高校基建项目招投标的规范化管理
刘煜
摘要：随着我国高校办学规模的不断扩大，基建项目投资额大幅度增加，在基建项目招投标环节各种问题也日益突出。笔者结合实际工作情况，从招标行为、投标行为、评标行为和招投标监管四个方面针对性提出了高校基建项目招投标规范化管理具体对策。
关键词：高校基建项目 招投标 规范化管理 法律意识
中图分类号：G647 文献标识码：A
高校基建项目是指高等教育事业中固定资产投资项目，具体包括教学设施、办公设施、生活设施和公共设施等。高校基建项目实行招投标制度是高校基建工作趋向规范化、制度化和完善化的重要举措，对于高校基建项目选择优秀承包商和全面降低工程造价具有重要意义，也历来是基建管理中的敏感话题。
目前大多数高校基建项目基本上能够按照国家相关政策法规及院校自行颁布的相关规定组织招标管理工作，但在实际工作中仍不同程度地存在不规范、不完善的地方。就招投标管理制度方面来讲，目前国内仍未形成一套完整的高校基建项目招投标管理办法，各高校制定各自的基建项目招投标管理制度，执行程序和方式不统一，有些缺乏可操作性，有些更新调整不及时，尤其在一些关键环节和细节问题上缺乏统一的指导规定，造成各高校很难按照统一严格的标准进行招投标管理工作。本文结合自己的工程实践经验，对几个关键环节提出规范化管理意见，和大家一起探讨。
1 招标行为的规范化管理
1.1加强项目招标的公开性
部分部分高校基建项目招标方式不具有广泛的社会公开性，特别是一些维修改造项目，仅在校园网上发布招标公告，或在小范围内邀请几家所熟悉的施工单位参加投标，实际操作极不规范。针对这些问题，建议采用以下措施。
1.1.1强化项目招标信息公开工作
高校在制定加强招标信息公开工作时必须重点落实六项内容：招标主体的公开、招标内容的公开、招标方式的公开、招标范围的公开、招标时间的公开和招标监督方的公开。同时要基于招投标流程将招标、开标、评标和中标等环节的关键信息公开。
1.1.2加大招标公告的监管力度
加强对高校基建招标工作的监督管理。检查招标公告质量并通报检查结果，对明显违反招投标法律法规的信息刊登予以拒绝；加强对招标公告发布媒体的考核管理，强化对招标代理公司的行为监督。及时对发布有问题招标公告相关部门和人员的责任追究。
1.1.3提升邀请招标公开性
制定明确的邀请投标单位产生的程序和办法，同时做好对邀请投标单位的资格审查工作，及时排除不合格投标单位入围。同时，要营造公开透明的邀请招标工作环境，通过广泛发布邀请招标信息提升公开性。
1.2规范资格预审行为
1.2.1要重视资格预审制度，严格执行资格预审程序，避免资格预审流于形式
加强对资格预审文件的审核，充分利用资格预审文件示范范本并根据具体招标项目内容进行修改调整。要在资格预审文件中载明资格预审评审办法，尽量采用可量化的评审标准和条件。
1.2.2规范资格预审主体，建立预审评审委员会
从财务状况、施工经验、设备人员等方面严格核实施工单位报送的资格预审文件。及时公布预审结果，接受社会各界监督。
2 对投标行为的规范化管理
目前围标、串标行为是招投标活动中最典型、最严重的问题，有着深刻的现实原因，相关法律法规制度的不健全，监管力度不足，部分投标单位的投机心理严重，违法成本较低，这些因素都给部分投标企业可乘之机。从现实情况看，在短时间内彻底根治几乎是不可能的，高校招投标重点应该放置在遏制和规避方面。
2.1 健全学校相关规章制度
结合国家和部分地方政府已有的围标、串标认定和处理相关办法和规定，制定相应的实施办法和细则，重点要明确围标、串标的认定。
现有关于围标、串标行为的认定多是定性描述，缺乏必要的定量分析认可。应该在充分的市场调研基础上制定严加严谨的围标、串标认定办法，同时要制定严格的围标、串标行为处罚措施，增加围标、串标行为的违法违规成本。
2.2 加强投标文件的横向符合性评审
