蓬莱市事业单位绩效考核的实践与思考
蓬莱市编办
为切实提升事业单位绩效考核的效力和影响力，促进事业单位依法规范运行，蓬莱市围绕事业单位绩效考核开展了专项调研。调研采取了召开座谈会、发放调查问卷、人员访谈、查阅资料等多种形式。在2个月时间内，实地调研了卫计局、教体局、经信局、畜牧局等17个部门，及其下属的105个事业单位，发放调查问卷330份，征求意见建议17条。
此次调研共发放调查问卷330份，收回314份。在单位运行情况方面，经过统计分析得出影响单位履职的因素主要是“人员编制少”（占比97.1%）和“人员结构不合理”（占比76.3%）。95.3%的单位认为所在单位在与其他单位联合履职中非常顺畅或较为顺畅。在绩效考核方面，大多数单位认可事业单位绩效考核工作，认为绩效考核共性、个性、加减分指标均合理的为99.1%。认为绩效考核能够一定程度上激发事业单位公益属性的为96.1%。
一、绩效考核情况
（一）历史沿革。2011年，蓬莱市成立事业单位绩效考核委员会，成员单位为纪委、编办、人社、审计、财政、考核办等6个部门，市长任主任，副书记、常务副市长、组织部长任副主任，办公室设在编办，负责组织、协调全市事业单位绩效考核工作。蓬莱市按照“试点先行、逐步推开”的原则，于2013年、2014年先后在卫生系统、教育系统进行了试点。2015年开始，逐步扩大考核范围，将符合条件的公益性事业单位全部纳入考核。
（二）蓬莱市经验做法。在出台考核办法、完成考核体系构建的基础上，着重在考核方式、考核流程、考核内容等方面进行了积极的探索。一是优化考核流程。2015年之前主要采取抽调人员组成多个考核组全程参与年终考核的模式。2016年起变全程参与为分类考核，副科级以上事业单位由考核组会同主管部门共同开展实地考核，股级单位由主管部门负责，提升了工作效率，压缩了考核时间。二是完善考核体系。根据工作实际，对考核事项及时调整，将事业单位“双随机、一公开”监管、业务范围清单化管理、事业单位法人治理结构建设等情况，与事业单位绩效考核有机结合，纳入绩效考核评分指标，依托绩效考核推动工作落实。三是明确考核重点。为了提高考核效率、保证考核公正性，2017年将档案管理情况、业务目标完成情况等事项作为重点进行考核，并将重点事项得分作为等次划分的主要依据。
（三）结果运用。2017年度，共评价A级单位31个，B级单位47个。A级单位授予“事业单位绩效考核最佳单位”称号，单位主要负责人年度考核可定为“优秀”等次，并给予嘉奖奖励；B级单位授予“事业单位绩效考核先进单位”称号，单位主要负责人年度考核可定为“优秀”等次。考核结束后，由事考委成员单位，按照《蓬莱市事业单位绩效考核办法（试行）》规定，根据各自职责分工兌现奖惩措施，并将考核结果运用情况报市事考办。
二、事业单位绩效考核存在的问题及原因
（一）部分事业单位不够重视。
1.存在“临时抱佛脚”思想。部分单位将工作重点放在主管部门和业务上级安排的工作上，对绩效考核不重视。即便年初时制定了绩效考核实施细则，也没有逐项落实，没有积累资料，部分工作没有任何依据可供其查询。在年终时东拼西凑，严重地影响了事业单位绩效考核的质量。
2.存在“干多干少一个样”的思想。由于个性指标部分主要考核业务完成情况，受硬件设施、人员编制等方面的制约，致使部分事业单位考核得分始终靠后，产生了“干多干少一个样”的思想。
（二）考核覆盖率低。
蓬莱市仅有三分之二的事业单位纳入绩效考核，未纳入绩效考核的事业单位主要依靠法人登记、专项检查等形式进行监管，大大降低了对单位的约束力。未纳入绩效考核的单位主要有三类：一是已经纳入全市科学发展考核，此类由考核办按照全市科学发展考核要求进行考核，不再重复进行事业单位绩效考核。二是主管部门所属事业单位数量太少，各事业单位互相间业务工作差异也较大，很难按照“同类相比”的原则进行横向比较。三是未开始履行职责的事业单位，此类事业单位因无在编人员或业务工作未开展，无法开展绩效考核，下步一旦单位正常运转，将考虑将其纳入绩效考核范围。
（三）考核方式过于单一。
