得非政府组织进入门槛高，自主活动空间小，社会公信力始终难以提升，其灵活服务社会的优势无法发挥。在广西边疆地区，可探索针对非政府组织管理模式的创新与改革，将非政府组织分类、归口管理，变为由民政部门统一登记和监管，其他部门间接监督的管理模式，为非政府组织成长创造更宽松的环境。
其次，加大与非政府组织合作力度支持非政府组织成长。政府应主动寻求与非政府组织合作，以充分借助非政府组织灵活性高、专业性强和服务成本低的优势，提高特定领域的服务质量。特别是要通过加大政府购买公共服务的力度，既为非政府组织在特定领域的公共服务创造广阔空间，又为非政府组织的活动提供强有力的物质支持。同时，在购买公共服务的过程中，结合广西边疆地区的状况，推动公共服务供应标准化，提高公共服务可及性，探索降低公共服务成本的思路。
最后，加强宣传引导鼓励社会志愿精神发育。在发达国家，非政府组织在社会治理和公共服务中发挥的作用已经越来越突出，甚至在不少领域其承担的功能远远超过政府，非政府组织已经不是社会治理和公共服务的补充力量，而是成为与政府并立甚至超越政府的重要主体。这种状况的形成，与发达国家社会志愿精神的成长密不可分。在广西边疆地区，志愿者精神仍然是个新鲜现象，需要政府加大宣传力度推广普及，只有志愿者精神得到了较好的普及，才能有非政府组织的长足发展。
随着市场经济体制的逐渐完善和社会治理不断变迁，我国基层公共组织在社会治理过程中的作用越来越突出。在边疆地区，基层公共组织更是在承担一般社会治理任务的同时，还肩负着维护边疆安全、民族团结，巩固边疆社会稳定的职责，它们在治理边疆基层社会过程中的表现，更是直接影响国家的统一与大局的稳定。广西作为中国边疆民族地区，在中越关系正常化之后走上了快速发展的道路。而隨着经济的快速增长，对外开放局面的不断深化，也使广西边疆基层社会处于急剧变迁中，这对基层公共组织治理的能力提出了多方面的挑战。而广西边疆地区与内地存在着较大的发展差距，公共服务供给从无到有再到赶超，边疆资源开发与产业建设的探索及跨境贸易的增加，又为基层公共组织的治理带来了不少新的问题与压力。广西边疆基层公共组织面对压力与挑战，在公共治理创新方面进行了不少有益的探索，并形成了一定的经验，但仍处于探索阶段，受到各种因素的制约，这还需要中央与地方党政机构、基层群众自治组织、非营利组织等多元主体的积极参与，不懈探索，依靠多重力量真正提升政府治理能力现代化，治理体系现代化，真正改善边疆人民生活水平，最终实现国家的政治稳定与繁荣昌盛。
参考文献：
[1] 李俊清.中国民族自治地方公共管理导论[M].北京：北京大学出版社，2008.
[2] 陈振明.地方社会管理创新的实践进展及其研究——文献综述[J].电子科技大学，2012（6）：1- 5.
[3] 吴开松.社会资本与民族地区农村社会管理创新[J].华中师范大学学报，2012，51 （2）：15- 22.
[4] 牛廷伟.强化西部民族地区社会管理创新中的政府职能[J].社会管理与创新，2012 （2） ：66- 70.
[5] 杨福泉.关于民族地区社会管理创新的思考[J].云南社会科学，2012（6）：5- 9.
