把握三个“关键词”积极稳妥推进相对集中行政许可权改革
杨勇
相对集中行政许可权改革作为加快政府职能转变的一项改革举措，对促进政府治理体系和治理能力现代化、加快法治政府建设有着重要意义。当前，相对集中行政许可权改革已在全省各市县全面推开，抓住改革中的三个关键点，对于准确理解改革要求、积极稳妥地推进改革，具有十分重要的意义。
实施相对集中行政许可权改革之基础——“划转”
《行政许可法》第25条规定，经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。此条是实施相对集中行政许可权改革的法律依据。党的十八届四中全会《决定》指出，行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当。这是基于行政机关依法履职、权责统一的特性而做出的有针对性的要求。因此，在有明确法律依据支撑的前提下，规范划转行政许可相关事项，科学确定行政审批机构职责，是实施相对集中行政许可权改革的基础保障。
一是规范划转行政许可相关事项。中央和省有关文件均提出了明确的指导意见，为基层划转行政许可事项提供了有力的政策支撑。县一级直接面对广大人民群众，要着眼于为企业和群众提供便捷高效的审批服务，推动相关领域行政权力事项和公共服务事项统一划转到行政审批服务机构集中行使。
二是划转构建科学合理职责体系。要按照审批与监管既相互分离又相互制约的要求，划转整合政务服务管理机构、相关部门审批服务等职责，科学确定行政审批服务机构与承担监管职能部门的职责定位，理顺职责关系，理清责任边界，促使承担监管职能部门将工作重心转移到制定规划标准、加强监督管理上来，促进原政务服务中心审批职能强化、服务效能提升。
三是择优择强划转工作力量。坚强有力的领导班子和工作人员是改革成功的重要保障，在行政审批服务机构工作力量配备上，要按照“编随事走、人随编走”和“调硬人、硬调人”的要求，真正把业务理论精、专业能力强、综合素质高的优秀干部充实到行政审批服务机构。同时，建立健全绩效考核奖惩机制和管理办法，从政治、生活、工作上关心一线人员，充分调动其积极性、主动性、创造性。
实现行政审批服务机构有效运行之保证——“联动”
相对集中行政许可权改革是一项系统工程，牵扯到方方面面，需要高层强力推动、部门多方配合、内部密切协作，不能只靠一两个部门“单打独斗”，尤其是在改革过程中，必须由党委、政府主要领导来推动，上级业务部门搞好指导，否则难出成绩、难出成效、难出成果。
一是强化纵向协调联动机制。上级业务主管部门加强对县级审批服务工作的业务指导，为便于上下纵向关系协调，划转事项要基本一致。对于不一致的事项，县级部门要加快建立与上级主管部门的业务对接机制，主动接受业务指导，畅通信息渠道，确保转报上级审批服务事项流转顺畅。市级部门要搞好协调保障，为县级行政审批服务机构依法作出的行政决定“铺路子”“亮绿灯”。
二是强化横向协调联动机制。要从政府层面建立起强有力的领导协调机制，明确工作职责，统筹谋划行政审批服务工作，协调相关部门之间的关系，研究解决重大问题。同时，进一步完善配合联动机制，建立健全审管互动和信息双向反馈、跟踪落实机制，形成紧密合作、协调配合的工作格局，确保审批和监管无缝衔接。
三是强化内部协调联动机制。行政审批服务机构要以全面提升政务服务水平、最终实现企业和群众到政府办事“一次办好”为目标，创新工作模式，完善内部机制，优化审批流程，压缩审批时限，扎实推进“一网通办”“一门集中”“一窗受理”“一链办理”“一线连通”“一次办结”等“六个一”集成服务，全面推行并联审批、联审联办、容缺受理、告知承诺等审批服务方式，不断提升审批服务质效。
推进相对集中审批服务便民化之支撑——“信息”
运用大数据推动经济发展、完善社会治理、提升政府服务能力正成为大势所趋，合理运用信息技术已成为实现国家治理体系和治理能力现代化目标的重要方式。深入推进“互联网+政务服务”，推动线下线上一体化融合，才能将相对集中行政许可权改革落到实处，惠及广大人民群众。
一是推进政务信息资源共享应用。以推进政务信息系统整合共享为突破口，依托政务大数据平台，对自建业务系统进行迁移对接，对政务服务事项数据实行“全打通、全归集、全共享、全对接”，消除政务服务领域的“信息孤岛”和“数据烟囱”，才能有效實现群众少跑腿、数据多跑路，最终达成“一网通办”的目标。
二是大力推行信息化自助服务。政务服务大厅是相对集中审批服务的总门户，应该为群众提供形式多样的便捷服务。要充分借鉴银行业务办理模式，在大厅内设立专门自助服务区，购置配备可办理发票领购、个人完税凭证、养老缴费情况查询、个人公积金查询、个人房产情况查询、出入境服务等自助服务机及业务办理排队取号机、自助填单机、多功能一体机等信息化设备，全面建设集多种功能于一体的“智慧大厅”，实现综合管理智能化的目标。
三是推广应用现代信息技术手段。为让相对集中审批服务更接地气，“指尖服务”的推行不可或缺。要采取设立政务服务APP、微信公众号等多种方式，创新拓宽服务渠道，方便企业和群众办事。同时，设立证照寄递服务区，简化大厅取件程序，全面提供证照和有关资料第三方物流寄递服务及邮件实时查询服务。□作者单位：广饶县编办 E：YWJ
