新时代我国旅游业高质量发展系统与战略研究
何建民
十九大报告提出了中国特色社会主义进入了新时代，并指出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。如何认识新时代我国旅游业发展的基本特征、制约条件与发展潜力？决定我国旅游业高质量发展的“相互作用的诸要素综合体”的系统是什么？我国旅游业高质量发展战略类型及其选择又是什么？本文将对上述三个问题展开分析。
一、新时代我国旅游业发展的基本特征、制约条件与发展潜力
（一）新时代我国旅游业发展的基本特征与制约条件
依据十九大报告，中国特色社会主义进入新时代的基本特征是：第一，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃;第二，我国主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾;第三，要着力解决好不平衡不充分问题，在资源紧缺、环境污染制约加剧条件下，在技术革命与创新日益重要趋势下，要大力提升发展质量、效率和效益，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步。
相应地，新时代我国旅游业发展的基本特征与制约条件是：第一，旅游需求的收入弹性较高、多元化、个性化与高品质化;第二，人民日益增长的对旅游度假美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾已经成为主要矛盾，特别表现在黄金周、上海迪士尼乐园等大客流方面;第三，在资源紧缺、环境污染制约加剧、市场与社会治理较弱条件下，在技术革命与创新日益重要趋势下，需要大力提升旅游业的发展质量、效率、效益和治理，更好满足人民在旅游度假方面的需要。
（二）新时代我国旅游业发展的潜力
按照一般规律，经济发展是旅游业发展的重要前因。因此，本文用两个例证来说明我国经济和旅游业高质量、高效率与高效益发展的潜力。
第一个例证是中国与日本的比较。据统计，2017年：（1）中国的国土面积为963万平方千米，人口为1
3.9亿，人口密度为144.3人/平方千米，人均GDP为0.8836万美元a（2）日本国土面积为37.79 TF平方千米，人口为1.27亿，人口密度为348.3人/平方千米，人均GDP为
3.8551万美元0（3）虽然日本资源紧缺，如人口密度较高，是中国的
2.4 0倍，但是，日本的人均GDP却是中国的4.36倍。显然，这两者的差距也是中国经济高质量、高效率与高效益发展的潜力，并且也可以转化为旅游业发展的潜力。例如，据主题娱乐协会（the Themed EntertainmentAssociation）報道，2017年，日本东京的迪士尼乐园与迪士尼海洋公园接待的游客总人次是3010万，上海迪士尼乐园接待游客总人次是1100万。
第二个例证是上海、新加坡与中国香港特别行政区的比较。（1）2017年，土地面积为6340平方千米、人口为2418.33万的上海，据《2017上海国民经济和社会发展统计公报》报道，其旅游外汇收入为68.10亿美元，居民人均旅游外汇收入为281.60美元。（2）2017年，土地面积仅为719.1平方千米、人口仅为560.7万人的新加坡，据联合国世界旅游组织《世界旅游业发展晴雨表》（UNWTO World TourismBarometer）2018年4月统计，其旅游外汇收入为197亿美元，居民人均旅游外汇收入为351
3.4 7美元。（3）2017年，土地面积仅为1106.34平方千米、人口仅为740.98万的中国香港，据联合国世界旅游组织《世界旅游业发展晴雨表》2018年4月统计，其旅游外汇收入为332亿美元，居民人均旅游外汇收入为4480.55美元0（4）上海的土地面积是新加坡的8.8倍，而新加坡的旅游外汇收入却是上海的
2.8 9倍，新加坡居民的人均旅游外汇收入是上海的1
2.4 7倍。（5）上海的土地面积是香港的5.73倍，而香港的旅游外汇收入却是上海的4.87倍，香港居民的人均旅游外汇收入是上海的15.91倍。显然，上海与新加坡和中国香港特别行政区的差距，也是中国内地旅游业发展的巨大潜力。
二、我国旅游业高质量发展系统
