五莲县编办精准配置机构编制资源的思考与实践
陈相冰
机构编制是党的重要执政资源，政治性和政权性是机构编制工作的本质特征。党的十九大指出，统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制。如何统筹使用县域内机构编制资源，妥善解决严控机构编制与事业需要之间的矛盾，成为县级编制部门的重要任务。近年来，五莲县编办不断改革创新，逐步实现机构编制资源精准配置，有效缓解了机构编制供需矛盾。
一、围绕大局服务中心。机构编制资源有限，必须坚持顾大局保重点。2017年，五莲县委、县政府把工业强县作为一条主线，县编办跟进出台《支持服务工业强县的意见》，一共9条具体措施，条条围绕大局、助推发展。2018年，县委、县政府聚力实施八项工程，编办制定《关于工程化项目化服务全县“八项工程”意见》，17条措施具体务实、责任明确、节点清晰，机构编制资源进一步向重点工作倾斜。设立“过桥周转编制”，专门用于经济部门引进急需人才，单位有空编时再收回；对经济部门机构审批实行专人负责，限时办结。已使用“过桥周转编制”2个，为经济部门增设机构5个，增加事业编制39个，安排进人计划21名，设立了招商代办中心和企业服务中心。
二、统筹集中用活总量。上级对机构编制总量控制常态化，基层工作量不断增长，机构编制刚性需求压力越来越大。这种情况下，统筹集中办大事显得越来越重要。五莲县按照中央和省市严控机构编制确保财政供养人员只减不增要求，行政编制原则上按7%比例精简压缩，事业编制原则上按6%比例精简压缩，共收回行政编制37名、事业编制131名。抓住综合行政执法体制改革、不动产登记制度改革之机，收回事业编制363名。中小学教职工重新核编中，收回事业编制308名。撤并工商局、质监局成立市场监督管理局，收回行政编制15名。完成7家事业单位转企改制，收回编制138名。探索闲置编制“召回”制度，收回编制16名。统筹集中确保重点领域编制需要，有效破解“空编不用”和“无编可用”并存的难题。
三、撤并机构优化存量。在存量不变前提下，只有靠优化才能实现增量。五莲县先后撤销6处乡镇中学、12处乡镇计生站、12处乡镇（街道）广播电视站等40多个事业单位，为新设事业单位提供了“壳子”，优化了存量，有效盘活机构资源。集中开展清理“僵尸”事业单位工作，撤销2个“僵尸”事业单位。同时，开展集中清理事业单位“僵尸”内设机构工作，把名称具有计划经济时代特点、职能消失弱化的内设机构作为重点，撤销3个单位8个“僵尸”内设机构，进一步实现事业单位内设机构精准配置。
四、围绕供给侧改革配置资源。统筹编制资源，编制部门处于供给侧，受理或提出编制使用方案要树立效益成本观念，树立正确导向，减少编制无效和低端供给、扩大编制有效和中高端供给，推动实现机构编制资源精准配置。五莲县围绕做大人才总量，2017年下达209名用编进人计划，制订解决机关事业单位夫妻两地分居问题办法，二次招聘增加教师招聘计划20个，杜绝用编计划浪费。2018年，运用大数据思维，开展在编人员情况摸底，针对县直部门人员年龄老化、人员短缺问题，大幅调整进人计划，安排县直招考（聘）计划92名，其中：事业单位招聘计划70名，超过前三年总和；重点领域、经济部门占71%。建立人员减员预警机制，对未来三年到龄退休减员情况进行测算，向5个未来三年预计退休人数占在编人数15%以上的部門发出书面预警，为减员较多的两个部门增加了6个编制。
五、引导部门内部挖潜。引导部门单位眼睛向内，不能增编调人“华山一条路”，单位内部有保有压，“瘦身”“健身”并重并举，达到优化提升效果。五莲县编办主动会同有关重点部门，在政策规定许可框架内，有序推进内部人员调整理顺工作，激发内部人员活力。深度调研县交通运输局机构编制情况，提出理顺机构编制人员建议，根据单位职责量配备人员，调整5个事业单位、15名人员编制。会同农业局专门理顺内部人员混岗、人员分配不合理问题，统筹考虑股级干部、职称聘任等因素，内部理顺调整24人，涉及下属所有单位，收效明显。