关键词：行政许可权 相对集中 一次办好 互联网+
相对集中行政许可权改革作为加快政府职能转变的一项改革举措，对促进政府治理体系和治理能力现代化、加快法治政府建设有着重要意义。当前，相对集中行政许可权改革已在全省各市县全面推开，抓住改革中的三个关键点，对于准确理解改革要求、积极稳妥地推进改革，具有十分重要的意义。
实施相对集中行政许可权改革之基础——“划转”
《行政许可法》第25条规定，经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。此条是实施相对集中行政许可权改革的法律依据。党的十八届四中全会《决定》指出，行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当。这是基于行政机关依法履职、权责统一的特性而做出的有针对性的要求。因此，在有明确法律依据支撑的前提下，规范划转行政许可相关事项，科学确定行政审批机构职责，是实施相对集中行政许可权改革的基础保障。
一是规范划转行政许可相关事项。中央和省有关文件均提出了明确的指导意见，为基层划转行政许可事项提供了有力的政策支撑。县一级直接面对广大人民群众，要着眼于为企业和群众提供便捷高效的审批服务，推动相关领域行政权力事项和公共服务事项统一划转到行政审批服务机构集中行使。
二是划转构建科学合理职责体系。要按照审批与监管既相互分离又相互制约的要求，划转整合政务服务管理机构、相关部门审批服务等职责，科学确定行政审批服务机构与承担监管职能部门的职责定位，理顺职责关系，理清责任边界，促使承担监管职能部门将工作重心转移到制定规划标准、加强监督管理上来，促进原政务服务中心审批职能强化、服务效能提升。
三是择优择强划转工作力量。坚强有力的领导班子和工作人员是改革成功的重要保障，在行政审批服务机构工作力量配备上，要按照“编随事走、人随编走”和“调硬人、硬调人”的要求，真正把业务理论精、专业能力强、综合素质高的优秀干部充实到行政审批服务机构。同时，建立健全绩效考核奖惩机制和管理办法，从政治、生活、工作上关心一线人员，充分调动其积极性、主动性、创造性。
实现行政审批服务机构有效运行之保证——“联动”
相对集中行政许可权改革是一项系统工程，牵扯到方方面面，需要高层强力推动、部门多方配合、内部密切协作，不能只靠一两个部门“单打独斗”，尤其是在改革过程中，必须由党委、政府主要领导来推动，上级业务部门搞好指导，否则难出成绩、难出成效、难出成果。
一是强化纵向协调联动机制。上级业务主管部门加强对县级审批服务工作的业务指导，为便于上下纵向关系协调，划转事项要基本一致。对于不一致的事项，县级部门要加快建立与上级主管部门的业务对接机制，主动接受业务指导，畅通信息渠道，确保转报上级审批服务事项流转顺畅。市级部门要搞好协调保障，为县级行政审批服务机构依法作出的行政决定“铺路子”“亮绿灯”。
二是强化横向协调联动机制。要从政府层面建立起强有力的领导协调机制，明确工作职责，统筹谋划行政审批服务工作，协调相关部门之间的关系，研究解决重大问题。同时，进一步完善配合联动机制，建立健全审管互动和信息双向反馈、跟踪落实机制，形成紧密合作、协调配合的工作格局，确保审批和监管无缝衔接。
三是强化内部协调联动机制。行政审批服务机构要以全面提升政务服务水平、最终实现企业和群众到政府办事“一次办好”为目标，创新工作模式，完善内部机制，优化审批流程，压缩审批时限，扎实推进“一网通办”“一门集中”“一窗受理”“一链办理”“一线连通”“一次办结”等“六个一”集成服务，全面推行并联审批、联审联办、容缺受理、告知承诺等审批服务方式，不断提升审批服务质效。
推进相对集中审批服务便民化之支撑——“信息”
运用大数据推动经济发展、完善社会治理、提升政府服务能力正成为大势所趋，合理运用信息技术已成为实现国家治理体系和治理能力现代化目标的重要方式。深入推进“互联网+政务服务”，推动线下线上一体化融合，才能将相对集中行政许可权改革落到实处，惠及广大人民群众。
一是推进政务信息资源共享应用。以推进政务信息系统整合共享为突破口，依托政务大数据平台，对自建业务系统进行迁移对接，对政务服务事项数据实行“全打通、全归集、全共享、全对接”，消除政务服务领域的“信息孤岛”和“数据烟囱”，才能有效實现群众少跑腿、数据多跑路，最终达成“一网通办”的目标。
二是大力推行信息化自助服务。政务服务大厅是相对集中审批服务的总门户，应该为群众提供形式多样的便捷服务。要充分借鉴银行业务办理模式，在大厅内设立专门自助服务区，购置配备可办理发票领购、个人完税凭证、养老缴费情况查询、个人公积金查询、个人房产情况查询、出入境服务等自助服务机及业务办理排队取号机、自助填单机、多功能一体机等信息化设备，全面建设集多种功能于一体的“智慧大厅”，实现综合管理智能化的目标。
三是推广应用现代信息技术手段。为让相对集中审批服务更接地气，“指尖服务”的推行不可或缺。要采取设立政务服务APP、微信公众号等多种方式，创新拓宽服务渠道，方便企业和群众办事。同时，设立证照寄递服务区，简化大厅取件程序，全面提供证照和有关资料第三方物流寄递服务及邮件实时查询服务。□作者单位：广饶县编办 E：YWJ
关键词：行政许可权 相对集中 一次办好 互联网+