按照系统论学者贝塔朗菲的观点：系统是“相互作用的诸要素的综合体”，即由若干互相联系、互相作用的要素组成的，具有特定功能和运动规律的整体。那么，我国旅游业高质量发展系统即“相互作用的诸要素的综合体”是什么呢？本文从十九大报告对经济高质量发展的全面要求与联合国世界旅游组织对“旅游质量”定义两个方面进行研究探索。
（三）基于对经济高质量发展全面要求的我国旅游业高质量发展系统探索
十九大报告对经济高质量发展的全面要求是：转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力、竞争力和可持续发展力。
参照十九大报告对经济高质量发展的全面要求，我国旅游业高质量发展系统是下列诸要素相互作用的综合体：（1）旅游业发展方式由粗放、外延向集约内涵转变;（2）旅游产业结构由供求不平衡、低端化向合理化与高度化转变;（3）旅游业增长动力由要素投入转变为更注重创新与创意驱动;（4）坚持质量第一、效益优先的原则，使得游客、旅游企业、旅游社区居民多方的利益在旅游业发展与市场交易中都能得到公平实现;（5）按照上述要求实施旅游供给侧结构性改革，推动旅游业发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率;（6）加快建设旅游实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的旅游产业体系;（7）着力构建旅游市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制;（8）不断增强我国旅游业的创新力、竞争力和可持续发展力。
（四）基于联合国世界旅游组织对“旅游质量”定义的我国旅游业高质量发展系统探索
联合国世界旅游组织质量支持委员会（theWTO Quality Support Committee），于2003年5月9-10日在古巴瓦拉德罗举行的第六次会议上指出，世界旅游组织的工作方案是由对旅游质量的认识所指导的，并对旅游（产品）质量概念进行了界定：“旅游质量是旅游过程的结果，这一结果意味着：在可接受的价格水平上，符合相互接受的合同条款和基本的质量要素，诸如旅游产品和服务要具有功能安全性与心理安全性、可进入性、透明性和原真性，旅游活动与所涉及的人文和社会环境的和谐性，做到使顧客对所有合法（合理）产品和服务需要的满意”。
我们从联合国世界旅游组织质量支持委员会对旅游产品质量定义中可以发现，旅游产品质量是旅游者、旅游经营者、当地居民、资源、社会人文环境和自然环境之间和谐、合法（合理）的可持续发展的质量。因此，参照联合国世界旅游组织质量支持委员会对旅游产品质量的定义，我国旅游业高质量发展系统是旅游活动利益相关者、旅游活动利益相关者追求的各自利益与资源、社会人文环境和自然环境之间相和谐的合法（合理）的诸要素相互作用的综合体。
三、我国旅游业高质量发展战略类型及其选择
上述旅游业高质量发展系统，为我们研究旅游业高质量发展的目标以及实现目标所依赖的主体与要素，以及它们的特定功能和运动规律提供了分析框架，为制定旅游业高质量发展战略提供了指导。旅游业高质量发展战略是指：参照旅游业高质量发展系统所揭示的各种相关主体与要素实现旅游业高质量发展目标的运动规律，在协调既定的市场机会、资源能力、竞争优势、利益相关者目标等发展要素基础上，某一主体或多个主体（旅游政府相关部门、旅游企业、旅游行业、游客、旅游社区等）做出的旅游业高质量发展的系列行动计划。
旅游业高质量发展战略选择的主要依据是：（1）以旅游业发展的主要利益相关者的目标为导向;（2）以重大的市场机会为导向;（3）以破解重大的瓶颈制约问题为导向;（4）以可行的效果为导向;（5）上述各种导向的综合平衡。
站在国家层面上，基于新时代我国旅游业发展的基本特征、制约条件、发展潜力与发展系统，我国旅游业高质量发展战略类型的选择有：（1）研究编制我国旅游业高质量发展指引与学习标杆;（2）在旅游产业具有显著发展优势地区实施全域旅游发展战略;（3）优化存量资源配置，引导全国旅游业实施精细化与精益化服务管理的质量一效率一效益提升战略;（4）优化增量资源配置，实施类似上海国际旅游度假区的集聚一集约的旅游一文化主体功能区发展战略;（5）学习新加坡，实施加强旅游市场法规与旅游目的地的集体品牌建设战略;（6）实施旅游与文化和其他产业融合发展的创新创意战略;（7）实施培训旅游业高质量发展关键人才的核心能力提升战略;（8）实施引导各地区旅游业互为目的地、互为延伸地的“一程多站”的营销战略。
