行政生态学视域下改进高校机关作风建设研究
于利
摘要：本文从行政生态学的视角探讨高校行政作风中存在的问题，并提出改进高校机关作风建设的路径，即从思想、技术和制度三个层次对高校的机关作风加以约束，树立以人文本的工作理念、推进管理信息化、建立健全高校的管理体制，以期改进高校机关作风建设，提高高校机关办事效率和服务水平，提升高校机关的公信力。
关键词：行政生态学 高校 机关作风 办事效率
中图分类号：G647 文献标识码：A
20世纪60年代，美国行政学家里格斯从生态学的视角探究了社会经济结构、文化、历史、社会对公共行政的影响，使行政生态学成为独具特色的理论。所谓行政生态学，是指运用生态学的观点与方法研究行政行为与其环境的相互关系、相互作用的理论。行政生态学认为，研究公共行政，不能仅局限于行政系统本身，而应跳出行政系统本身，从文化、社会、政治及经济这个生态系统来考察行政行为。
1 改进高校机关作风的新思路
高校机关作风与其行政环境是相互影响、相互贯通的。一方面，行政环境影响著高校机关行政行为的选择，另一方面，高校机关的行政行为对行政环境有反作用。行政生态学为研究改进高校机关作风提供了新思路。
1.1高校机关作风的文化生态分析
几千年来形成的传统文化与西方精致的利己主义的思想相交织，不可避免地影响着高校机关行政行为的选择。传统文化具有历史悠久、影响深远的特点，深刻地影响着人们的思想观念和行为选择。传统文化对高校机关作风的影响主要表现在：第一，宗法制度在人们观念里根深蒂固，威胁着高校机关行政人员办事的公正性。进入现代社会，宗族观念依然在潜移默化中影响着公共行政行为的选择。例如，在选拔干部的时候，依然存在不以干部的才能和能力为标准，而看重其家庭、家族关系以及跟自己的亲疏远近的问题。第二，受封建专治统治的影响，小农意识在当今社会依然留存，在一定程度上造成了现代公民意识的缺失。在经历了两千多年的封建专制统治向现代社会转型的过程中，社会生产方式也逐渐从愚昧、落后、封闭的自然经济生产向商品经济转变，然而，与自然经济性对应的保守、自私、封闭、贪婪等一些思想意识仍影响着人们的思想观念，造成了公民意识和法律意识的缺失。与此同时，信息科技的进步扩展了信息传递的速度和范围，西方的个人主义、利己主义也不断侵蚀着高校机关行政人员的思想观念。传统文化、西方资本主义文化与现代文明相互交织，共同构成了高校机关的文化生态环境。
1.2高校机关作风的社会生态分析
21世纪以来，信息技术为人类社会的生产和生活插上了腾飞的翅膀，信息化浪潮和大数据革命在世界范围内兴起。在信息时代中，高校人才培养、科学研究、社会服务基本任务的高效实现始终离不开信息技术的支撑与应用。信息化也因此成为推进高校治理现代化的战略举措，成为教学科研创新的“助推器”。在教育领域，在线教育、慕课、智慧教育、翻转课堂等新技术新理念方兴未艾。信息技术与教书育人目标不断融合，持续引发教育模式和教育理念的深刻变革，也带动了高校管理模式的创新。
信息科技在高校管理中的运用对转变高校机关作风具有重要意义。一是实现信息资源共享，提高工作效率。在网络环境下，信息资源的传递突破了时间和地域的限制，最大限度地实现信息资源的管理和共享，从而实现简化办事流程、提高工作效率的目的。二是实现管理规范化。大数据的运用将高效完成信息的收集、处理和传递的速度，高校机关可以更加快捷地获取决策所需信息，实现办公自动化和决策科学化。三是信息处理智能化。通过校园网络和办公自动化平台，可以自上而下地收集诸如人事管理、科研管理、财务管理等信息，及时对信息平台进行更新与维护，实现信息数据管理动态化。高校的信息化水平已经成为展示高校综合实力的重要窗口。
1.3高校机关作风的政治生态分析