摘要：随着市场经济体制的逐渐完善和社会治理不断变迁，通过公共治理使边疆基层地区各方面得到快速、稳定发展，这不仅有利于充分满足边疆民众对美好生活的需求，更可以促进一个国家的民族团结，政治稳定，国家统一。广西边疆地区基层公共治理创新受到多方面因素的制约，困难重重，创新举步维艰。为此，需要在中央政府和自治区的支持下，协同广大基层公共组织及广大人民群众，从多方面入手，全面推进治理创新。
关键词：公共治理 创新 制约因素 对策
中图分类号：D633 文献标识码：A
在现代民族国家，边疆地区往往都是不同族群交错杂居，自然地理条件相对特殊，经济社会发展水平相对落后的地区，这些地区因此成为各类社会矛盾多发且敏感的地区。边疆地区社会发展与稳定如果出现问题，往往会对一国国民凝聚、边疆安全乃至国家统一，造成非常强烈的冲击，因此，加强边疆基层地区公共治理，对国家发展稳定具有非常特殊的意义。
广西是我国人口最多的民族自治地区，地处中国南部，有800多公里边境线和1500多公里海岸线，海陆都与越南相邻，是五个自治区中唯一的一个既沿边又沿海的自治区。十八大以后，中央提出“一路一带”对外开放战略，广西作为海上丝绸之路和我国西南陆上丝绸之路的起点之一，迎来了一个大发展、大繁荣的重要机遇期，发展前景非常乐观。在此背景下，为促进广西边疆地区发展，维护边疆民族团结，巩固边疆安全，满足广大基层群众现实需要，必须探寻边疆基层公共治理创新的有效途径。
虽然广西边疆基层各级各类公共组织在面对发展机遇时，都积极探索，勇于创新，并且在边疆基层社会治理和促进边疆发展、维护边疆稳定方面取得了不错的成绩，但是基层公共组织的这些创新，也面临一些现实条件的制约。
1 广西边疆地区基层公共组织治理创新制约因素
1.1經济社会发展基础条件制约
1.1.1经济整体落后制约社会发展能力与治理方式选择
广西边疆地区的整体经济水平仍然远远落后于内地，经济发展缺乏规模化的现代工商业的支持，高科技产业不足，市场机制发育进程也较短，使得广西边疆地区发展易受内外环境的影响，呈现出较大的依附性、不稳定性，边疆治理方式的选择也因而受到制约。
1.1.2公共事业对经济发展和社会稳定的支撑力度弱
进入新世纪以来，广西边疆公共事业建设也取得了举世瞩目的成就，对促进地方发展和维护社会稳定，都发挥了非常重要的作用。然而，相对于广西边疆地区经济发展与社会稳定的需求而言，广西边疆公共事业发展仍然存在较大不足。例如交通基础设施、边疆地区教育特别是高等教育和职业教育、医疗卫生机构体系，远不如内地完善。基础设施的不足，使得边疆地区在发展经济和巩固国防方面，都面临一定的局限。
1.2政治—行政体制改革不彻底制约
1.2.1对基层权力下放更多停留在口头上
虽然在凭祥、东兴等地县级政府对乡镇，乡镇对基层村委会的放权已经做得比较扎实，但是在边疆地区面临发展大机遇的情况下，上级政府对边疆基层的放权却显得过于拘束，甚至部分地方还在争权。最典型的就是针对国家推出的沿边开发开放政策，按国家的政策规划主要针对沿边县域，但在广西执行的时候，各县（市）的上级机关却对国家政策利好垂涎三尺，想方设法争夺与这些政策相关的项目、资金和组织机构设置。
1.2.2政府机构、职能转变进程迟缓
首先是政府部门林立，职能交叉现象迟迟未能得到根本改变。在边疆基层县级政府和乡镇政府，麻雀虽小、五脏俱全，所有中央、自治区设置的部门，基层几乎都有。而许多部门的存在，实际上没有相应的事权支撑，造成人浮于事，或者为了存在感而制造事权。其次是公共服务机构相互之间协调困难，不同的部门对上不对下，获取公共服务项目、资金渠道不同，公共服务规划和绩效考核方式不同，但是针对的事项和群体往往是交叉的。
1.3人力资源不足的制约