绩效考核主要采取年终考核的方式，经过调研统计，只通过年终考核而未开展过日常考核的单位比例为76.1%。以往采取从全办抽调人员组成考核小组，会同各主管部门对事业单位逐个逐项进行考核，考核方式单一，并且存在一定问题，主要有三个方面：一是考核连贯性差。年初完成考核部署后直到年末，期间没有任何调度和日常考核，降低了考核工作的连贯性。二是考核占用资源多。因考核单位众多，每年年末都要抽调全办三分之一的人员，部分业务容易陷入停滞，影响单位的正常运转。三是考核任务重，周期长。考核小组既要对各单位共性、个性指标完成情况进行评价打分，还要参与部门评价打票和内部职工评价打票，需要耗费大量的时间和精力。
（四）共性指标不够具体详尽。
在收回的调查问卷中，认为“指标体系需要调整优化”的比例为19.1%。在此类问卷中，认为“登记管理”指标需要调整的比例为83.2%。“登记管理”指标的考核由编办组织实施，以往编办只确定了纳入考核的机构编制事项，如登记管理情况、监督检查情况、档案管理情况等，而没有对每个机构编制事项制定详细的评分细则，考核事项过于笼统和简单，缺乏可操作性，容易造成绩效考核的随意性。
（五）个性指标设置难度大。
个性指标由主管部门进行研究制定，并组织实施。事业单位分属不同行业，同一行业各单位情况也不尽相同，教体局、卫计局、交通局、畜牧局等部门下属单位数量多且性质多样，个性指标设置方面难度较大。以教育领域为例，教育领域的事业单位主要分为局属事业单位和学校两类，而学校又分为小学、初中、高中、职业中专等，不同学校的师资力量、教育群体、办学模式等都不相同。在如此具体繁杂的状况下，通过一套个性考核指标来进行考核，难以做到公平整齐。因此部分事业单位反映，受硬件设施、办公环境等方面的限制，无论如何努力其个性指标得分都难以大幅提高。
三、工作建议及对策
为促进事业单位提高履职意识和服务水平，蓬莱市从创新监管方式、强化监管力度两方面着手，将所有监督管理事项全部纳入事业单位绩效考核，着力形成以绩效考核为平台的大监管体系，推动考核水平不断提高。
（一）变“各自为政”为“相互衔接”，构建完备监管体系。
将所有事业单位监管事项纳入绩效考核范围，以事业单位绩效考核为“线”，将各项监督管理工作进行串联，使各项工作能够相互衔接。着力构建以事业单位绩效考核为核心的监督管理体系，彻底改变各项监管工作“各自为政”的局面。在每年制定的绩效考核工作意见、工作方案等文件中，明确法人登记管理、法人治理结构建设、业务范围清单化管理、登记管理档案管理等工作在绩效考核体系中的分值和评分细则，形成全年机构编制工作目标，有助于提升主管部门和事业单位的重视程度，并为下步开展监督检查打下基础，确保各项机构编制事项得到有效落实。
（二）变“一刀切”为“分类考核”，科学制定考核指标。
坚持“因地制宜、突出重点”原则，科学制定指标体系，重点突出事业单位公益职能，切实用好绩效考核这把“度量尺”。要求各部门在个性指标制定时，既要突出共性，又要考虑行业特点、发展基础和客观条件，既要考准考实，又要适当增加压力，制定的目标要使事业单位“翘翘脚够得着”，为事业单位发展留足空间。对于教体局、卫计局等部门，其下属事业单位数量多且差异性大，可实行“分类考核”。由部门对下属各事业单位进行分组，分类制定个性指标实施方案及其細则，提升事业单位对绩效考核的积极性，激发事业单位活力，挖掘事业单位潜力，促进事业单位公益属性的发挥。
（三）变“集中考核”为“分段考核”，调整优化考核方式。
根据以往工作经验，不断调整优化考核方式，把日常考核作为优化考核方式的重要抓手，采取年终检查与日常检查相结合的方式，将考核工作贯穿全年，进一步压缩年终考核时间，提高绩效考核工作效率。个性指标采取年终检查的方式，共性指标中的“登记管理”部分采取日常检查的方式。每年开展2-3次专项检查，检查得分将作为“登记管理”部分的重要依据。对“双随机、一公开”抽查、专项执法检查等工作中发现问题的事业单位，在绩效考核工作中进行扣分。对于受到社会投诉举报并核实处理的以及列入异常信息管理的事业单位，实行“一票否决”。切实避免事业单位“日常工作不努力，考核突击要成绩”现象的发生。□E：ZLH