政治生态直接影响着高校机关作风。高校各种规章制度、决策程序、办事流程的总和构成了高校机关作风的政治环境，具体包括决策机制、激励机制、信息公开机制和监督机制。其中，决策机制是否科学与民主，直接关系到能否科学有效制定与实施学校各项政策，关系到高校人才培养、科学研究、服务社会等功能的顺利实现。当前，高校机关的政治生态主要面临以下四个问题：一是决策机制的科学性和民主性有待进一步提升。尽管大部分高校的决策会议有一定的议事规程，但这些议事规程还比较宏观，缺乏细节性的约束。一些涉及师生重大问题的决策，深入基层听取师生意见的力度还不够。二是高校的激励机制还不完善。重科研轻教学、重管理轻服务的问题依然存在，制约着师生积极性的发挥。三是信息公开制度还不完善，限制了师生知情权、监督权的行使。教代会是学校民主管理的重要体现，其职能还需强化。对于教代会的提案的重视力度不够。四是对重点工作的督察督办机制不够健全，与问责相配套的绩效考核机制、晋升机制、退出机制还没不完善。在实际工作中，存在重布置轻检查、重决策轻落实的问题，造成了一些涉及师生利益的重大决策决而不行，一些问责碍于人情，流于形式。
2 当前高校机关作风中存在的问题
随着中央“反四风”工作的开展，高校机关作风出现了明显的好转，但依然存在着官僚主义，形式主义，责任意识淡薄，服务意识不强以及庸、懒、散的工作作风，疏远了高校机关与师生的距离，制约着统筹推进世界一流大学和一流学科建设的进程。
2.1高校机关作风中的官僚主义与形式主义
中国历经几千年的封建社会，官本位思想和人治思想根深蒂固，公民的法制观念、权利意识相对淡薄。在高校的一些党政机关中，仍存在着高人一等的官本位思想，打官腔、摆架子的现象不时发生。会议开得多，深入基层少，会上讲得多，具体执行少。一些机关工作人员平时不深入基层，对基层具体情况也不了解，在检查或汇报工作中依然存在虚报浮夸、走形式的问题。
2.2责任意识淡薄，服务意识不强
总体而言，人们长期诟病的“门难进、脸难看、话难听、事难办”在高校机关中得到有效治理，但仍存在重管理轻服务的现象，服务态度和办事效率还有待进一步提升。一是服务态度冷漠，缺乏温情。一些职能部门对师生的咨询言语冷漠甚至充耳不闻，傲气千足。二是办事程序繁杂、办事效率不高。一些部门制定的办事程序，没有站在服务对象的角度去考虑问题，把本该简单的程序复杂化。一些部门制定的政策缺乏科学性、严谨性，落实起来有困难。部门与部门之间存在信息壁垒，造成基层工作繁冗。三是主动服务少。一些部门机关对基层情况掌握得不够真、准、深，很少主动去发现基层中存在的问题，愿意当监督员，乐于做管理员，不愿当服务员，对基层工作指导和服务较少。
2.3高校机关作风中的庸、懒、散问题
所谓庸、懒、散，指的是一些机关干部抱有“不求有功，但求无过”“不求过得硬，只求过得去”的消极思想，不思进取，得过且过，对工作缺乏主动性、创造性，惰性严重，效能低下。一些部门机关存在着纪律观念淡薄，事业心、责任心不强，办事效不高。这些“慢作为”“不作为”的懒政行为看似无害，实际上却损害了高校机关的公信力。
3 改进高校机关作风建设的探索
行政生态学视域下改进高校机关作风建设，就是围绕思想、技术和制度三个层面对高校的机关作风加以约束，树立以人文本的工作理念、推进管理信息化、建立健全高校的管理体制，提高高校机关办事效率和服务水平，为统筹推進世界一流大学和一流学科建设提供保障。
3.1增强服务意识，培育积极的行政文化
行政文化主要包括行政科学文化和行政价值文化。思想是行动的先锋，行政文化对改进高校机关作风具有指导意义。一方面，行政文化为高校机关决策制定和落实提供智力支持与技术支撑；另一方面，行政文化对高校机关作风建设提供道德支持和价值导向。培育积极的行政文化就是要抓住世界观、人生观、价值观这个"总开关"，深入推进宗旨意识教育、服务意识教育。践行"两学一做"的具体要求，以上率下，形成-级抓-级、层层抓落实的工作格局，推动作风建设持续深化。在坚定党性教育和理想信念教育中，应丰富宣传教育形式，使高校机关党员干部能够坚守共产党人的精神家园，把保持良好作风、为师生服务变成一种政治自觉。
3.2推进管理信息化，适应信息时代的社会环境
21世纪以来，信息科学与技术极大地提高了信息传递的效率。科学地运用信息技术在改进高校机关作风中的应用将极大提高办事效率和服务水平。推进管理信息化，适应信息时代的社会环境，应搭建统一的信息服务平台，利用现代化的信息技术进行信息发布、用户管理、事务管理、公文处理，提高高校机关的办事效率。具体而言，一是要更新管理信息化理念，在预算上向管理信息化建设倾斜。二是要培养信息化人才队伍，为高校管理信息化提供人才和智力支持。三是要建立信息化服务长效机制。在推进高校管理信息化建设过程中，不断试验与创新，推动信息化服务工作精细化、人性化。
