对县乡财政资金管理的思考
赵春彦
摘要：我国正处于全面建设小康社会的关键时期，国家对广大基层的民生问题关注程度不断提升，县乡财政资金投放规模也在不断扩大。然而，在对县乡财政财务审计中，不难发现县乡财政资金管理仍存在较多问题与不足，集中体现为财政资金管理方式不科学、财政资金收入管理不全面、财政资金支出管理不规范等。加强县乡财政资金管理对于规范财政资金的使用，确保财政资金的安全，提高财政资金的使用效率具有重要意义。本文在总结县乡财政资金管理不足的基础上，提出规范县乡财政资金管理的改进措施。
关键词：县乡；财政资金管理；问题；措施
一、县乡财政资金管理概述
财政资金是以国家财政为中心的货币收支，财政资金是一个国家社会资金的主导，且对社会资金的运作起到巨大的控制力和影响力。县乡作为国家行政机关的基层行政单位，其财政资金管理主要为县乡财政资金的收入和支出两大主线，财政收入主要有上级部门的财政拨款、税收收入、非税收入及债务收入等，财政支出主要有一般公共服务支出、教育支出、医疗卫生支出、文体与传媒支出、环境保护支出、农林水事务支出、交通运输支出等。其中，专项资金是县乡财政资金管理的重点，县乡专项资金的种类主要有：水利建设资金、民政服务资金、扶贫专项资金、林改专项资金、新农村建设资金、农业开发资金、卫生防疫资金等。
加强县乡财政资金管理对于保障财政资金安全，提高财政资金使用效率具有推动作用。通过以建制度、查隐患、促整改为目标，强化对县乡财政资金的监督与检查，严肃财政纪律，有效遏制各项财政资金被套取、挤占、挪用或截留，规范县乡财政资金管理行为，从而确保基层财政资金安全、合理及高效的运作，提高基层财政资金的使用效率。
二、县乡财政资金管理中存在的问题
（一）县乡财政资金管理方式方面
县乡财政资金管理方式不科学。目前财政资金管理方式主要存在以下问题：一是，资金审批制度有待完善，“三重一大”和“四个直接分管”制度不健全，制度落实不到位。二是，县乡资金账户管理权利过于集中，资金的调拨和运用存在一定风险。三是，岗位设置不够合理，岗位职责与权利不够明确。四是，县乡财政资金管理未全部覆盖乡村集体资金，部分乡村集体资金尚未纳入财政监管，集体资金存在较大风险。四是，资金的会计核算尚不健全。存在部分资金长期挂账、专项资金未专项核算、固定资产核算不规范的现象。
（二）财政资金收入方面
县乡财政资金收入管理的不足主要有：一是，部分非预算收入尚未及时纳入全面预算口径内，预算约束力有待提高。二是，部分收入存在账外核算的问题。三是，部分专项资金项目要求一定比例或额度配套资金，导致其财政资金收支矛盾更加突出。同时，部分专项资金项目选定不够科学，缺乏总体规划，项目资金的投放效益不高。
县乡财政资支出管理方面存在的不足及问题主要有：一是，专项资金未实行单独核算，专项资金专户仅起到过渡账户的作用，与单位经常性支出共同核算。二是，存在专项资金被挤占、挪用、截留的问题。部分单位将专项资金直接拨入单位的经常经费账户，与单位经常性支出混在一起。三是，项目配套资金需求量大，项目建设资金存在较大缺口。上级单位给予项目资金时，部分项目要求基层财政配套一定比例或额度的资金，这造成本已“捉襟见肘”的地方财政收支矛盾更加突出。四是，项目资金的业务审批部门条块分割严重，造成项目审核缺乏总体规划，存在项目多头立项和交叉立项的问题。
三、规范并强化县乡财政资金管理的措施
（一）完善财政资金管理方式
一是，严格执行“乡财县管”和“村财乡管”的财政资金管理体制，规范乡镇、村级预算编制，建立并完善乡镇、村级财政供养和补贴人员信息库，各部门及岗位人员全部进行实名制管理。二是，实行不相容岗位分离的岗位分配制度。将县乡财政管理部分按照管钱、管事、管账的岗位进行严格分离，破除资金管理权利过于集中的状况，从岗位安排上消除财政资金运用过程中存在的风险因素。三是，明确审批权限。改变一把手审批的传统方式，对金额较大的资金审批实行联审会签制度，确保大额资金的投放使用科学、合理；明确乡镇财政资金管理部门的职能，并严格贯彻和执行上级主管部门的财政管理制度与政策；不断健全本部门相关财务管理制度，并提高具有监督、稽核功能岗位的权威性与独立性。四是，重视并加强乡村集体资金的财政监管，将乡村集体资金纳入财政管理范畴，确保集体资金使用的合规性与合理性。五是，进一步完善财政账户的集中管理，建立会计总账，实现对各项资金投放与使用的集中监督和管理。对各专项资金的使用状况进行跟踪监控，建立并完善专项资金收支制度，保证专项资金的投放与流向符合规定。