关键词：事业单位绩效考核 问题 建议 蓬莱市
为切实提升事业单位绩效考核的效力和影响力，促进事业单位依法规范运行，蓬莱市围绕事业单位绩效考核开展了专项调研。调研采取了召开座谈会、发放调查问卷、人员访谈、查阅资料等多种形式。在2个月时间内，实地调研了卫计局、教体局、经信局、畜牧局等17个部门，及其下属的105个事业单位，发放调查问卷330份，征求意见建议17条。
此次调研共发放调查问卷330份，收回314份。在单位运行情况方面，经过统计分析得出影响单位履职的因素主要是“人员编制少”（占比97.1%）和“人员结构不合理”（占比76.3%）。95.3%的单位认为所在单位在与其他单位联合履职中非常顺畅或较为顺畅。在绩效考核方面，大多数单位认可事业单位绩效考核工作，认为绩效考核共性、个性、加减分指标均合理的为99.1%。认为绩效考核能够一定程度上激发事业单位公益属性的为96.1%。
一、绩效考核情况
（一）历史沿革。2011年，蓬莱市成立事业单位绩效考核委员会，成员单位为纪委、编办、人社、审计、财政、考核办等6个部门，市长任主任，副书记、常务副市长、组织部长任副主任，办公室设在编办，负责组织、协调全市事业单位绩效考核工作。蓬莱市按照“试点先行、逐步推开”的原则，于2013年、2014年先后在卫生系统、教育系统进行了试点。2015年开始，逐步扩大考核范围，将符合条件的公益性事业单位全部纳入考核。
（二）蓬莱市经验做法。在出台考核办法、完成考核体系构建的基础上，着重在考核方式、考核流程、考核内容等方面进行了积极的探索。一是优化考核流程。2015年之前主要采取抽调人员组成多个考核组全程参与年终考核的模式。2016年起变全程参与为分类考核，副科级以上事业单位由考核组会同主管部门共同开展实地考核，股级单位由主管部门负责，提升了工作效率，压缩了考核时间。二是完善考核体系。根据工作实际，对考核事项及时调整，将事业单位“双随机、一公开”监管、业务范围清单化管理、事业单位法人治理结构建设等情况，与事业单位绩效考核有机结合，纳入绩效考核评分指标，依托绩效考核推动工作落实。三是明确考核重点。为了提高考核效率、保证考核公正性，2017年将档案管理情况、业务目标完成情况等事项作为重点进行考核，并将重点事项得分作为等次划分的主要依据。
（三）结果运用。2017年度，共评价A级单位31个，B级单位47个。A级单位授予“事业单位绩效考核最佳单位”称号，单位主要负责人年度考核可定为“优秀”等次，并给予嘉奖奖励；B级单位授予“事业单位绩效考核先进单位”称号，单位主要负责人年度考核可定为“优秀”等次。考核结束后，由事考委成员单位，按照《蓬莱市事业单位绩效考核办法（试行）》规定，根据各自职责分工兌现奖惩措施，并将考核结果运用情况报市事考办。
二、事业单位绩效考核存在的问题及原因
（一）部分事业单位不够重视。
1.存在“临时抱佛脚”思想。部分单位将工作重点放在主管部门和业务上级安排的工作上，对绩效考核不重视。即便年初时制定了绩效考核实施细则，也没有逐项落实，没有积累资料，部分工作没有任何依据可供其查询。在年终时东拼西凑，严重地影响了事业单位绩效考核的质量。
2.存在“干多干少一个样”的思想。由于个性指标部分主要考核业务完成情况，受硬件设施、人员编制等方面的制约，致使部分事业单位考核得分始终靠后，产生了“干多干少一个样”的思想。
（二）考核覆盖率低。
蓬莱市仅有三分之二的事业单位纳入绩效考核，未纳入绩效考核的事业单位主要依靠法人登记、专项检查等形式进行监管，大大降低了对单位的约束力。未纳入绩效考核的单位主要有三类：一是已经纳入全市科学发展考核，此类由考核办按照全市科学发展考核要求进行考核，不再重复进行事业单位绩效考核。二是主管部门所属事业单位数量太少，各事业单位互相间业务工作差异也较大，很难按照“同类相比”的原则进行横向比较。三是未开始履行职责的事业单位，此类事业单位因无在编人员或业务工作未开展，无法开展绩效考核，下步一旦单位正常运转，将考虑将其纳入绩效考核范围。
（三）考核方式过于单一。
