试析政府工作报告中的绩效自评估
王玮玲
摘要：一般来说，自评估是政府绩效评估的重要构成内容，极大地凸显出了政府工作报告的重要性，已经成为了政府绩效自评估的重要实现渠道之一，是社会群众普遍关注的焦点性话题。加强绩效自评估建设，可以增强政府工作报告的清晰度与透明度，充分满足我国体制改革的内在需求。本文主要针对政府工作报告中的绩效自评估展开深入的研究，并提出几点针对可行的优化措施，以供相关人士的参考。
关键词：政府工作报告；绩效自评估；优化措施；研究
目前，政府绩效评估是行政管理制度创新的重要管理工具之一，而绩效自评估在政府工作报告中占据着极其重要的地位。加强政府工作报告中的绩效自评估，可以保证我国政府部门绩效评估工作的正常进行，不断提升政府公开的信息价值，配备充分地立法配套机制，确保政府信息公开与社会公众的良好互动，获得社会公众良好的满意程度。
一、政府工作报告中的绩效自评估的相关概述分析
在自评估内容中，主要集中在指标构成的选择性中。政府绩效评估的指标构成，与绩效评估的有效性是紧密相连的关系，并且关乎到政府政绩观念的形成，是政府绩效评价体系中不可或缺的组成要素。政府职能是确定政府绩效指标的重要依据之一，二政府职能主要来源于政府所承担的公共受托责任方面，由此可以说明绩效自评估的重要性。结合国家相关的工作报告，普遍提出了政府要积极转变政绩观念和政府职能的要求，要构建服务型政府[1]，充分发挥出市场监管、社会管理以及公共服务职能，不断降低行政成本，已经成为了考察地方政府绩效的重要衡量标准之一。结合众多篇省级政府工作报告中采用的全部绩效自评估指标进行统计，具体来说，一级指标主要包括行政质量、经济发展、科教文卫以及生态环境中。其中，在行政质量中，总频次为450，平均频次为3.21，二级指标为体制改革，总频次为200，平均频次1.58，包含人力资源和应急机制在内。在经济发展中，总频次为2011，平均频次为15.99，二级指标为经济增长，总频次为1150，平均频次为7.55，包含GDP和财政收入等方面。在科教文卫中，总频次为990，平均频次为7.44，二级指标为文化教育（平均频次2.5）和医疗卫生（平均频次为1.71）等，重点包含各级教育、精神文明以及医疗服务等方面。
二、政府工作报告中绩效自评估中存在的不足之处
（一）绩效评估工作不力
在政府工作报告中，绩效评估工作在地方政府中处于自发地位，相应的法律和制度保障较为匮乏，激励机制和长效机制较不完善，在实践中存在着较为问题，一定程度上很难全面推行政府系统，尚未构成战略规划和绩效规划等制度框架，绩效评估中存在着明显的盲目性与随意性，各个部门之间各自为政，难以深入对比评估部门之间、地区之间情况。
（二）评估指标体系较不科学
一些部门或相关管理人员存在着认为经济业绩与政绩相同的心理误区，在工作绩效的评价过程中，往往没有按照业绩和对组织目标的贡献来进行，过于看重规则的遵守情况，而且社会公众和行政相对人的参与程度普遍较低。
（三）政府公开信息价值比较低
现阶段，对于农村地区来说，政府公开的价值信息比较少，大量信息与村民的实际情况严重脱节，信息内容很难满足生产和生活所需，一些价值性较高的政府信息没有及时进行公开，进而造成了政府信息公开立法绩效较低现象。
例如：主要以安徽省皖北利辛县为例，该县2016年主动公开政府信息长达650条，便民服务类信息仅仅占据整体的5.9%，而政府工作 动态类信息已经高达了40%左右，严重限制着政府工作报告的制定。
三、政府工作报告中绩效自评估的优化措施
（一）开展多方监督的操作方式
在地方政府中，要定期展开对政府的绩效自评估，自评估结果要通过专门期刊、报纸以及网站等途径来向社会进行公布，要想保证绩效自评估的客观性与公正性，对于发布的自评估结果和最终的绩效报告要自觉、主动地接受上级整蛊和社会公众等群体的询问和检查。如果发现存有不良问题，上级政府和社会公眾可以独自或者联合进行评估，做到及时发现问题并解决问题。
（二）设置科学规范的指标体系