广西由于长期以来教育事业发展相对迟缓，社会收入水平偏低，因此人才外流现象非常严重。其结果就是在广西面临大发展机遇的时候，人才缺口极其严重。根据新华社报道，仅广西北部湾经济区在2014-2015年度，人才需求总量就将高达168万，而供量预期只有115万左右，缺口超过50万。在广西人才缺口中，高层次人才匮乏问题尤其突出。同时，广西人才结构也存在严重偏失，各类重点产业发展人才奇缺，一、二、三产业的从业人员比例为55%、15%、30%，而全国平均水平为41%、27%、32%②。
1.4境外因素的制约
1.4.1广西邻近国家的贫困
在边疆地区发展过程中，邻近国家的状态对边疆区域发展具有非常重要的影响，若邻近国家经济发展水平与边疆区域相差不远，且具有互补性，那么对促进边疆区域发展会具有非常强烈的刺激作用。而广西邻近的越南以及与越南邻近的老挝、柬埔寨经济发展水平都非常低，在人力成本、资源优势等方面，与广西边疆地区构成较明显的竞争关系，除此之外，这三个国家的资源秉赋与广西边疆地区有着高度的同构性，且对资源开发的限制政策远比广西边疆地区宽松，这也使得广西边疆地区资源优势难以彰显。
1.4.2广西邻近国家互联互通障碍
在广西邻近的东南半岛陆上国家，相互间关系复杂。这种复杂关系，使得陆上几个国家之间，相互的陆上联通极为欠缺，至少对于大规模的商业贸易而言远远不够。因此，虽然广西距离老挝、柬埔寨和泰国等东盟国家都很近，但实际上陆上所能面对的贸易对象只是越南，想通过陆路与其他国家进行贸易是非常困难的。由于越南、老挝等邻近国家经济落后，市场容量小；而相对发达的泰国、马来西亚、新加坡等，虽然从理论上来说是陆路相通的，但实际上却很难通过陆路进行贸易往来，这使得广西面对的东盟大市场，在现实交往过程中，成本比想象的要高许多。
2 支持边疆基层公共组织治理创新的对策建议
2.1加强对边疆地区经济社会发展的投入力度
首先，应加强对边疆地区的财政投入。广西边疆各县市经济基础薄弱，本级财政收入低，又加上当地自然地理条件限制，公共服务供应的单位成本比内地高。因此，要想迅速改变广西边疆地区发展水平低，公共服务差的状况，改善边疆民生，发展边疆经济，必须在财政方面进行较长时间的倾斜性照顾。
其次，优先安排边疆地区公共服务和基础设施建设项目。在财政倾斜式照顾和固定资产投资倾斜的同时，对于边疆地区的公共服务和基础设施建设项目，要优先安排，目前尤其关键的是要加快边疆地区交通、通讯基础设施，安居工程，教育，公共卫生、文化领域的投入，以巩固国防，提升边疆居民素质并加强其与主流社会的接触，提高其文化认同以及对国家—社会公共体的认同。
最后，加强对边疆地区产业聚集和企业成长的扶持力度。在未来较长一段时期里，中央、广西壮族自治区和边疆市、县两级政府应协调配合，以地级市为中心建立较大的产业聚集基地，边疆8县则依据各自资源秉赋探索县域经济发展模式，实现县域产业聚集。要帮助边疆8县规划并建设各具特色的产业园区，引导国内外投资到边疆投资兴业，扶持本地具有一定竞争力的企业成长。
2.2优先改进边疆地区公共服务状况
首先，快速普及基本公共服务并赶超全国平均水平。目前广西边疆地区在国家规划的基本公共服务供应领域，在硬件建设方面与内地的差距确实在逐渐缩小，但是基本公共服务在内涵与质量上，与内地的差距依然巨大。因此，未来一段时间里，应依托财政和固定资产投入的倾斜性照顾，弥补广西边疆在基本公共服务内涵与质量上的差距，要按照国家《基本公共服务体系“十三五”规划》要求，逐一检查广西边疆在规划所列公共服务方面软硬件差距，有针对性地缩小或弥补这种差距。
其次，依托“美丽乡村建设”，加快改善边疆农村人居环境。农村的发展和农民的致富，不仅仅是个经济问题，在边疆地区直接与民族团结、边疆安全联系在一起。依托“美丽乡村建设”突出乡村特色，努力形成一村一品、一村一景、一村一韵，要在促进农村发展的过程中，优化农村环境，提高农村人居质量，在建设中，不能仅仅着眼于表面的清洁或环境整治工作，更要通过各类公共服务设施的完善，从根本上改变农村的生产生活方式和农民的理念。