十九大报告提出了中国特色社会主义进入了新时代，并指出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。如何认识新时代我国旅游业发展的基本特征、制约条件与发展潜力？决定我国旅游业高质量发展的“相互作用的诸要素综合体”的系统是什么？我国旅游业高质量发展战略类型及其选择又是什么？本文将对上述三个问题展开分析。
一、新时代我国旅游业发展的基本特征、制约条件与发展潜力
（一）新时代我国旅游业发展的基本特征与制约条件
依据十九大报告，中国特色社会主义进入新时代的基本特征是：第一，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃;第二，我国主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾;第三，要着力解决好不平衡不充分问题，在资源紧缺、环境污染制约加剧条件下，在技术革命与创新日益重要趋势下，要大力提升发展质量、效率和效益，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步。
相应地，新时代我国旅游业发展的基本特征与制约条件是：第一，旅游需求的收入弹性较高、多元化、个性化与高品质化;第二，人民日益增长的对旅游度假美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾已经成为主要矛盾，特别表现在黄金周、上海迪士尼乐园等大客流方面;第三，在资源紧缺、环境污染制约加剧、市场与社会治理较弱条件下，在技术革命与创新日益重要趋势下，需要大力提升旅游业的发展质量、效率、效益和治理，更好满足人民在旅游度假方面的需要。
（二）新时代我国旅游业发展的潜力
按照一般规律，经济发展是旅游业发展的重要前因。因此，本文用两个例证来说明我国经济和旅游业高质量、高效率与高效益发展的潜力。
第一个例证是中国与日本的比较。据统计，2017年：（1）中国的国土面积为963万平方千米，人口为1
3.9亿，人口密度为144.3人/平方千米，人均GDP为0.8836万美元a（2）日本国土面积为37.79 TF平方千米，人口为1.27亿，人口密度为348.3人/平方千米，人均GDP为
3.8551万美元0（3）虽然日本资源紧缺，如人口密度较高，是中国的
2.4 0倍，但是，日本的人均GDP却是中国的4.36倍。显然，这两者的差距也是中国经济高质量、高效率与高效益发展的潜力，并且也可以转化为旅游业发展的潜力。例如，据主题娱乐协会（the Themed EntertainmentAssociation）報道，2017年，日本东京的迪士尼乐园与迪士尼海洋公园接待的游客总人次是3010万，上海迪士尼乐园接待游客总人次是1100万。
第二个例证是上海、新加坡与中国香港特别行政区的比较。（1）2017年，土地面积为6340平方千米、人口为2418.33万的上海，据《2017上海国民经济和社会发展统计公报》报道，其旅游外汇收入为68.10亿美元，居民人均旅游外汇收入为281.60美元。（2）2017年，土地面积仅为719.1平方千米、人口仅为560.7万人的新加坡，据联合国世界旅游组织《世界旅游业发展晴雨表》（UNWTO World TourismBarometer）2018年4月统计，其旅游外汇收入为197亿美元，居民人均旅游外汇收入为351
3.4 7美元。（3）2017年，土地面积仅为1106.34平方千米、人口仅为740.98万的中国香港，据联合国世界旅游组织《世界旅游业发展晴雨表》2018年4月统计，其旅游外汇收入为332亿美元，居民人均旅游外汇收入为4480.55美元0（4）上海的土地面积是新加坡的8.8倍，而新加坡的旅游外汇收入却是上海的
2.8 9倍，新加坡居民的人均旅游外汇收入是上海的1
2.4 7倍。（5）上海的土地面积是香港的5.73倍，而香港的旅游外汇收入却是上海的4.87倍，香港居民的人均旅游外汇收入是上海的15.91倍。显然，上海与新加坡和中国香港特别行政区的差距，也是中国内地旅游业发展的巨大潜力。
二、我国旅游业高质量发展系统