要想构建良好的服务型政府，要积极重构地方政府的绩效自评估指标体系，密切关注不同地方政府所处的行政级别、地域以及发展程度等方面存在的差异，要保证指标体系的可针对性和可操作性[2]。上级政府和相关本级人大要积极参与到自评估指标体系的构成之中，并且善于听取社会公众的意见和想法，增强政府工作报告中绩效自评估的有效性。
在政府绩效评估体系的设计中，要积极构建一整套开放的公共资源配置机制，实现公共资源的高效配置与流动，进而形成公共管理型和服务型政府。
（三）提升政府公开信息价值
要进一步完善政府信息公开立法的相关配套制度，加大政府信息公开的考核力度，要将公众参与度纳入到政府信息公开工作考核的重要指标中，将其作为政府信息公开工作主管部门和监察机关的重点监督对象，确保政府信息公开工作的正常进行。与此同时，可以适当引入独立的第三方政府信息公开立法绩效评估机制，主要包括行政机构委托的研究机构、中介组织、大专院校和研究机构以及社会公众等，确保评估结果的真实性与客观性。
除此之外，在政府工作报告中的绩效自评估中，要体现财政支出的民生性。现阶段，我国财政收支矛盾比较严重，民生问题是财政保障的重中之重。一般公共预算中用于保障和民生的金额高达好几十万亿，以此来促进社会经济的共发展，保证国家机构的正常运转。例如：2017年春季学期起，统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，充分彰显出了基本公共服务的平等性原则，有利于公共财政目标的实现。
（四）加强平衡计分卡的广泛应用
平衡计分卡简称BSC，是一种先进的管理理念和系统管理方法，主要从顾客、财务、内部流程等维度来合理设置绩效指标，引导公共部门明确自身的权责范围，可实施效果比较理想，进一步完善政府工作部门绩效自评估指标体系。
（五）做好政府网站绩效自评估工作
要制定出规范合理的评估准则。政府网站绩效自评估体系的建立，要充分结合当地实际情况，各级主管部门要发挥出自身的指导功能，第三方评估机构要积极参与其中。加强埃森哲评估方法的广泛应用，并且利用电子政务研究机构来评估政府网站，已经发展成为了政府电子政务的重点项目之一[3]。在绩效评估过程中，不同机构的评估指标体系有着明显的不同，要设置不同的指标和权重系数。如果是同一类型的政府网站可以采用同一个标准的指标体系。
（六）构建与政府绩效自评估相配套的约束机制
要对被评估对象加以严格的约束和限制，及时构建配套可行的保障和约束机制。目前，在政府工作报告中，存在著采集指标数据把关松弛、年终量化评估公开比较延时以及缺少救济程序等一系列不良问题。因此，要采用信息技术和网络技术，比如运用网络软件的相应程序来确保采集评估数据的真实性，不断提升评估的技术程度，避免由于人为因素而造成的诸多不良影响。
同时，还要构建有效地绩效信息采集和报告制度。绩效信息是绩效评估的重点，绩效信息的获取要充分发挥出编制部门、人事部门、监察部门等职能部门的积极作用，充分利用好我国绩效评估和管理制度，将编制部门的机构设置与财政部门的预算编制、督查部门的监督审查等进行紧密结合。
四、结束语
综上所述，在政府工作报告中，绩效自评估发挥着不可比拟的作用和优势，可以提升服务型政府的知名度和美誉度，巩固政府在国民经济中的强大地位。因此，在政府工作报告中的绩效自评估中，要完善相关规章制度，增强绩效自评估的法制化，设置科学合理的指标体系，要让上级政府和社会公众积极参与其中，提升政府信息公开性，并且制定完善激励与约束机制，充分彰显出绩效自评估体系的应用价值，获得社会公众的一致好评与认可。
参考文献：
[1]许锋.政府网站绩效评估工作存在的问题与对策[J].经营管理者，2015（09）：309.
[2]平原.第三方评估：推动改革的“利刃”[J].紫光阁，2014（09）：50.
[3]济宁市召开全市政府部门机构编制评估 现场会暨事业单位绩效考核工作推进会[J].机构与行政，2013（12）：65.