最后，推广新型公共服务模式提高公共服务效益。当前广西东兴、凭祥地区探索的公共服务代办机制，公共服务决策权限全面向基层倾斜的做法，不仅在广西甚至在全国都具有较明显的进步意义。这种公共服务新模式不仅仅能大大降低公共服务的成本，提高公共服务对农村居民的可及性，更为重要的是，它对于缩小政治系统内“当局”与民众的距离，减少公共服务需求信息输入与服务输出之间偏差，进而提高政治系统合法性和民众对当局的认同。因此，应结合广西边疆地区的特点，推广当前已出现的公共服务新模式，边疆各地要进一步加强公共服务项目、组织和决策机制的整合，加大向基层乡镇政府和基层群众自治组织的公共服务权力下放，从而进一步拉近公共服务供应与需求的距离。
2.3加大教育宣传力度引导边疆各族民众观念革新
首先，进一步加强边疆民众市场意识。要引导边疆地区民俗宗法观念与现代市场经济和现代生活适应，将“熟人社会”从市场经济发展的阻力变成助力。在引导的过程中，一个重要的内容就是通过宣传教育和榜样鼓励，提升边疆地区相对缺乏的契约精神和竞争观念，引导边疆民众将更多的精力和资源放在财富的积累和提高资源使用效率上，而不是各种节庆的无节制消费上。
其次，基于后发优势探索发展方式转变。积极引入最先进的发展理念和建设模式，推广普及最先进的技术和理念，在促进发展的过程中，既避免其他地方已经走过的弯路，如环境污染、高投入低产出、贫富分化和产业选择偏差，实现较高的投入产出比。在广西边疆地区，尤其要注意将发展与本地区相对优良的自然环境和独特的区位优势结合起来，面向东盟市场和国内市场，发展具有比较优势的产业，而不是像其他地方那样进行大而全的发展。
2.4消除政治—行政体制对边疆基层公共组织的非正常干扰
首先，將简政放权真正做到实处。目前广西简政放权更多体现为两头放，中间抓，即自治区向地级市放权，县向乡镇、乡镇向基层群众自治组织放权推进较快，但是地级市与县级政权之间的权力关系仍未能完全厘清。而在两头放的过程中，精简和下放的权力更多的是在长期市场经济发展过程中与市场经济体制建设不完全契合，政府有必要剥离的权力，对于在市场经济体制下政府仍然需要保留的权力，则更多集中于省、地级，真正下放的少之又少。因此这种简政放权更多只是形式意义的，对解决基层面临的社会治理和经济发展需求而言，远远不能解决问题。
其次，避免造成国家支边资源的恶性竞争。在广西边疆发展进程中，由于来自国家和自治区的各类优惠政策不断推出，边疆在经济发展、公共服务和社会管理方面得到的资源投入、政策空间越来越大，这有力地促进了边疆的发展。但是，这些政策优惠和资源倾斜，却加剧了边疆层级之间的争夺，使得国家和自治区优惠政策难以下沉，支援边疆发展的资源有不少未能让真正的受惠者受惠。应减少行政权力的过度介入，避免政府层级间恶性竞争，以更好地集中国家政策资源和公共服务资源。
最后，探索跨境共同开发区管理新机制。由于中越两国的互信度并不高，经济发展实力和边疆地区公共服务水平差距较大，在开发区运行中，很容易因双方协调导致的障碍而陷入运营困境，进而造成严重的损失和导致开发区公信力下降。有鉴于此，应在国家经济主管机构，特别是在发改委统一协调下，在国家层面先制定政策或者授予广西壮族自治区决策自主权，然后借鉴欧盟已经相对成熟的经验，打造两国共同组建的跨境经济开发区管理、决策机构。
2.5为边疆基层公共组织吸引人才提供优惠政策
首先，保障青年人才引进项目优先照顾边疆需求。广西应在自治区人力资源管理机构统一协调下，整合各类青年人才选拔、任用渠道，完善相关政策，优化青年人力资源开发、培养与任用机制。尤其要出台激励与约束并重的机制，引导青年人才投身于基层建设，并扎实服务基层社会治理。
其次，引导外省市和自治区优质人力资源参与边疆建设。由于经济发展水平低，社会整体薪酬不具竞争优势，广西在过去很长一段时间里难以吸引人才，留住人才，尤其是高层次人才。面对这种情况，广西需要针对高层次人才出台更灵活的政策，并针对边疆地区发展需要，有针对性有层次地设计高端人才引进计划吸引他们参与广西发展与建设，尤其是参与边疆地区发展、建设和社会治理，此外还应出台激励措施，引导高端人才更扎实服务边疆地区需要。