绩效考核主要采取年终考核的方式，经过调研统计，只通过年终考核而未开展过日常考核的单位比例为76.1%。以往采取从全办抽调人员组成考核小组，会同各主管部门对事业单位逐个逐项进行考核，考核方式单一，并且存在一定问题，主要有三个方面：一是考核连贯性差。年初完成考核部署后直到年末，期间没有任何调度和日常考核，降低了考核工作的连贯性。二是考核占用资源多。因考核单位众多，每年年末都要抽调全办三分之一的人员，部分业务容易陷入停滞，影响单位的正常运转。三是考核任务重，周期长。考核小组既要对各单位共性、个性指标完成情况进行评价打分，还要参与部门评价打票和内部职工评价打票，需要耗费大量的时间和精力。
（四）共性指标不够具体详尽。
在收回的调查问卷中，认为“指标体系需要调整优化”的比例为19.1%。在此类问卷中，认为“登记管理”指标需要调整的比例为83.2%。“登记管理”指标的考核由编办组织实施，以往编办只确定了纳入考核的机构编制事项，如登记管理情况、监督检查情况、档案管理情况等，而没有对每个机构编制事项制定详细的评分细则，考核事项过于笼统和简单，缺乏可操作性，容易造成绩效考核的随意性。
（五）个性指标设置难度大。
个性指标由主管部门进行研究制定，并组织实施。事业单位分属不同行业，同一行业各单位情况也不尽相同，教体局、卫计局、交通局、畜牧局等部门下属单位数量多且性质多样，个性指标设置方面难度较大。以教育领域为例，教育领域的事业单位主要分为局属事业单位和学校两类，而学校又分为小学、初中、高中、职业中专等，不同学校的师资力量、教育群体、办学模式等都不相同。在如此具体繁杂的状况下，通过一套个性考核指标来进行考核，难以做到公平整齐。因此部分事业单位反映，受硬件设施、办公环境等方面的限制，无论如何努力其个性指标得分都难以大幅提高。
三、工作建议及对策
为促进事业单位提高履职意识和服务水平，蓬莱市从创新监管方式、强化监管力度两方面着手，将所有监督管理事项全部纳入事业单位绩效考核，着力形成以绩效考核为平台的大监管体系，推动考核水平不断提高。
（一）变“各自为政”为“相互衔接”，构建完备监管体系。
将所有事业单位监管事项纳入绩效考核范围，以事业单位绩效考核为“线”，将各项监督管理工作进行串联，使各项工作能够相互衔接。着力构建以事业单位绩效考核为核心的监督管理体系，彻底改变各项监管工作“各自为政”的局面。在每年制定的绩效考核工作意见、工作方案等文件中，明确法人登记管理、法人治理结构建设、业务范围清单化管理、登记管理档案管理等工作在绩效考核体系中的分值和评分细则，形成全年机构编制工作目标，有助于提升主管部门和事业单位的重视程度，并为下步开展监督检查打下基础，确保各项机构编制事项得到有效落实。
（二）变“一刀切”为“分类考核”，科学制定考核指标。
坚持“因地制宜、突出重点”原则，科学制定指标体系，重点突出事业单位公益职能，切实用好绩效考核这把“度量尺”。要求各部门在个性指标制定时，既要突出共性，又要考虑行业特点、发展基础和客观条件，既要考准考实，又要适当增加压力，制定的目标要使事业单位“翘翘脚够得着”，为事业单位发展留足空间。对于教体局、卫计局等部门，其下属事业单位数量多且差异性大，可实行“分类考核”。由部门对下属各事业单位进行分组，分类制定个性指标实施方案及其細则，提升事业单位对绩效考核的积极性，激发事业单位活力，挖掘事业单位潜力，促进事业单位公益属性的发挥。
（三）变“集中考核”为“分段考核”，调整优化考核方式。
根据以往工作经验，不断调整优化考核方式，把日常考核作为优化考核方式的重要抓手，采取年终检查与日常检查相结合的方式，将考核工作贯穿全年，进一步压缩年终考核时间，提高绩效考核工作效率。个性指标采取年终检查的方式，共性指标中的“登记管理”部分采取日常检查的方式。每年开展2-3次专项检查，检查得分将作为“登记管理”部分的重要依据。对“双随机、一公开”抽查、专项执法检查等工作中发现问题的事业单位，在绩效考核工作中进行扣分。对于受到社会投诉举报并核实处理的以及列入异常信息管理的事业单位，实行“一票否决”。切实避免事业单位“日常工作不努力，考核突击要成绩”现象的发生。□E：ZLH
关键词：事业单位绩效考核 问题 建议 蓬莱市