（作者单位：太原市文物稽查队）
摘要：一般来说，自评估是政府绩效评估的重要构成内容，极大地凸显出了政府工作报告的重要性，已经成为了政府绩效自评估的重要实现渠道之一，是社会群众普遍关注的焦点性话题。加强绩效自评估建设，可以增强政府工作报告的清晰度与透明度，充分满足我国体制改革的内在需求。本文主要针对政府工作报告中的绩效自评估展开深入的研究，并提出几点针对可行的优化措施，以供相关人士的参考。
关键词：政府工作报告；绩效自评估；优化措施；研究
目前，政府绩效评估是行政管理制度创新的重要管理工具之一，而绩效自评估在政府工作报告中占据着极其重要的地位。加强政府工作报告中的绩效自评估，可以保证我国政府部门绩效评估工作的正常进行，不断提升政府公开的信息价值，配备充分地立法配套机制，确保政府信息公开与社会公众的良好互动，获得社会公众良好的满意程度。
一、政府工作报告中的绩效自评估的相关概述分析
在自评估内容中，主要集中在指标构成的选择性中。政府绩效评估的指标构成，与绩效评估的有效性是紧密相连的关系，并且关乎到政府政绩观念的形成，是政府绩效评价体系中不可或缺的组成要素。政府职能是确定政府绩效指标的重要依据之一，二政府职能主要来源于政府所承担的公共受托责任方面，由此可以说明绩效自评估的重要性。结合国家相关的工作报告，普遍提出了政府要积极转变政绩观念和政府职能的要求，要构建服务型政府[1]，充分发挥出市场监管、社会管理以及公共服务职能，不断降低行政成本，已经成为了考察地方政府绩效的重要衡量标准之一。结合众多篇省级政府工作报告中采用的全部绩效自评估指标进行统计，具体来说，一级指标主要包括行政质量、经济发展、科教文卫以及生态环境中。其中，在行政质量中，总频次为450，平均频次为3.21，二级指标为体制改革，总频次为200，平均频次1.58，包含人力资源和应急机制在内。在经济发展中，总频次为2011，平均频次为15.99，二级指标为经济增长，总频次为1150，平均频次为7.55，包含GDP和财政收入等方面。在科教文卫中，总频次为990，平均频次为7.44，二级指标为文化教育（平均频次2.5）和医疗卫生（平均频次为1.71）等，重点包含各级教育、精神文明以及医疗服务等方面。
二、政府工作报告中绩效自评估中存在的不足之处
（一）绩效评估工作不力
在政府工作报告中，绩效评估工作在地方政府中处于自发地位，相应的法律和制度保障较为匮乏，激励机制和长效机制较不完善，在实践中存在着较为问题，一定程度上很难全面推行政府系统，尚未构成战略规划和绩效规划等制度框架，绩效评估中存在着明显的盲目性与随意性，各个部门之间各自为政，难以深入对比评估部门之间、地区之间情况。
（二）评估指标体系较不科学
一些部门或相关管理人员存在着认为经济业绩与政绩相同的心理误区，在工作绩效的评价过程中，往往没有按照业绩和对组织目标的贡献来进行，过于看重规则的遵守情况，而且社会公众和行政相对人的参与程度普遍较低。
（三）政府公开信息价值比较低
现阶段，对于农村地区来说，政府公开的价值信息比较少，大量信息与村民的实际情况严重脱节，信息内容很难满足生产和生活所需，一些价值性较高的政府信息没有及时进行公开，进而造成了政府信息公开立法绩效较低现象。
例如：主要以安徽省皖北利辛县为例，该县2016年主动公开政府信息长达650条，便民服务类信息仅仅占据整体的5.9%，而政府工作 动态类信息已经高达了40%左右，严重限制着政府工作报告的制定。
三、政府工作报告中绩效自评估的优化措施
（一）开展多方监督的操作方式
在地方政府中，要定期展开对政府的绩效自评估，自评估结果要通过专门期刊、报纸以及网站等途径来向社会进行公布，要想保证绩效自评估的客观性与公正性，对于发布的自评估结果和最终的绩效报告要自觉、主动地接受上级整蛊和社会公众等群体的询问和检查。如果发现存有不良问题，上级政府和社会公眾可以独自或者联合进行评估，做到及时发现问题并解决问题。
（二）设置科学规范的指标体系