现有的投标初步符合性评审多是对商务标和技术标的独立评审，重点检查投標文件对招标文件的响应性，也称为纵向符合性评审。除此以外，评标过程中还要加强对投标文件的横向符合性评审，比较不同投标单位的投标文件，以确定是否存在围标、串标等违法违规投标行为。
2.3 加大监管力度
一是加强对高校基建项目招投标活动的监督管理，对招投标全过程关键环节进行重点监管。二是加强对招投标代理机构的资质和招标代理行为的监督管理。三是健全高校基建项目招投标投诉举报制度，向社会公布投诉举报途径方式，认真审查投诉举报事项，一经查实应该立刻做出处理，同时向社会公布处理结果。
2.4 建立招投标诚信体系
目前已有部分法律法规对招投标诚信体系做出了规定，高校基建项目招投标诚信体系可以由所在地区建委牵头，会同有关部门建立地区性的工程建设项目投标单位信用数据库，并实现联网，对外查询、交流与共享，作为资格审查等工作的重要依据，一旦上了黑名单的单位直接排除在入围投标单位以外。
3 评标行为的规范化管理
3.1 组建评标专家库，建立评标后跟踪追究制度
为了规范高校基建项目招投标活动，首先应该建立一支技术经验丰富、职业素养高、责任心强和清正廉洁的评标专家队伍。国内部分高校结合自身实际情况已组建了评标专家库，对评标专家的专业年限、职称、实践经历和综合知识等进行明确规定，由高校招投标管理部门会同监督部门对评标专家提供的情况进行审查。如果因学校专业学科设置方面的原因，不能依靠自身力量组建一定数量和质量的评标专家库，可以借用当地政府的评标专家库、还可以借助当地教育及其他部门或行业协会的帮助，组建或与其他高校联合组建评标专家库。
3.2 不断改进评标方法，减少人为干扰因素
3.2.1 借用数学工具评标
评标过程的人为干扰和操作一直是国内建设工程招投标活动中的突出问题。如果仅仅凭借评标专家的主观判断而缺乏综合评判，其结果往往带有很强的随意性，最终影响评标结果而产生偏差。因此，有必要借助一些数学工具提高评标精度和效率，主要包括模糊综合评判、层次分析法和神经网络等。
3.2.2 无标底法评标
国际项目招投标过程中普遍采用不设置标底做法，在评标过程中去掉投标报价最高值和最低值，取剩余投标报价的算术平均值作为衡量投标人的投标报价是否合理标准。不设置标底就不会存在标底泄露问题，可以减少招投标过程中的违规现象。
3.2.3 推行电子评标和网上评标
目前部分高校商务标评审方面全部采用电子评审，评审得分均由计算机软件自动生成，不掺杂人为因素，既提高了工作效率，也增加了评标结果的客观性。部分高校利用网络优势，将评标过程全程公开，更是有利于提高招投标工作的透明度。
4 招投标监管的规范化
高校基建项目招投标监督管理主体可以划分为招标领导小组、纪检监察部门、审计部门、工会和教代会等。纪检监察部门和审计部门在高校基建项目招投标活动中占据重要地位，是高校基建项目招投标活动的主要监督方。
从现实情况看，在具体监督过程中也存在许多问题，如缺乏有效可行的监督实施细则，纪检监察部门在具体过程中缺乏实质权力，纪检监察部门也缺乏建筑相关专业人才。强化监察审计部门在招投标活动中监督作用的具体措施如下。
4.1 成立专门的监督机构
建議高校成立招投标监督工作领导小组，成员应该包含纪检监察、审计、财务、工会及相关单位部门人员。高校招投标监督工作领导小组主要职责为：建立健全高校招投标监督约束机制和制度；指导和规划高校招投标监督工作；监督检查招投标监督约束机制和制度的具体执行；受理并查处招投标活动中的举报。
4.2 制定项目招投标监督实施细则
对高校基建项目招投标监督的前提是制定完善的制度作为依据，针对实际情况制定具体的监督实施细则，明确招投标活动各环节的职责和权限，确定范围和基本原则。
4.3 采取合适的监督方式
纪检监察部门可以通过现场监督和受理投诉监督两种方式实现。基于纪检监察部门人力资源和精力方面的限制，大多数高校难以开展全过程同步监督的方式，也可以采用专项检查方式突出重点以弥补上述不足。将共性问题作为专项检查监督的重点，并制定相应的管理制度，以便有利于对这类招投标行为问题的集中检查和规范化处理。
