提高村级档案管理水平之管见

    张学玲

    建设社会主义新农村，是中央落实科学发展观?构建和谐社会的一个重大战略部署。当前，各行各业都在积极响应中央号召，如火如荼地开展社会主义新农村建设，笔者以北京市大兴区档案局为例，就如何借新农村建设之势，进一步提高村级档案管理水平，谈点粗浅看法.

    一?加强领导，充分认识档案工作的重要性

    村级档案工作是社会主义新农村建设的重要组成部分，村级档案是村级党的建设?民主管理?经济发展?精神文明建设等各项工作中形成的原始记录，对我们记录历史?服务现实?规划未来有着非常重要的作用。村级档案的作用简单归纳有以下几个方面:一是有利于加强基层组织建设，规范村务管理?熏使党支部?村委会工作?经联社工作都有章可循，工作有计划?有检查?有总结，促进村级各项工作的发展;二是为领导决策提供有价值的参考依据;三是有利于维护集体和村民的合法权益，随着经济的快速发展，各种经济合同?协议越来越多，解决经济纠纷就要靠证据，没有证据就会造成很大的经济损失;四是村级档案能够为农村经济发展提供信息资源，市场经济就要靠各种信息，档案是重要的信息资源;五是建立村民档案有利于了解和掌握全村的基本情况，促进各项工作的发展;六是村级档案有利于促进精神文明建设，构建和谐社会。

    二?借力造势，强化基层档案意识

    1999年开展大兴区农村档案工作以来，针对农村档案意识淡薄，基层领导重视程度不够，工作中书面材料形成不了等情况，区档案局以强化基层档案意识，借力造势?强促农村档案工作为重点，主动与区委组织联系，参与“三级联创”活动并成为“创建活动”成员单位之一。每年抽调指导科两名人员参与创建评比，且档案工作所占分值比例逐年增长，至今分值比例高达20%。这是一种极为有效的手段和措施，无形之中强化了各镇?村基层领导的档案意识和对档案工作的重视程度。每年各镇邀请指导科对村级档案人员进行小型培训达6次之多。值得一提的是，有些镇党委还调整档案工作的管理模式，将党委的书记领导?办公室主抓的管理方法调整为副书记领导?镇党委组织部主抓?办公室配合的管理体制，从而为农村档案工作的顺利开展提供了重要保障，极大地强化了镇?村两级班子的档案意识。今年，我们主动与新农村办公室联系，将档案工作列入新农村建设规划?实施方案考核验收体系中，要求全区9个市级?100个区级新农村试点村年底全部达标(即:专门档案室不少于15平米，铁皮柜存档，有专兼职档案员且相对稳定，村级管理制度健全，档案门类齐全，分类科学合理)。

    三?结合农村实际，广泛征求意见，

    使农村档案分类更加科学

    六年来，农村档案工作一直是我局中心工作的重点之一。坚持常抓不懈，深入指导。随着农村的不断发展和农村产业结构调整深入，农村税费改革?农业产销协会和农民合作医疗制度的建立，集体资产体制改革都直接关系着农民的切身利益，直接关系农村稳定。为此，我局深入农村调查了解并广泛征求区组织部?区农委等涉农部门的意见，于2004年3月?5月两次召开由组织部?各镇档案人员参加的座谈会，及时对农村档案归档范围作了调整。今年我们又根据新农村建设工作需要，征求组织部?新农村办公室的意见，制定出新的《大兴区村级档案归档范围》，将村级档案分为五大类，即:党群及创建工作类?村政管理类?经济管理类?新农村建设类?其他工作类。在五大类下又分为若干个小类，在小类下又分为若干个条目。新的村级档案归档范围下发后，村级档案员普遍反映良好:一是格式新?二是分类清?三是力度大?四是内容全?五是易操作，为做好档案工作打下良好基础。

    四?加大农村档案业务培训和执法力度，

    促进村级档案管理水平的提升

    由于农村两委班子换届选举后，很容易导致村级档案人员的更换，为此，我们采取分片区开展小型的村级业务培训的方法，及时解决人员变动与档案业务骨干间的矛盾。自2003年以来，全区14个镇举办村级培训达40余期，每镇平均达3期以上。其次，为进一步提升村级档案管理水平，促进交流，去年把村级档案工作列入到执法检查工作内容，邀请人大政协?法制办?司法局相关单位人员参加，采取检查村级抽签，14个镇普查的方法，利用14天时间对14个镇?49个村进行了检查评比，并把检查情况按执法检查程序当场向各镇主管领导反馈，取得较好效果。今年我们根据新农村建设工作需要，召开档案员培训班，采取自上而下的方式，即先召开镇级档案员培训，再由镇级档案员对村级档案员培训，既减少了开支又达到了培训效果。

    五?开展村民家庭档案，服务新农村建设

    目前新农村建设正在红红火火地开展，为了在新农村建设中充分体现档案工作为“三农”服务的宗旨，体现档案在新农村建设中的作用，今年我们将建立村民家庭档案列为村级档案工作的主要任务。村民家庭档案主要包括两大部分:第一部分是村民家庭档案，主要包括土地承包?房屋建设?种植养殖?机械设备及参加保险等基本情况共17项。第二部分是家庭成员档案，每个家庭成员一张卡，除户口簿上已有的情况外，增设了个人简历?受过何种培训?有何技术特长?受何种奖励处分，并由填表人?村委会签字?盖章等共23项。我们于7月底在试点村礼贤镇黎明村召开了现场会，目前正在100多个新农村试点村展开。

    作者单位:北京市大兴区档案局