要想构建良好的服务型政府，要积极重构地方政府的绩效自评估指标体系，密切关注不同地方政府所处的行政级别、地域以及发展程度等方面存在的差异，要保证指标体系的可针对性和可操作性[2]。上级政府和相关本级人大要积极参与到自评估指标体系的构成之中，并且善于听取社会公众的意见和想法，增强政府工作报告中绩效自评估的有效性。
在政府绩效评估体系的设计中，要积极构建一整套开放的公共资源配置机制，实现公共资源的高效配置与流动，进而形成公共管理型和服务型政府。
（三）提升政府公开信息价值
要进一步完善政府信息公开立法的相关配套制度，加大政府信息公开的考核力度，要将公众参与度纳入到政府信息公开工作考核的重要指标中，将其作为政府信息公开工作主管部门和监察机关的重点监督对象，确保政府信息公开工作的正常进行。与此同时，可以适当引入独立的第三方政府信息公开立法绩效评估机制，主要包括行政机构委托的研究机构、中介组织、大专院校和研究机构以及社会公众等，确保评估结果的真实性与客观性。
除此之外，在政府工作报告中的绩效自评估中，要体现财政支出的民生性。现阶段，我国财政收支矛盾比较严重，民生问题是财政保障的重中之重。一般公共预算中用于保障和民生的金额高达好几十万亿，以此来促进社会经济的共发展，保证国家机构的正常运转。例如：2017年春季学期起，统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，充分彰显出了基本公共服务的平等性原则，有利于公共财政目标的实现。
（四）加强平衡计分卡的广泛应用
平衡计分卡简称BSC，是一种先进的管理理念和系统管理方法，主要从顾客、财务、内部流程等维度来合理设置绩效指标，引导公共部门明确自身的权责范围，可实施效果比较理想，进一步完善政府工作部门绩效自评估指标体系。
（五）做好政府网站绩效自评估工作
要制定出规范合理的评估准则。政府网站绩效自评估体系的建立，要充分结合当地实际情况，各级主管部门要发挥出自身的指导功能，第三方评估机构要积极参与其中。加强埃森哲评估方法的广泛应用，并且利用电子政务研究机构来评估政府网站，已经发展成为了政府电子政务的重点项目之一[3]。在绩效评估过程中，不同机构的评估指标体系有着明显的不同，要设置不同的指标和权重系数。如果是同一类型的政府网站可以采用同一个标准的指标体系。
（六）构建与政府绩效自评估相配套的约束机制
要对被评估对象加以严格的约束和限制，及时构建配套可行的保障和约束机制。目前，在政府工作报告中，存在著采集指标数据把关松弛、年终量化评估公开比较延时以及缺少救济程序等一系列不良问题。因此，要采用信息技术和网络技术，比如运用网络软件的相应程序来确保采集评估数据的真实性，不断提升评估的技术程度，避免由于人为因素而造成的诸多不良影响。
同时，还要构建有效地绩效信息采集和报告制度。绩效信息是绩效评估的重点，绩效信息的获取要充分发挥出编制部门、人事部门、监察部门等职能部门的积极作用，充分利用好我国绩效评估和管理制度，将编制部门的机构设置与财政部门的预算编制、督查部门的监督审查等进行紧密结合。
四、结束语
综上所述，在政府工作报告中，绩效自评估发挥着不可比拟的作用和优势，可以提升服务型政府的知名度和美誉度，巩固政府在国民经济中的强大地位。因此，在政府工作报告中的绩效自评估中，要完善相关规章制度，增强绩效自评估的法制化，设置科学合理的指标体系，要让上级政府和社会公众积极参与其中，提升政府信息公开性，并且制定完善激励与约束机制，充分彰显出绩效自评估体系的应用价值，获得社会公众的一致好评与认可。
参考文献：
[1]许锋.政府网站绩效评估工作存在的问题与对策[J].经营管理者，2015（09）：309.
[2]平原.第三方评估：推动改革的“利刃”[J].紫光阁，2014（09）：50.
[3]济宁市召开全市政府部门机构编制评估 现场会暨事业单位绩效考核工作推进会[J].机构与行政，2013（12）：65.
（作者单位：太原市文物稽查队）