六、不断强化制度建设。人管人不好管，制度管人最听话，五莲县先后出台一系列制度规定，实现机构编制配置有规可依。以县委办、政府办名义印发《发挥编制龙头作用优化全县机关事业单位人员结构意见》《机关事业单位工作人员公开遴选工作暂行规定》，规定职责弱化单位及时撤销，主动提出撤销机构的增加编制，空编2年以上的收回部分编制，空编单位调出人员等额收回编制；规范机关事业单位人员调动，实现公开公正公平选人调人，公开遴选占县内人员调整总数41%。县编办与组织、人社部门联合印发《机关事业单位工作人员借调管理办法》，充分发挥编制在人员“进管出”环节的“指挥棒、调控阀”作用，进一步严格借调程序，规范借调行为。出台《主动主导机构配置意见》，改变过去坐等部门提报做法，不做“收发员”“保管员”，甘当“配送员”，对职责强化领域不“手紧”，对弱化领域不“手软”，主动提出设立机构9个、撤销事业单位5个。制定《关于建立机构编制匹配度调整机制的意见》，每年选取2—3个部门深度调研，理顺机构编制配置。
七、始终抓好自身建设。打铁先要自身硬，自身建设抓上去了， “争一流”意识融入日常，人的潜能充分调动，各项工作就有了保证。五莲县编办设计编办和党建两个“LOGO”，创建“信念如山、工作如花”机关党建品牌，推进工作走在前列理念和争创一流精神。打造集党建、廉政建设、精神文明建设“三位一体”精品走廊。以精简、精细、精准、精益为主线，打造“精编简政”文化品牌，提炼出“部门文化”“崇尚精神”“服务宗旨”和“追求愿景”。出台《加强基础工作建设意见》，狠抓能力、思想、组织、作风、制度5个方面，夯实工作根基。编印《机构编制实务手册》，开展全员跨界学习，组织全员到浙大跟班培训，提高胜任工作能力。进一步完善请销假、工作纪律、值班、学习、会议等24个日常管理制度，整理印制《内部管理制度汇编》，建立完善机关大事记工作制度、主任办公会议制度、会议轮值记录制度，内部管理日趋规范有序。□作者系五莲县委组织部常务副部长、编办主任E：YT
关键词：机构编制 资源配置 思考 五莲
机构编制是党的重要执政资源，政治性和政权性是机构编制工作的本质特征。党的十九大指出，统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制。如何统筹使用县域内机构编制资源，妥善解决严控机构编制与事业需要之间的矛盾，成为县级编制部门的重要任务。近年来，五莲县编办不断改革创新，逐步实现机构编制资源精准配置，有效缓解了机构编制供需矛盾。
一、围绕大局服务中心。机构编制资源有限，必须坚持顾大局保重点。2017年，五莲县委、县政府把工业强县作为一条主线，县编办跟进出台《支持服务工业强县的意见》，一共9条具体措施，条条围绕大局、助推发展。2018年，县委、县政府聚力实施八项工程，编办制定《关于工程化项目化服务全县“八项工程”意见》，17条措施具体务实、责任明确、节点清晰，机构编制资源进一步向重点工作倾斜。设立“过桥周转编制”，专门用于经济部门引进急需人才，单位有空编时再收回；对经济部门机构审批实行专人负责，限时办结。已使用“过桥周转编制”2个，为经济部门增设机构5个，增加事业编制39个，安排进人计划21名，设立了招商代办中心和企业服务中心。
二、统筹集中用活总量。上级对机构编制总量控制常态化，基层工作量不断增长，机构编制刚性需求压力越来越大。这种情况下，统筹集中办大事显得越来越重要。五莲县按照中央和省市严控机构编制确保财政供养人员只减不增要求，行政编制原则上按7%比例精简压缩，事业编制原则上按6%比例精简压缩，共收回行政编制37名、事业编制131名。抓住综合行政执法体制改革、不动产登记制度改革之机，收回事业编制363名。中小学教职工重新核编中，收回事业编制308名。撤并工商局、质监局成立市场监督管理局，收回行政编制15名。完成7家事业单位转企改制，收回编制138名。探索闲置编制“召回”制度，收回编制16名。统筹集中确保重点领域编制需要，有效破解“空编不用”和“无编可用”并存的难题。