（二）财政资金收入管理
按照“全预算”口径对财政资金收入进行科学化、精细化管理。一是，将县乡所有财政收入均纳入预算管理的范畴。县乡财政收入主要来源有上级财政部门的财政拨款、征税收入、政府收费收入等，将县乡全部财政收入均纳入预算管理范畴。二是，严格执行政府收费管理制度与办法，并将该收入预算全额纳入财政预算管理或实行财政专户管理。政府收费管理的主要内容为收费项目的审批立项、收费标准的制定、收入的征管与预算等方面，县乡行政单位应严格执行政府收费政策与标准，严禁私自设立收费项目或提高收费标准。三是，政府收费应全额纳入财政预算管理，实行收支两条线。
（三）财政资金支出管理
强化财政专项资金管理，应从以下方面开展工作：一是，规范项目的申报计划，在申请安排专项资金前期，须向县审计组进行报告备案，并由审计组实地考察项目的科学性、可行性与合理性。二是，规范专项资金报告程序。项目申报单位在获得项目资金管理分配权后，应向审计组书面报告项目的立项情况、资金来源、专项资金用途与资金管理方案。三是，规范专项资金的使用与拨付程序。专项资金主管部门拟定资金分配方案时，须由县审计组参与并审计，财政部门、专项资金主管部门及项目执行部门根据审计组的审核意见进行资金拨付。四是，规范建设工程项目资金管理。自工程项目立项后，及时向县审计组书面汇报项目的总体概况，项目的勘察、设计、预算编制及执行、招投标、合同订立等各环节均须县审计组派专员全程参与。建设项目竣工后须经决算审计后，方能进行资金结算。
（四）财政资金的检查监督
一是，建立财政资金使用的跟踪反馈制度。各乡镇、县直部门要严格执行相关财务管理规章制度，认真落实财政资金跟踪反馈制度，对于每项专项资金使用应认真、详细填报财政专项资金执行跟踪反馈单，在规定时间内如实反馈资金的支出情况，便于监督、稽核部门动态监控每笔财政资金的支出进度、项目用途等信息。二是，建立、健全县乡财政资金监管机制。坚持完善财政资金的监管机制，实现对财政资金收支的全方位、全过程监督。县级财政部门负责乡镇财政资金收支的监督管理，可以派驻监督员的形式对其财政资金收支开展全面监督检查；实行资金收支管理责任制度，县乡有关部门的主要领导为第一责任人，对于违规违纪行为，将依法追究主要领导和相关责任人的法律责任；构建行政监督和社会监督并举的监督体系，充分发挥社会监督的作用，利用广播、电视、公开栏等平台及时将财政资金使用情况对外公开、公布，提高财政资金使用的透明度。三是，建立县乡财政资金运用情况预警机制。建立县乡财政资金动态监控机制，实现对县乡财政资金运用情况的实施监督与控制，对于出现的大额资金波动等异常情况实行预警机制。根据预警体系反馈的预警信息，及时分析资金运用的合法性、合规性及合理性，从而提高县乡财政资金使用的合理性及合规性。同时，要求各乡镇财政部门定期上报总账报表及分户账资金使用情况，以实现对各乡镇财政资金使用的动态管理，及时发现潜在的问题并采取措施进行纠正，确保县乡财政资金的安全。
参考文献：
[1]宗佩群.对县乡财政专项资金管理使用若干问题的思考[J].审计与理财，2011（05）：24-25.
[2]束云超.強化乡镇财政资金管理的思考[J].现代经济信息，2016（11）：155.
[3]何宁伶，吴佶楠，高志刚，刘刚.完善财政涉农资金管理的思考[J].中国财政，2015（02）：56.
[4]汝军委.浅析加强财政专项资金管理的思考[J].财经界（学术版），2015（18）：3+8.