3.3建立健全管理体制，构建民主的政治环境
邓小平指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。”监督机制不完善、对权力缺乏有效制约与监督是目前高校机关作风不当的重要原因。因此，转变高校机关作风，要以制度为保障，构建民主的政治环境。一是提升决策民主化、科学化水平。贯彻民主集中制，坚持党委领导下的校长负责制。建立健全决策会议的议事程序，提决策的质量和效率。坚持深入基层调研、深入一线听课、校领导联系学院的制度，确保决策信息的科学准确。二是抓好督办落实工作，防止好政策在落实过程中变了样。成立专门督办督查机构，抓好高校重大决策部署的督查督办工作。建立和完善问责机制，对部门、学院存在的决策失误、执行不力、推诿扯皮、违规违纪等问题实行问责，有权必有责，把履责和问责结合，将目标考核与提拔任用等挂钩。三是推进管理民主化，落实党务校务公开。涉及师生切身利益的重大问题应邀请师生代表列席学校决策会议，形成师生参与政策制的工作机制。建立和完善教代会制度，切实保障教职工合法权益。扩大党务校务公开范围，凡涉及师生切身利益的事项，应通过教代会、通报会、校报、官网等途径，主动及时准确公开，维护好师生的知情权和监督权。
随着科技的进步和时代的发展，高校机关作风建设机遇与挑战并存。改进高校机关行政作风，必须在讲认真上狠下功夫，以更严格的标准来要求，以更务实的举措来推进，树立以人为本的理念，培育积极的行政文化环境；推进管理信息化，提升高校机关行政效率；建立健全管理体制，提高高校机关管理水平。把握好立与破的辩证法，在扶正祛邪上不断发力，营造风清气正的高校机关行政生态，不断完善高校机关作风建设的常态化机制。
参考文献：
[1] 金太军.新公共管理： 当代西方公共行政的新趋势[J].国外社会科学，1997（5）：21- 25.
[2] 高红.行政组织变革的行政生态学分析[J].盐城工学院学报，2004，17（1）：19- 22.
[3] 丁煌.西方行政学说史[M].武汉：武汉大学出版社，1999.
[4] 里格斯.行政生态学[M].金耀基，编译.中国台北：台湾商务印刷馆，1985.
摘要：本文从行政生态学的视角探讨高校行政作风中存在的问题，并提出改进高校机关作风建设的路径，即从思想、技术和制度三个层次对高校的机关作风加以约束，树立以人文本的工作理念、推进管理信息化、建立健全高校的管理体制，以期改进高校机关作风建设，提高高校机关办事效率和服务水平，提升高校机关的公信力。
关键词：行政生态学 高校 机关作风 办事效率
中图分类号：G647 文献标识码：A
20世纪60年代，美国行政学家里格斯从生态学的视角探究了社会经济结构、文化、历史、社会对公共行政的影响，使行政生态学成为独具特色的理论。所谓行政生态学，是指运用生态学的观点与方法研究行政行为与其环境的相互关系、相互作用的理论。行政生态学认为，研究公共行政，不能仅局限于行政系统本身，而应跳出行政系统本身，从文化、社会、政治及经济这个生态系统来考察行政行为。
1 改进高校机关作风的新思路
高校机关作风与其行政环境是相互影响、相互贯通的。一方面，行政环境影响著高校机关行政行为的选择，另一方面，高校机关的行政行为对行政环境有反作用。行政生态学为研究改进高校机关作风提供了新思路。
1.1高校机关作风的文化生态分析
几千年来形成的传统文化与西方精致的利己主义的思想相交织，不可避免地影响着高校机关行政行为的选择。传统文化具有历史悠久、影响深远的特点，深刻地影响着人们的思想观念和行为选择。传统文化对高校机关作风的影响主要表现在：第一，宗法制度在人们观念里根深蒂固，威胁着高校机关行政人员办事的公正性。进入现代社会，宗族观念依然在潜移默化中影响着公共行政行为的选择。例如，在选拔干部的时候，依然存在不以干部的才能和能力为标准，而看重其家庭、家族关系以及跟自己的亲疏远近的问题。第二，受封建专治统治的影响，小农意识在当今社会依然留存，在一定程度上造成了现代公民意识的缺失。在经历了两千多年的封建专制统治向现代社会转型的过程中，社会生产方式也逐渐从愚昧、落后、封闭的自然经济生产向商品经济转变，然而，与自然经济性对应的保守、自私、封闭、贪婪等一些思想意识仍影响着人们的思想观念，造成了公民意识和法律意识的缺失。与此同时，信息科技的进步扩展了信息传递的速度和范围，西方的个人主义、利己主义也不断侵蚀着高校机关行政人员的思想观念。传统文化、西方资本主义文化与现代文明相互交织，共同构成了高校机关的文化生态环境。