三、撤并机构优化存量。在存量不变前提下，只有靠优化才能实现增量。五莲县先后撤销6处乡镇中学、12处乡镇计生站、12处乡镇（街道）广播电视站等40多个事业单位，为新设事业单位提供了“壳子”，优化了存量，有效盘活机构资源。集中开展清理“僵尸”事业单位工作，撤销2个“僵尸”事业单位。同时，开展集中清理事业单位“僵尸”内设机构工作，把名称具有计划经济时代特点、职能消失弱化的内设机构作为重点，撤销3个单位8个“僵尸”内设机构，进一步实现事业单位内设机构精准配置。
四、围绕供给侧改革配置资源。统筹编制资源，编制部门处于供给侧，受理或提出编制使用方案要树立效益成本观念，树立正确导向，减少编制无效和低端供给、扩大编制有效和中高端供给，推动实现机构编制资源精准配置。五莲县围绕做大人才总量，2017年下达209名用编进人计划，制订解决机关事业单位夫妻两地分居问题办法，二次招聘增加教师招聘计划20个，杜绝用编计划浪费。2018年，运用大数据思维，开展在编人员情况摸底，针对县直部门人员年龄老化、人员短缺问题，大幅调整进人计划，安排县直招考（聘）计划92名，其中：事业单位招聘计划70名，超过前三年总和；重点领域、经济部门占71%。建立人员减员预警机制，对未来三年到龄退休减员情况进行测算，向5个未来三年预计退休人数占在编人数15%以上的部門发出书面预警，为减员较多的两个部门增加了6个编制。
五、引导部门内部挖潜。引导部门单位眼睛向内，不能增编调人“华山一条路”，单位内部有保有压，“瘦身”“健身”并重并举，达到优化提升效果。五莲县编办主动会同有关重点部门，在政策规定许可框架内，有序推进内部人员调整理顺工作，激发内部人员活力。深度调研县交通运输局机构编制情况，提出理顺机构编制人员建议，根据单位职责量配备人员，调整5个事业单位、15名人员编制。会同农业局专门理顺内部人员混岗、人员分配不合理问题，统筹考虑股级干部、职称聘任等因素，内部理顺调整24人，涉及下属所有单位，收效明显。
六、不断强化制度建设。人管人不好管，制度管人最听话，五莲县先后出台一系列制度规定，实现机构编制配置有规可依。以县委办、政府办名义印发《发挥编制龙头作用优化全县机关事业单位人员结构意见》《机关事业单位工作人员公开遴选工作暂行规定》，规定职责弱化单位及时撤销，主动提出撤销机构的增加编制，空编2年以上的收回部分编制，空编单位调出人员等额收回编制；规范机关事业单位人员调动，实现公开公正公平选人调人，公开遴选占县内人员调整总数41%。县编办与组织、人社部门联合印发《机关事业单位工作人员借调管理办法》，充分发挥编制在人员“进管出”环节的“指挥棒、调控阀”作用，进一步严格借调程序，规范借调行为。出台《主动主导机构配置意见》，改变过去坐等部门提报做法，不做“收发员”“保管员”，甘当“配送员”，对职责强化领域不“手紧”，对弱化领域不“手软”，主动提出设立机构9个、撤销事业单位5个。制定《关于建立机构编制匹配度调整机制的意见》，每年选取2—3个部门深度调研，理顺机构编制配置。
七、始终抓好自身建设。打铁先要自身硬，自身建设抓上去了， “争一流”意识融入日常，人的潜能充分调动，各项工作就有了保证。五莲县编办设计编办和党建两个“LOGO”，创建“信念如山、工作如花”机关党建品牌，推进工作走在前列理念和争创一流精神。打造集党建、廉政建设、精神文明建设“三位一体”精品走廊。以精简、精细、精准、精益为主线，打造“精编简政”文化品牌，提炼出“部门文化”“崇尚精神”“服务宗旨”和“追求愿景”。出台《加强基础工作建设意见》，狠抓能力、思想、组织、作风、制度5个方面，夯实工作根基。编印《机构编制实务手册》，开展全员跨界学习，组织全员到浙大跟班培训，提高胜任工作能力。进一步完善请销假、工作纪律、值班、学习、会议等24个日常管理制度，整理印制《内部管理制度汇编》，建立完善机关大事记工作制度、主任办公会议制度、会议轮值记录制度，内部管理日趋规范有序。□作者系五莲县委组织部常务副部长、编办主任E：YT
关键词：机构编制 资源配置 思考 五莲