按照系统论学者贝塔朗菲的观点：系统是“相互作用的诸要素的综合体”，即由若干互相联系、互相作用的要素组成的，具有特定功能和运动规律的整体。那么，我国旅游业高质量发展系统即“相互作用的诸要素的综合体”是什么呢？本文从十九大报告对经济高质量发展的全面要求与联合国世界旅游组织对“旅游质量”定义两个方面进行研究探索。
（三）基于对经济高质量发展全面要求的我国旅游业高质量发展系统探索
十九大报告对经济高质量发展的全面要求是：转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力、竞争力和可持续发展力。
参照十九大报告对经济高质量发展的全面要求，我国旅游业高质量发展系统是下列诸要素相互作用的综合体：（1）旅游业发展方式由粗放、外延向集约内涵转变;（2）旅游产业结构由供求不平衡、低端化向合理化与高度化转变;（3）旅游业增长动力由要素投入转变为更注重创新与创意驱动;（4）坚持质量第一、效益优先的原则，使得游客、旅游企业、旅游社区居民多方的利益在旅游业发展与市场交易中都能得到公平实现;（5）按照上述要求实施旅游供给侧结构性改革，推动旅游业发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率;（6）加快建设旅游实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的旅游产业体系;（7）着力构建旅游市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制;（8）不断增强我国旅游业的创新力、竞争力和可持续发展力。
（四）基于联合国世界旅游组织对“旅游质量”定义的我国旅游业高质量发展系统探索
联合国世界旅游组织质量支持委员会（theWTO Quality Support Committee），于2003年5月9-10日在古巴瓦拉德罗举行的第六次会议上指出，世界旅游组织的工作方案是由对旅游质量的认识所指导的，并对旅游（产品）质量概念进行了界定：“旅游质量是旅游过程的结果，这一结果意味着：在可接受的价格水平上，符合相互接受的合同条款和基本的质量要素，诸如旅游产品和服务要具有功能安全性与心理安全性、可进入性、透明性和原真性，旅游活动与所涉及的人文和社会环境的和谐性，做到使顧客对所有合法（合理）产品和服务需要的满意”。
我们从联合国世界旅游组织质量支持委员会对旅游产品质量定义中可以发现，旅游产品质量是旅游者、旅游经营者、当地居民、资源、社会人文环境和自然环境之间和谐、合法（合理）的可持续发展的质量。因此，参照联合国世界旅游组织质量支持委员会对旅游产品质量的定义，我国旅游业高质量发展系统是旅游活动利益相关者、旅游活动利益相关者追求的各自利益与资源、社会人文环境和自然环境之间相和谐的合法（合理）的诸要素相互作用的综合体。
三、我国旅游业高质量发展战略类型及其选择
上述旅游业高质量发展系统，为我们研究旅游业高质量发展的目标以及实现目标所依赖的主体与要素，以及它们的特定功能和运动规律提供了分析框架，为制定旅游业高质量发展战略提供了指导。旅游业高质量发展战略是指：参照旅游业高质量发展系统所揭示的各种相关主体与要素实现旅游业高质量发展目标的运动规律，在协调既定的市场机会、资源能力、竞争优势、利益相关者目标等发展要素基础上，某一主体或多个主体（旅游政府相关部门、旅游企业、旅游行业、游客、旅游社区等）做出的旅游业高质量发展的系列行动计划。
旅游业高质量发展战略选择的主要依据是：（1）以旅游业发展的主要利益相关者的目标为导向;（2）以重大的市场机会为导向;（3）以破解重大的瓶颈制约问题为导向;（4）以可行的效果为导向;（5）上述各种导向的综合平衡。
站在国家层面上，基于新时代我国旅游业发展的基本特征、制约条件、发展潜力与发展系统，我国旅游业高质量发展战略类型的选择有：（1）研究编制我国旅游业高质量发展指引与学习标杆;（2）在旅游产业具有显著发展优势地区实施全域旅游发展战略;（3）优化存量资源配置，引导全国旅游业实施精细化与精益化服务管理的质量一效率一效益提升战略;（4）优化增量资源配置，实施类似上海国际旅游度假区的集聚一集约的旅游一文化主体功能区发展战略;（5）学习新加坡，实施加强旅游市场法规与旅游目的地的集体品牌建设战略;（6）实施旅游与文化和其他产业融合发展的创新创意战略;（7）实施培训旅游业高质量发展关键人才的核心能力提升战略;（8）实施引导各地区旅游业互为目的地、互为延伸地的“一程多站”的营销战略。