1.2高校机关作风的社会生态分析
21世纪以来，信息技术为人类社会的生产和生活插上了腾飞的翅膀，信息化浪潮和大数据革命在世界范围内兴起。在信息时代中，高校人才培养、科学研究、社会服务基本任务的高效实现始终离不开信息技术的支撑与应用。信息化也因此成为推进高校治理现代化的战略举措，成为教学科研创新的“助推器”。在教育领域，在线教育、慕课、智慧教育、翻转课堂等新技术新理念方兴未艾。信息技术与教书育人目标不断融合，持续引发教育模式和教育理念的深刻变革，也带动了高校管理模式的创新。
信息科技在高校管理中的运用对转变高校机关作风具有重要意义。一是实现信息资源共享，提高工作效率。在网络环境下，信息资源的传递突破了时间和地域的限制，最大限度地实现信息资源的管理和共享，从而实现简化办事流程、提高工作效率的目的。二是实现管理规范化。大数据的运用将高效完成信息的收集、处理和传递的速度，高校机关可以更加快捷地获取决策所需信息，实现办公自动化和决策科学化。三是信息处理智能化。通过校园网络和办公自动化平台，可以自上而下地收集诸如人事管理、科研管理、财务管理等信息，及时对信息平台进行更新与维护，实现信息数据管理动态化。高校的信息化水平已经成为展示高校综合实力的重要窗口。
1.3高校机关作风的政治生态分析
政治生态直接影响着高校机关作风。高校各种规章制度、决策程序、办事流程的总和构成了高校机关作风的政治环境，具体包括决策机制、激励机制、信息公开机制和监督机制。其中，决策机制是否科学与民主，直接关系到能否科学有效制定与实施学校各项政策，关系到高校人才培养、科学研究、服务社会等功能的顺利实现。当前，高校机关的政治生态主要面临以下四个问题：一是决策机制的科学性和民主性有待进一步提升。尽管大部分高校的决策会议有一定的议事规程，但这些议事规程还比较宏观，缺乏细节性的约束。一些涉及师生重大问题的决策，深入基层听取师生意见的力度还不够。二是高校的激励机制还不完善。重科研轻教学、重管理轻服务的问题依然存在，制约着师生积极性的发挥。三是信息公开制度还不完善，限制了师生知情权、监督权的行使。教代会是学校民主管理的重要体现，其职能还需强化。对于教代会的提案的重视力度不够。四是对重点工作的督察督办机制不够健全，与问责相配套的绩效考核机制、晋升机制、退出机制还没不完善。在实际工作中，存在重布置轻检查、重决策轻落实的问题，造成了一些涉及师生利益的重大决策决而不行，一些问责碍于人情，流于形式。
2 当前高校机关作风中存在的问题
随着中央“反四风”工作的开展，高校机关作风出现了明显的好转，但依然存在着官僚主义，形式主义，责任意识淡薄，服务意识不强以及庸、懒、散的工作作风，疏远了高校机关与师生的距离，制约着统筹推进世界一流大学和一流学科建设的进程。
2.1高校机关作风中的官僚主义与形式主义
中国历经几千年的封建社会，官本位思想和人治思想根深蒂固，公民的法制观念、权利意识相对淡薄。在高校的一些党政机关中，仍存在着高人一等的官本位思想，打官腔、摆架子的现象不时发生。会议开得多，深入基层少，会上讲得多，具体执行少。一些机关工作人员平时不深入基层，对基层具体情况也不了解，在检查或汇报工作中依然存在虚报浮夸、走形式的问题。
2.2责任意识淡薄，服务意识不强
总体而言，人们长期诟病的“门难进、脸难看、话难听、事难办”在高校机关中得到有效治理，但仍存在重管理轻服务的现象，服务态度和办事效率还有待进一步提升。一是服务态度冷漠，缺乏温情。一些职能部门对师生的咨询言语冷漠甚至充耳不闻，傲气千足。二是办事程序繁杂、办事效率不高。一些部门制定的办事程序，没有站在服务对象的角度去考虑问题，把本该简单的程序复杂化。一些部门制定的政策缺乏科学性、严谨性，落实起来有困难。部门与部门之间存在信息壁垒，造成基层工作繁冗。三是主动服务少。一些部门机关对基层情况掌握得不够真、准、深，很少主动去发现基层中存在的问题，愿意当监督员，乐于做管理员，不愿当服务员，对基层工作指导和服务较少。
2.3高校机关作风中的庸、懒、散问题