4.4加强审计部门对招投标过程的监管
4.4.1 招标文件的审查
审计部门应该在招标文件编制后就对其内容进行审计并提出审计意见，避免开标阶段的事后审计而无法起到监督作用。审计的重点包括：招标文件是否完整、条款是否严密；是否明确界定工程界面，制定清晰的报价条款；是否完整招标，存在另行发包情况；评标条款是否公正合理，评标程序和方法是否适用。
4.4.2工程量清单的审查
重点审查工程数量不准确问题、清单项目特征描述不完整或不准确问题、清单缺项漏项问题，防止投标人不平衡报价，做好工程造价的事前控制。
4.4.3评标过程的审计
应全面审计评标内容、评标依据、评标方法和评标过程。重点审查经济标书，对差异过大的分项报价进行分析，标书是否存在相同或雷同内容，是否存在围标和串标行为。
高校基建项目招投标活动终究是一项人为操作的过程，如何在招标标过程中消除主观因素的影响，确保招投标公正、公开、公平至关重要。在高校基建项目招投标过程中，必须做好招投标相关法律法规的宣传教育，培养招投标相关人员的法律意识和自律意识，从制度化、规范化等方面使招标人从各种人际关系等人为主观性中走出来，尽可能排除人为因素的影响，才能有效杜绝高校基建项目招投标过程中的违规违纪行为。
参考文献：
[1] 唐子雯.我国招标投标法律规制的现状及其完善（硕士论文）[D].广西师范大学，2014.
[2] 冯金辉.高校基建工程招投标管理的现状及对策[J].产业与科技论坛，2011（21）：208.
[3] 祁春香.高校基建工程招标管理问题初探[J].价值工程，2011（17）：61- 62.
[4] 王婷.高校基建项目招投标审计监督探析[J].招标与投标，2014（4）：77- 79.
[5] 陶宏，李黄维.高校基建工程的招标管理[J].科技风，2014（2）：269.
摘要：随着我国高校办学规模的不断扩大，基建项目投资额大幅度增加，在基建项目招投标环节各种问题也日益突出。笔者结合实际工作情况，从招标行为、投标行为、评标行为和招投标监管四个方面针对性提出了高校基建项目招投标规范化管理具体对策。
关键词：高校基建项目 招投标 规范化管理 法律意识
中图分类号：G647 文献标识码：A
高校基建项目是指高等教育事业中固定资产投资项目，具体包括教学设施、办公设施、生活设施和公共设施等。高校基建项目实行招投标制度是高校基建工作趋向规范化、制度化和完善化的重要举措，对于高校基建项目选择优秀承包商和全面降低工程造价具有重要意义，也历来是基建管理中的敏感话题。
目前大多数高校基建项目基本上能够按照国家相关政策法规及院校自行颁布的相关规定组织招标管理工作，但在实际工作中仍不同程度地存在不规范、不完善的地方。就招投标管理制度方面来讲，目前国内仍未形成一套完整的高校基建项目招投标管理办法，各高校制定各自的基建项目招投标管理制度，执行程序和方式不统一，有些缺乏可操作性，有些更新调整不及时，尤其在一些关键环节和细节问题上缺乏统一的指导规定，造成各高校很难按照统一严格的标准进行招投标管理工作。本文结合自己的工程实践经验，对几个关键环节提出规范化管理意见，和大家一起探讨。
1 招标行为的规范化管理
1.1加强项目招标的公开性
部分部分高校基建项目招标方式不具有广泛的社会公开性，特别是一些维修改造项目，仅在校园网上发布招标公告，或在小范围内邀请几家所熟悉的施工单位参加投标，实际操作极不规范。针对这些问题，建议采用以下措施。
1.1.1强化项目招标信息公开工作
高校在制定加强招标信息公开工作时必须重点落实六项内容：招标主体的公开、招标内容的公开、招标方式的公开、招标范围的公开、招标时间的公开和招标监督方的公开。同时要基于招投标流程将招标、开标、评标和中标等环节的关键信息公开。
1.1.2加大招标公告的监管力度