最后，鼓励本地各领域人才进一步深造提升能力。在边疆人力资源选拔和任用过程中，也要克服重视新进新人、引进外部高端人才的思维局限，应重视边疆本地既有人力资源的再造和提升。自治区、边疆市县政府应和服务边疆的各类机构建立良好的协调机制，帮助他们与内地、广西的高校、优质培训机构建立合作关系，为边疆地区提供定单式培训，提高边疆地区既有人力资源队伍的素质。
2.6破除制约边疆基层非政府组织发展的障碍
首先，整合非政府组织主管机构，改变监管模式。目前，我国非政府组织实行分类主管的管理机制，而主管单位在管理过程中，往往将非政府组织当成本部门下属机构或直接管理对象，给其派任务、定指标、设绩效，从而使非政府组织的“非政府”色彩弱化甚至完全消失，成为主管部门的附属品。这种管理模式，使得非政府组织进入门槛高，自主活动空间小，社会公信力始终难以提升，其灵活服务社会的优势无法发挥。在广西边疆地区，可探索针对非政府组织管理模式的创新与改革，将非政府组织分类、归口管理，变为由民政部门统一登记和监管，其他部门间接监督的管理模式，为非政府组织成长创造更宽松的环境。
其次，加大与非政府组织合作力度支持非政府组织成长。政府应主动寻求与非政府组织合作，以充分借助非政府组织灵活性高、专业性强和服务成本低的优势，提高特定领域的服务质量。特别是要通过加大政府购买公共服务的力度，既为非政府组织在特定领域的公共服务创造广阔空间，又为非政府组织的活动提供强有力的物质支持。同时，在购买公共服务的过程中，结合广西边疆地区的状况，推动公共服务供应标准化，提高公共服务可及性，探索降低公共服务成本的思路。
最后，加强宣传引导鼓励社会志愿精神发育。在发达国家，非政府组织在社会治理和公共服务中发挥的作用已经越来越突出，甚至在不少领域其承担的功能远远超过政府，非政府组织已经不是社会治理和公共服务的补充力量，而是成为与政府并立甚至超越政府的重要主体。这种状况的形成，与发达国家社会志愿精神的成长密不可分。在广西边疆地区，志愿者精神仍然是个新鲜现象，需要政府加大宣传力度推广普及，只有志愿者精神得到了较好的普及，才能有非政府组织的长足发展。
随着市场经济体制的逐渐完善和社会治理不断变迁，我国基层公共组织在社会治理过程中的作用越来越突出。在边疆地区，基层公共组织更是在承担一般社会治理任务的同时，还肩负着维护边疆安全、民族团结，巩固边疆社会稳定的职责，它们在治理边疆基层社会过程中的表现，更是直接影响国家的统一与大局的稳定。广西作为中国边疆民族地区，在中越关系正常化之后走上了快速发展的道路。而隨着经济的快速增长，对外开放局面的不断深化，也使广西边疆基层社会处于急剧变迁中，这对基层公共组织治理的能力提出了多方面的挑战。而广西边疆地区与内地存在着较大的发展差距，公共服务供给从无到有再到赶超，边疆资源开发与产业建设的探索及跨境贸易的增加，又为基层公共组织的治理带来了不少新的问题与压力。广西边疆基层公共组织面对压力与挑战，在公共治理创新方面进行了不少有益的探索，并形成了一定的经验，但仍处于探索阶段，受到各种因素的制约，这还需要中央与地方党政机构、基层群众自治组织、非营利组织等多元主体的积极参与，不懈探索，依靠多重力量真正提升政府治理能力现代化，治理体系现代化，真正改善边疆人民生活水平，最终实现国家的政治稳定与繁荣昌盛。
参考文献：
[1] 李俊清.中国民族自治地方公共管理导论[M].北京：北京大学出版社，2008.
[2] 陈振明.地方社会管理创新的实践进展及其研究——文献综述[J].电子科技大学，2012（6）：1- 5.
[3] 吴开松.社会资本与民族地区农村社会管理创新[J].华中师范大学学报，2012，51 （2）：15- 22.
[4] 牛廷伟.强化西部民族地区社会管理创新中的政府职能[J].社会管理与创新，2012 （2） ：66- 70.
[5] 杨福泉.关于民族地区社会管理创新的思考[J].云南社会科学，2012（6）：5- 9.