（作者单位：新疆阿勒泰地区哈巴河县财政局）
摘要：我国正处于全面建设小康社会的关键时期，国家对广大基层的民生问题关注程度不断提升，县乡财政资金投放规模也在不断扩大。然而，在对县乡财政财务审计中，不难发现县乡财政资金管理仍存在较多问题与不足，集中体现为财政资金管理方式不科学、财政资金收入管理不全面、财政资金支出管理不规范等。加强县乡财政资金管理对于规范财政资金的使用，确保财政资金的安全，提高财政资金的使用效率具有重要意义。本文在总结县乡财政资金管理不足的基础上，提出规范县乡财政资金管理的改进措施。
关键词：县乡；财政资金管理；问题；措施
一、县乡财政资金管理概述
财政资金是以国家财政为中心的货币收支，财政资金是一个国家社会资金的主导，且对社会资金的运作起到巨大的控制力和影响力。县乡作为国家行政机关的基层行政单位，其财政资金管理主要为县乡财政资金的收入和支出两大主线，财政收入主要有上级部门的财政拨款、税收收入、非税收入及债务收入等，财政支出主要有一般公共服务支出、教育支出、医疗卫生支出、文体与传媒支出、环境保护支出、农林水事务支出、交通运输支出等。其中，专项资金是县乡财政资金管理的重点，县乡专项资金的种类主要有：水利建设资金、民政服务资金、扶贫专项资金、林改专项资金、新农村建设资金、农业开发资金、卫生防疫资金等。
加强县乡财政资金管理对于保障财政资金安全，提高财政资金使用效率具有推动作用。通过以建制度、查隐患、促整改为目标，强化对县乡财政资金的监督与检查，严肃财政纪律，有效遏制各项财政资金被套取、挤占、挪用或截留，规范县乡财政资金管理行为，从而确保基层财政资金安全、合理及高效的运作，提高基层财政资金的使用效率。
二、县乡财政资金管理中存在的问题
（一）县乡财政资金管理方式方面
县乡财政资金管理方式不科学。目前财政资金管理方式主要存在以下问题：一是，资金审批制度有待完善，“三重一大”和“四个直接分管”制度不健全，制度落实不到位。二是，县乡资金账户管理权利过于集中，资金的调拨和运用存在一定风险。三是，岗位设置不够合理，岗位职责与权利不够明确。四是，县乡财政资金管理未全部覆盖乡村集体资金，部分乡村集体资金尚未纳入财政监管，集体资金存在较大风险。四是，资金的会计核算尚不健全。存在部分资金长期挂账、专项资金未专项核算、固定资产核算不规范的现象。
（二）财政资金收入方面
县乡财政资金收入管理的不足主要有：一是，部分非预算收入尚未及时纳入全面预算口径内，预算约束力有待提高。二是，部分收入存在账外核算的问题。三是，部分专项资金项目要求一定比例或额度配套资金，导致其财政资金收支矛盾更加突出。同时，部分专项资金项目选定不够科学，缺乏总体规划，项目资金的投放效益不高。
县乡财政资支出管理方面存在的不足及问题主要有：一是，专项资金未实行单独核算，专项资金专户仅起到过渡账户的作用，与单位经常性支出共同核算。二是，存在专项资金被挤占、挪用、截留的问题。部分单位将专项资金直接拨入单位的经常经费账户，与单位经常性支出混在一起。三是，项目配套资金需求量大，项目建设资金存在较大缺口。上级单位给予项目资金时，部分项目要求基层财政配套一定比例或额度的资金，这造成本已“捉襟见肘”的地方财政收支矛盾更加突出。四是，项目资金的业务审批部门条块分割严重，造成项目审核缺乏总体规划，存在项目多头立项和交叉立项的问题。
三、规范并强化县乡财政资金管理的措施
（一）完善财政资金管理方式
一是，严格执行“乡财县管”和“村财乡管”的财政资金管理体制，规范乡镇、村级预算编制，建立并完善乡镇、村级财政供养和补贴人员信息库，各部门及岗位人员全部进行实名制管理。二是，实行不相容岗位分离的岗位分配制度。将县乡财政管理部分按照管钱、管事、管账的岗位进行严格分离，破除资金管理权利过于集中的状况，从岗位安排上消除财政资金运用过程中存在的风险因素。三是，明确审批权限。改变一把手审批的传统方式，对金额较大的资金审批实行联审会签制度，确保大额资金的投放使用科学、合理；明确乡镇财政资金管理部门的职能，并严格贯彻和执行上级主管部门的财政管理制度与政策；不断健全本部门相关财务管理制度，并提高具有监督、稽核功能岗位的权威性与独立性。四是，重视并加强乡村集体资金的财政监管，将乡村集体资金纳入财政管理范畴，确保集体资金使用的合规性与合理性。五是，进一步完善财政账户的集中管理，建立会计总账，实现对各项资金投放与使用的集中监督和管理。对各专项资金的使用状况进行跟踪监控，建立并完善专项资金收支制度，保证专项资金的投放与流向符合规定。