加强对高校基建招标工作的监督管理。检查招标公告质量并通报检查结果，对明显违反招投标法律法规的信息刊登予以拒绝；加强对招标公告发布媒体的考核管理，强化对招标代理公司的行为监督。及时对发布有问题招标公告相关部门和人员的责任追究。
1.1.3提升邀请招标公开性
制定明确的邀请投标单位产生的程序和办法，同时做好对邀请投标单位的资格审查工作，及时排除不合格投标单位入围。同时，要营造公开透明的邀请招标工作环境，通过广泛发布邀请招标信息提升公开性。
1.2规范资格预审行为
1.2.1要重视资格预审制度，严格执行资格预审程序，避免资格预审流于形式
加强对资格预审文件的审核，充分利用资格预审文件示范范本并根据具体招标项目内容进行修改调整。要在资格预审文件中载明资格预审评审办法，尽量采用可量化的评审标准和条件。
1.2.2规范资格预审主体，建立预审评审委员会
从财务状况、施工经验、设备人员等方面严格核实施工单位报送的资格预审文件。及时公布预审结果，接受社会各界监督。
2 对投标行为的规范化管理
目前围标、串标行为是招投标活动中最典型、最严重的问题，有着深刻的现实原因，相关法律法规制度的不健全，监管力度不足，部分投标单位的投机心理严重，违法成本较低，这些因素都给部分投标企业可乘之机。从现实情况看，在短时间内彻底根治几乎是不可能的，高校招投标重点应该放置在遏制和规避方面。
2.1 健全学校相关规章制度
结合国家和部分地方政府已有的围标、串标认定和处理相关办法和规定，制定相应的实施办法和细则，重点要明确围标、串标的认定。
现有关于围标、串标行为的认定多是定性描述，缺乏必要的定量分析认可。应该在充分的市场调研基础上制定严加严谨的围标、串标认定办法，同时要制定严格的围标、串标行为处罚措施，增加围标、串标行为的违法违规成本。
2.2 加强投标文件的横向符合性评审
现有的投标初步符合性评审多是对商务标和技术标的独立评审，重点检查投標文件对招标文件的响应性，也称为纵向符合性评审。除此以外，评标过程中还要加强对投标文件的横向符合性评审，比较不同投标单位的投标文件，以确定是否存在围标、串标等违法违规投标行为。
2.3 加大监管力度
一是加强对高校基建项目招投标活动的监督管理，对招投标全过程关键环节进行重点监管。二是加强对招投标代理机构的资质和招标代理行为的监督管理。三是健全高校基建项目招投标投诉举报制度，向社会公布投诉举报途径方式，认真审查投诉举报事项，一经查实应该立刻做出处理，同时向社会公布处理结果。
2.4 建立招投标诚信体系
目前已有部分法律法规对招投标诚信体系做出了规定，高校基建项目招投标诚信体系可以由所在地区建委牵头，会同有关部门建立地区性的工程建设项目投标单位信用数据库，并实现联网，对外查询、交流与共享，作为资格审查等工作的重要依据，一旦上了黑名单的单位直接排除在入围投标单位以外。
3 评标行为的规范化管理
3.1 组建评标专家库，建立评标后跟踪追究制度
为了规范高校基建项目招投标活动，首先应该建立一支技术经验丰富、职业素养高、责任心强和清正廉洁的评标专家队伍。国内部分高校结合自身实际情况已组建了评标专家库，对评标专家的专业年限、职称、实践经历和综合知识等进行明确规定，由高校招投标管理部门会同监督部门对评标专家提供的情况进行审查。如果因学校专业学科设置方面的原因，不能依靠自身力量组建一定数量和质量的评标专家库，可以借用当地政府的评标专家库、还可以借助当地教育及其他部门或行业协会的帮助，组建或与其他高校联合组建评标专家库。
3.2 不断改进评标方法，减少人为干扰因素
3.2.1 借用数学工具评标
评标过程的人为干扰和操作一直是国内建设工程招投标活动中的突出问题。如果仅仅凭借评标专家的主观判断而缺乏综合评判，其结果往往带有很强的随意性，最终影响评标结果而产生偏差。因此，有必要借助一些数学工具提高评标精度和效率，主要包括模糊综合评判、层次分析法和神经网络等。
