全面深化“放管服”改革的无棣实践
李永玺
“放管服”改革是供给侧结构性改革的重要内容。近年来，无棣县统筹推进政府职能转变，降低制度性交易成本，为企业“松了绑”、为政府“定了责”、为群众“减了负”，为推进供给侧结构性改革提供体制助力和机制保障。
一、以“便民利企”为标准，加快政务服务大厅管理体系升级
一是强化政务公开，提升政务服务能力。集中印制《无棣县政务服务中心服务标准》《无棣县政务服务中心流程图表汇编》《无棣县政务服务中心窗口表格汇编》和窗口一次性告知书等服务手册1万余册，将窗口单位权力清单、收费清单、业务流程、业务电话、监督投诉电话等进行公开公示，进一步规范了政务服务大厅的服务标准和办事指引。
二是强化监督考核，规范政务服务行为。以大厅值班长为抓手，进一步强化工作纪律，严格落实AB角制度和上下班考勤制度，并在大厅窗口安装电子评价器，建立健全服务评价和投诉受理机制，提升窗口人员服务水平。
三是强化便民措施，优化政务服务环境。搭建无障碍通道，在大厅购置擦鞋机、轮椅、急救箱等便民服务设备，设置自助服务区，提供免费文印服务，摆放多种绿植，营造温馨靓丽的大厅氛围，提升了群众满意度。
二、以“互联网+”为保障，加快政务服务提档升级
一是全面推行“一网办理”。县政务服务中心会同各相关部门单位将事项办理程序、申请资料、办理时限、收费标准等在网站全部公开，群众和企业可足不出户实现网上申报、示范文本下载和在线咨询投诉，并能够实时查询事项办理进程。截至目前，具有行政许可和公共服务职能的50个部门单位、11个镇街的273项行政许可事项和1803项公共服务事项全部实现了网上运行。
二是行政审批电子监察高效运行。审批事项从受理到办结，对办事群众的答疑投诉，对每个环节的具体承办人员、办理时限、收费情况和办理状态实施全过程在线监控，对部门办件、办理时效、红黄预警提示等事项形成《无棣县行政许可事项办件统计表》，通过内网定期通报至相关单位，实现了行政审批全程公开透明、可视可控，截至目前，各部门共实现网上受理各类行政许可事项3815件。
三是加快推进网上政务服务向基层延伸。按照市政府下发文件要求和县领导批示意见，采取月上报、不定期督导的方式，加大推动政务服务平台向镇（街道）延伸工作力度，2017年，县政务服务中心会同县政府督查室对各镇街的延伸工作开展了专项督查，对督查结果进行了通报。规范镇街便民服务中心11所，设立村居（社区）便民服务点210处，实现了便民服务点的镇街全覆盖；梳理完成镇街公共服务事项1332项，实现了省市县乡四级政务服务互联互通。
四是积极推行证照免费快递寄送服务。在大厅设立EMS专用窗口，办事群众可以按照自愿原则选择免费邮寄服务，真正实现让老百姓办事“零跑腿”“最多跑一次腿”目标，进一步方便了群众。2017年11月30日，全县首个通过政务服务平台免费邮寄的证照顺利送达办事群众手中。
五是加快推进视频监控平台接入。中心在原有视频监控电子监察系统的基础上，整合系统资源，积极对接市政务服务视频监控平台。2017年11月底完成视频数据交换，实现了视频平台对接，市中心可实时查看无棣县政务服务大厅运行情况。
三、以“提速增效”为引领，加快项目代办服务升级
印发《关于进一步强化投资项目联审联批联察工作机制的意見》，建立无棣县投资项目落地评审领导小组和无棣县投资项目代办领导小组。其中投资项目代办领导小组办公室设在审批中心。为全面做好重点投资项目代办工作，中心成立了重大投资项目代办工作小组，一个项目配备一个责任人、一个工作小组、制订一套代办方案，建立项目跟踪卡，实行全程跟踪服务。会同各有关职能部门对电力安全设备检验检测中心、铭海机动车检测中心等10个重点项目实施了免费代办。
四、以“公平竞争”为导向，加快中介市场规范升级
一是全面放开中介市场。放开中介市场近一年时间以来，凡是具有相应资格并在滨州市公共资源交易平台注册的中介代理机构及其工作人员，均可在全县开展中介代理业务。中介选取也由原来的项目单位电脑随机抽取和竞价选取的方式，改为自行委托、随机抽取、定价抽取、竞价比选或组织采购的方式确定代理机构。
二是多措并举缩短办事时限。自主设计招投标时限动态查询系统，实现输入开始办理时间即可自动生成各阶段最早完成时间，计算完成交易活动所需最短时间。对需要代理机构办理的业务，发现超过合理时限的，根据相关规定对代理机构约谈警告，全面提高了中介机构的办事效率。
三是保证金安全便捷退付。为进一步规范保证金收退管理，提高保证金退付效率，从保证金代收代退范围、收退时间、收退流程等12个方面进行规范，保证金在退付材料齐全的条件下当日或次日就可完成“原路”退付，进一步减轻了企业负担。□作者系无棣县编办主任 E：CSQ
关键词：无棣县 放管服 项目代办 中介市场