（二）财政资金收入管理
按照“全预算”口径对财政资金收入进行科学化、精细化管理。一是，将县乡所有财政收入均纳入预算管理的范畴。县乡财政收入主要来源有上级财政部门的财政拨款、征税收入、政府收费收入等，将县乡全部财政收入均纳入预算管理范畴。二是，严格执行政府收费管理制度与办法，并将该收入预算全额纳入财政预算管理或实行财政专户管理。政府收费管理的主要内容为收费项目的审批立项、收费标准的制定、收入的征管与预算等方面，县乡行政单位应严格执行政府收费政策与标准，严禁私自设立收费项目或提高收费标准。三是，政府收费应全额纳入财政预算管理，实行收支两条线。
（三）财政资金支出管理
强化财政专项资金管理，应从以下方面开展工作：一是，规范项目的申报计划，在申请安排专项资金前期，须向县审计组进行报告备案，并由审计组实地考察项目的科学性、可行性与合理性。二是，规范专项资金报告程序。项目申报单位在获得项目资金管理分配权后，应向审计组书面报告项目的立项情况、资金来源、专项资金用途与资金管理方案。三是，规范专项资金的使用与拨付程序。专项资金主管部门拟定资金分配方案时，须由县审计组参与并审计，财政部门、专项资金主管部门及项目执行部门根据审计组的审核意见进行资金拨付。四是，规范建设工程项目资金管理。自工程项目立项后，及时向县审计组书面汇报项目的总体概况，项目的勘察、设计、预算编制及执行、招投标、合同订立等各环节均须县审计组派专员全程参与。建设项目竣工后须经决算审计后，方能进行资金结算。
（四）财政资金的检查监督
一是，建立财政资金使用的跟踪反馈制度。各乡镇、县直部门要严格执行相关财务管理规章制度，认真落实财政资金跟踪反馈制度，对于每项专项资金使用应认真、详细填报财政专项资金执行跟踪反馈单，在规定时间内如实反馈资金的支出情况，便于监督、稽核部门动态监控每笔财政资金的支出进度、项目用途等信息。二是，建立、健全县乡财政资金监管机制。坚持完善财政资金的监管机制，实现对财政资金收支的全方位、全过程监督。县级财政部门负责乡镇财政资金收支的监督管理，可以派驻监督员的形式对其财政资金收支开展全面监督检查；实行资金收支管理责任制度，县乡有关部门的主要领导为第一责任人，对于违规违纪行为，将依法追究主要领导和相关责任人的法律责任；构建行政监督和社会监督并举的监督体系，充分发挥社会监督的作用，利用广播、电视、公开栏等平台及时将财政资金使用情况对外公开、公布，提高财政资金使用的透明度。三是，建立县乡财政资金运用情况预警机制。建立县乡财政资金动态监控机制，实现对县乡财政资金运用情况的实施监督与控制，对于出现的大额资金波动等异常情况实行预警机制。根据预警体系反馈的预警信息，及时分析资金运用的合法性、合规性及合理性，从而提高县乡财政资金使用的合理性及合规性。同时，要求各乡镇财政部门定期上报总账报表及分户账资金使用情况，以实现对各乡镇财政资金使用的动态管理，及时发现潜在的问题并采取措施进行纠正，确保县乡财政资金的安全。
参考文献：
[1]宗佩群.对县乡财政专项资金管理使用若干问题的思考[J].审计与理财，2011（05）：24-25.
[2]束云超.強化乡镇财政资金管理的思考[J].现代经济信息，2016（11）：155.
[3]何宁伶，吴佶楠，高志刚，刘刚.完善财政涉农资金管理的思考[J].中国财政，2015（02）：56.
[4]汝军委.浅析加强财政专项资金管理的思考[J].财经界（学术版），2015（18）：3+8.
（作者单位：新疆阿勒泰地区哈巴河县财政局）