3.2.2 无标底法评标
国际项目招投标过程中普遍采用不设置标底做法，在评标过程中去掉投标报价最高值和最低值，取剩余投标报价的算术平均值作为衡量投标人的投标报价是否合理标准。不设置标底就不会存在标底泄露问题，可以减少招投标过程中的违规现象。
3.2.3 推行电子评标和网上评标
目前部分高校商务标评审方面全部采用电子评审，评审得分均由计算机软件自动生成，不掺杂人为因素，既提高了工作效率，也增加了评标结果的客观性。部分高校利用网络优势，将评标过程全程公开，更是有利于提高招投标工作的透明度。
4 招投标监管的规范化
高校基建项目招投标监督管理主体可以划分为招标领导小组、纪检监察部门、审计部门、工会和教代会等。纪检监察部门和审计部门在高校基建项目招投标活动中占据重要地位，是高校基建项目招投标活动的主要监督方。
从现实情况看，在具体监督过程中也存在许多问题，如缺乏有效可行的监督实施细则，纪检监察部门在具体过程中缺乏实质权力，纪检监察部门也缺乏建筑相关专业人才。强化监察审计部门在招投标活动中监督作用的具体措施如下。
4.1 成立专门的监督机构
建議高校成立招投标监督工作领导小组，成员应该包含纪检监察、审计、财务、工会及相关单位部门人员。高校招投标监督工作领导小组主要职责为：建立健全高校招投标监督约束机制和制度；指导和规划高校招投标监督工作；监督检查招投标监督约束机制和制度的具体执行；受理并查处招投标活动中的举报。
4.2 制定项目招投标监督实施细则
对高校基建项目招投标监督的前提是制定完善的制度作为依据，针对实际情况制定具体的监督实施细则，明确招投标活动各环节的职责和权限，确定范围和基本原则。
4.3 采取合适的监督方式
纪检监察部门可以通过现场监督和受理投诉监督两种方式实现。基于纪检监察部门人力资源和精力方面的限制，大多数高校难以开展全过程同步监督的方式，也可以采用专项检查方式突出重点以弥补上述不足。将共性问题作为专项检查监督的重点，并制定相应的管理制度，以便有利于对这类招投标行为问题的集中检查和规范化处理。
4.4加强审计部门对招投标过程的监管
4.4.1 招标文件的审查
审计部门应该在招标文件编制后就对其内容进行审计并提出审计意见，避免开标阶段的事后审计而无法起到监督作用。审计的重点包括：招标文件是否完整、条款是否严密；是否明确界定工程界面，制定清晰的报价条款；是否完整招标，存在另行发包情况；评标条款是否公正合理，评标程序和方法是否适用。
4.4.2工程量清单的审查
重点审查工程数量不准确问题、清单项目特征描述不完整或不准确问题、清单缺项漏项问题，防止投标人不平衡报价，做好工程造价的事前控制。
4.4.3评标过程的审计
应全面审计评标内容、评标依据、评标方法和评标过程。重点审查经济标书，对差异过大的分项报价进行分析，标书是否存在相同或雷同内容，是否存在围标和串标行为。
高校基建项目招投标活动终究是一项人为操作的过程，如何在招标标过程中消除主观因素的影响，确保招投标公正、公开、公平至关重要。在高校基建项目招投标过程中，必须做好招投标相关法律法规的宣传教育，培养招投标相关人员的法律意识和自律意识，从制度化、规范化等方面使招标人从各种人际关系等人为主观性中走出来，尽可能排除人为因素的影响，才能有效杜绝高校基建项目招投标过程中的违规违纪行为。
参考文献：
[1] 唐子雯.我国招标投标法律规制的现状及其完善（硕士论文）[D].广西师范大学，2014.
[2] 冯金辉.高校基建工程招投标管理的现状及对策[J].产业与科技论坛，2011（21）：208.
[3] 祁春香.高校基建工程招标管理问题初探[J].价值工程，2011（17）：61- 62.
[4] 王婷.高校基建项目招投标审计监督探析[J].招标与投标，2014（4）：77- 79.
[5] 陶宏，李黄维.高校基建工程的招标管理[J].科技风，2014（2）：269.