所谓庸、懒、散，指的是一些机关干部抱有“不求有功，但求无过”“不求过得硬，只求过得去”的消极思想，不思进取，得过且过，对工作缺乏主动性、创造性，惰性严重，效能低下。一些部门机关存在着纪律观念淡薄，事业心、责任心不强，办事效不高。这些“慢作为”“不作为”的懒政行为看似无害，实际上却损害了高校机关的公信力。
3 改进高校机关作风建设的探索
行政生态学视域下改进高校机关作风建设，就是围绕思想、技术和制度三个层面对高校的机关作风加以约束，树立以人文本的工作理念、推进管理信息化、建立健全高校的管理体制，提高高校机关办事效率和服务水平，为统筹推進世界一流大学和一流学科建设提供保障。
3.1增强服务意识，培育积极的行政文化
行政文化主要包括行政科学文化和行政价值文化。思想是行动的先锋，行政文化对改进高校机关作风具有指导意义。一方面，行政文化为高校机关决策制定和落实提供智力支持与技术支撑；另一方面，行政文化对高校机关作风建设提供道德支持和价值导向。培育积极的行政文化就是要抓住世界观、人生观、价值观这个"总开关"，深入推进宗旨意识教育、服务意识教育。践行"两学一做"的具体要求，以上率下，形成-级抓-级、层层抓落实的工作格局，推动作风建设持续深化。在坚定党性教育和理想信念教育中，应丰富宣传教育形式，使高校机关党员干部能够坚守共产党人的精神家园，把保持良好作风、为师生服务变成一种政治自觉。
3.2推进管理信息化，适应信息时代的社会环境
21世纪以来，信息科学与技术极大地提高了信息传递的效率。科学地运用信息技术在改进高校机关作风中的应用将极大提高办事效率和服务水平。推进管理信息化，适应信息时代的社会环境，应搭建统一的信息服务平台，利用现代化的信息技术进行信息发布、用户管理、事务管理、公文处理，提高高校机关的办事效率。具体而言，一是要更新管理信息化理念，在预算上向管理信息化建设倾斜。二是要培养信息化人才队伍，为高校管理信息化提供人才和智力支持。三是要建立信息化服务长效机制。在推进高校管理信息化建设过程中，不断试验与创新，推动信息化服务工作精细化、人性化。
3.3建立健全管理体制，构建民主的政治环境
邓小平指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。”监督机制不完善、对权力缺乏有效制约与监督是目前高校机关作风不当的重要原因。因此，转变高校机关作风，要以制度为保障，构建民主的政治环境。一是提升决策民主化、科学化水平。贯彻民主集中制，坚持党委领导下的校长负责制。建立健全决策会议的议事程序，提决策的质量和效率。坚持深入基层调研、深入一线听课、校领导联系学院的制度，确保决策信息的科学准确。二是抓好督办落实工作，防止好政策在落实过程中变了样。成立专门督办督查机构，抓好高校重大决策部署的督查督办工作。建立和完善问责机制，对部门、学院存在的决策失误、执行不力、推诿扯皮、违规违纪等问题实行问责，有权必有责，把履责和问责结合，将目标考核与提拔任用等挂钩。三是推进管理民主化，落实党务校务公开。涉及师生切身利益的重大问题应邀请师生代表列席学校决策会议，形成师生参与政策制的工作机制。建立和完善教代会制度，切实保障教职工合法权益。扩大党务校务公开范围，凡涉及师生切身利益的事项，应通过教代会、通报会、校报、官网等途径，主动及时准确公开，维护好师生的知情权和监督权。
随着科技的进步和时代的发展，高校机关作风建设机遇与挑战并存。改进高校机关行政作风，必须在讲认真上狠下功夫，以更严格的标准来要求，以更务实的举措来推进，树立以人为本的理念，培育积极的行政文化环境；推进管理信息化，提升高校机关行政效率；建立健全管理体制，提高高校机关管理水平。把握好立与破的辩证法，在扶正祛邪上不断发力，营造风清气正的高校机关行政生态，不断完善高校机关作风建设的常态化机制。
参考文献：
[1] 金太军.新公共管理： 当代西方公共行政的新趋势[J].国外社会科学，1997（5）：21- 25.
[2] 高红.行政组织变革的行政生态学分析[J].盐城工学院学报，2004，17（1）：19- 22.
[3] 丁煌.西方行政学说史[M].武汉：武汉大学出版社，1999.
[4] 里格斯.行政生态学[M].金耀基，编译.中国台北：台湾商务印刷馆，1985.