“放管服”改革是供给侧结构性改革的重要内容。近年来，无棣县统筹推进政府职能转变，降低制度性交易成本，为企业“松了绑”、为政府“定了责”、为群众“减了负”，为推进供给侧结构性改革提供体制助力和机制保障。
一、以“便民利企”为标准，加快政务服务大厅管理体系升级
一是强化政务公开，提升政务服务能力。集中印制《无棣县政务服务中心服务标准》《无棣县政务服务中心流程图表汇编》《无棣县政务服务中心窗口表格汇编》和窗口一次性告知书等服务手册1万余册，将窗口单位权力清单、收费清单、业务流程、业务电话、监督投诉电话等进行公开公示，进一步规范了政务服务大厅的服务标准和办事指引。
二是强化监督考核，规范政务服务行为。以大厅值班长为抓手，进一步强化工作纪律，严格落实AB角制度和上下班考勤制度，并在大厅窗口安装电子评价器，建立健全服务评价和投诉受理机制，提升窗口人员服务水平。
三是强化便民措施，优化政务服务环境。搭建无障碍通道，在大厅购置擦鞋机、轮椅、急救箱等便民服务设备，设置自助服务区，提供免费文印服务，摆放多种绿植，营造温馨靓丽的大厅氛围，提升了群众满意度。
二、以“互联网+”为保障，加快政务服务提档升级
一是全面推行“一网办理”。县政务服务中心会同各相关部门单位将事项办理程序、申请资料、办理时限、收费标准等在网站全部公开，群众和企业可足不出户实现网上申报、示范文本下载和在线咨询投诉，并能够实时查询事项办理进程。截至目前，具有行政许可和公共服务职能的50个部门单位、11个镇街的273项行政许可事项和1803项公共服务事项全部实现了网上运行。
二是行政审批电子监察高效运行。审批事项从受理到办结，对办事群众的答疑投诉，对每个环节的具体承办人员、办理时限、收费情况和办理状态实施全过程在线监控，对部门办件、办理时效、红黄预警提示等事项形成《无棣县行政许可事项办件统计表》，通过内网定期通报至相关单位，实现了行政审批全程公开透明、可视可控，截至目前，各部门共实现网上受理各类行政许可事项3815件。
三是加快推进网上政务服务向基层延伸。按照市政府下发文件要求和县领导批示意见，采取月上报、不定期督导的方式，加大推动政务服务平台向镇（街道）延伸工作力度，2017年，县政务服务中心会同县政府督查室对各镇街的延伸工作开展了专项督查，对督查结果进行了通报。规范镇街便民服务中心11所，设立村居（社区）便民服务点210处，实现了便民服务点的镇街全覆盖；梳理完成镇街公共服务事项1332项，实现了省市县乡四级政务服务互联互通。
四是积极推行证照免费快递寄送服务。在大厅设立EMS专用窗口，办事群众可以按照自愿原则选择免费邮寄服务，真正实现让老百姓办事“零跑腿”“最多跑一次腿”目标，进一步方便了群众。2017年11月30日，全县首个通过政务服务平台免费邮寄的证照顺利送达办事群众手中。
五是加快推进视频监控平台接入。中心在原有视频监控电子监察系统的基础上，整合系统资源，积极对接市政务服务视频监控平台。2017年11月底完成视频数据交换，实现了视频平台对接，市中心可实时查看无棣县政务服务大厅运行情况。
三、以“提速增效”为引领，加快项目代办服务升级
印发《关于进一步强化投资项目联审联批联察工作机制的意見》，建立无棣县投资项目落地评审领导小组和无棣县投资项目代办领导小组。其中投资项目代办领导小组办公室设在审批中心。为全面做好重点投资项目代办工作，中心成立了重大投资项目代办工作小组，一个项目配备一个责任人、一个工作小组、制订一套代办方案，建立项目跟踪卡，实行全程跟踪服务。会同各有关职能部门对电力安全设备检验检测中心、铭海机动车检测中心等10个重点项目实施了免费代办。
四、以“公平竞争”为导向，加快中介市场规范升级
一是全面放开中介市场。放开中介市场近一年时间以来，凡是具有相应资格并在滨州市公共资源交易平台注册的中介代理机构及其工作人员，均可在全县开展中介代理业务。中介选取也由原来的项目单位电脑随机抽取和竞价选取的方式，改为自行委托、随机抽取、定价抽取、竞价比选或组织采购的方式确定代理机构。
二是多措并举缩短办事时限。自主设计招投标时限动态查询系统，实现输入开始办理时间即可自动生成各阶段最早完成时间，计算完成交易活动所需最短时间。对需要代理机构办理的业务，发现超过合理时限的，根据相关规定对代理机构约谈警告，全面提高了中介机构的办事效率。
三是保证金安全便捷退付。为进一步规范保证金收退管理，提高保证金退付效率，从保证金代收代退范围、收退时间、收退流程等12个方面进行规范，保证金在退付材料齐全的条件下当日或次日就可完成“原路”退付，进一步减轻了企业负担。□作者系无棣县编办主任 E：CSQ
关键词：无棣县 放管服 项目代办 中介市场
